【正文】 部分，制定完善事故預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急值守、信息報告、現(xiàn)場處置、應(yīng)急投入、物資保障等規(guī)章制度。對沒有依法開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的，要嚴(yán)厲處罰，并嚴(yán)把市場準(zhǔn)入和行政許可關(guān)。2．各級安全監(jiān)管部門要將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)內(nèi)容納入安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃、納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。1．企業(yè)要充分利用國家對安全生產(chǎn)專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠、安全生產(chǎn)費用稅前扣除等財稅支持政策。要會同物價部門研究制定有償實施應(yīng)急救援服務(wù)和應(yīng)急征用補償政策，監(jiān)督高危行業(yè)企業(yè)每年向簽約救護隊繳納技術(shù)服務(wù)和應(yīng)急救援服務(wù)費，協(xié)調(diào)事故發(fā)生地有關(guān)部門督促事故企業(yè)向救護隊支付事故救援費用，企業(yè)無力承擔(dān)救援費用的，由地方有關(guān)部門予以補償；要建立并落實安全生產(chǎn)費用提取、安全生產(chǎn)全員風(fēng)險抵押、安全生產(chǎn)責(zé)任保險等政策。（十九）進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、強力推進。全部州（市）和重點縣（市、區(qū)）成立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)；全部州（市）和部分縣級安全生產(chǎn)在線監(jiān)控與應(yīng)急指揮中心項目建設(shè)完成；省級和州（市）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)得到進一步加強，救援隊伍分布更加合理；救援物資品種和數(shù)量進一步優(yōu)化和增加，應(yīng)急救援資源等信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)基本完善；應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制更加完善；安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作更加規(guī)范，預(yù)案質(zhì)量明顯提高。其他各級負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)行業(yè)主管部門也要建立專門的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)或明確相關(guān)部門、設(shè)立專人專門負責(zé)此項工作。（二）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急機制建設(shè)完善省級相關(guān)部門的生產(chǎn)安全事故信息溝通機制和應(yīng)急救援快速協(xié)調(diào)機制，加強預(yù)防和處置生產(chǎn)安全事故的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和保障等工作。三、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)（一）加強應(yīng)急救援骨干隊伍建設(shè)積極推進適合我省實際的應(yīng)急救援裝備建設(shè)，通過增配一批大型、特種救援救生裝備，進一步提升8支省級安全生產(chǎn)救援隊伍的救援能力，滿足跨地區(qū)、搶險難度大的救援工作需要。小型高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或兼職救援隊，沒有建立專職應(yīng)急救援隊的企業(yè)，必須與鄰近的具備相應(yīng)能力的專職應(yīng)急救援隊簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，實行有償服務(wù)。完善應(yīng)急保障、模擬推演、監(jiān)測預(yù)警、輔助決策、指揮調(diào)度等應(yīng)用系統(tǒng)，建立健全應(yīng)急預(yù)案、重大危險源和應(yīng)急資源等相關(guān)數(shù)據(jù)庫，切實提高應(yīng)急平臺應(yīng)用的實用性。鼓勵和支持州（市）建立相應(yīng)的應(yīng)急救援物資儲備，形成以省級應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為中心，以相關(guān)部門應(yīng)急物資和州（市）級應(yīng)急物資為支撐的應(yīng)急物資保障體系。建立和完善應(yīng)急儲備物資更新、輪換、置換、代儲等管理制度。大型和高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位都要參照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002—2006）編制應(yīng)急預(yù)案，組織專家進行評審或論證，按照有關(guān)規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案報當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門備案，定期組織綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ棏?yīng)急演練。切實落實安全費用提取、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金交納、提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)的政策措施。堅持以安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急隊伍為骨干、以兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍、安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿者隊伍等其他應(yīng)急力量為補充，建設(shè)覆蓋所有縣（市、區(qū)）、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍體系；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，各負其責(zé)，充分整合利用現(xiàn)有資源，建設(shè)與本地、本企業(yè)安全生產(chǎn)需要相適應(yīng)的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍；堅持以礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急隊伍建設(shè)為重點，以處置和預(yù)防生產(chǎn)安全事故為主業(yè)，努力拓展搶險救災(zāi)服務(wù)功能，建設(shè)“一專多能”的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍；堅持依靠科技進步，依靠專業(yè)裝備，依靠科學(xué)管理，內(nèi)練素質(zhì)、外樹形象，不斷提高基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍整體水平。按照建設(shè)目標(biāo)要求，大中型礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍（其中礦山救護隊必須按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)取得相應(yīng)的資質(zhì)）。各地要將礦山醫(yī)療救護體系建設(shè)納入本地應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援體系和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系之中，同步規(guī)劃、同步建設(shè)。本行政區(qū)域沒有礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)的地方，要加強其他專業(yè)安全生產(chǎn)兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)，或整合本行政區(qū)域應(yīng)急救援力量組建安全生產(chǎn)兼職應(yīng)急隊伍，或依托本行政區(qū)域綜合應(yīng)急隊伍充實安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量，以滿足本地生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的需要?；鶎影踩O(jiān)管監(jiān)察部門要充分發(fā)揮社會志愿者的作用，把具有相關(guān)專業(yè)知識和技能的志愿者納入安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿者隊伍。基層安全監(jiān)管監(jiān)察部門要對本區(qū)域應(yīng)急救援技術(shù)裝備配置進行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)單位按照有關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍配備充足的、先進適用的應(yīng)急救援裝備和器材。有條件的地方，要積極引進、消化國外先進的救援技術(shù)、裝備，不斷提高應(yīng)急處置能力?；鶎影踩a(chǎn)應(yīng)急工作機構(gòu)要建立應(yīng)急終端，并與基層政府和有關(guān)部門及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急平臺和系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)應(yīng)急信息傳遞的高效、便捷，提高隊伍的應(yīng)急響應(yīng)速度。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把基層安全生產(chǎn)應(yīng)急人員和志愿者的教育培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系之中，分類組織對基層應(yīng)急人員和志愿者進行專門培訓(xùn)，使基層各級各類安全生產(chǎn)應(yīng)急人員和志愿者熟悉、掌握應(yīng)急管理和救援專業(yè)知識技能，增強先期處置和配合協(xié)助專業(yè)應(yīng)急隊伍開展救援的能力。要強化理論武裝、強化政治工作、強化作風(fēng)錘煉，搞好思想政治和作風(fēng)建設(shè)；加強事故案例分析和救援經(jīng)驗總結(jié)評估工作，持之以恒地開展技戰(zhàn)術(shù)研究，不斷探索應(yīng)急救援的規(guī)律和有效方法，不斷提高救援的科學(xué)性、實效性；開展地震、泥石流、山體滑坡、洪災(zāi)、建（構(gòu)）筑物坍塌、隧道冒頂?shù)葹?zāi)害、事故的應(yīng)急救援技能訓(xùn)練，擴充配備相應(yīng)裝備，努力拓展救援服務(wù)功能，實現(xiàn)一專多能；在基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍中大力開展“技術(shù)比武”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動等。要明確安全生產(chǎn)應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，確立統(tǒng)一調(diào)度、快速運送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機制，實現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動。居委會、村委會等群眾自治組織，要將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，明確落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動員工作。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)的有效途徑和方法。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門盡快完善基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)的財政扶持政策。要審查基層生產(chǎn)經(jīng)營單位是否有符合要求的專兼職應(yīng)急管理機構(gòu)、人員和應(yīng)急隊伍，是否與有資質(zhì)的應(yīng)急隊伍簽訂了協(xié)議。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局二○一○年一月二十二日云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的意見云政辦發(fā)〔２０１０〕１８９號各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局： 為規(guī)范和加強全省應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升應(yīng)對各類突發(fā)事件的處置能力，降低突發(fā)事件造成的傷亡和損失，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔２００９〕５９號）等法律法規(guī)及有關(guān)文件精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強全省應(yīng)急救援隊伍建設(shè)提出如下意見。通過３年至５年的努力，全省綜合應(yīng)急救援隊伍基本建成，重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍和基層應(yīng)急救援隊伍全面加強，應(yīng)急管理專家隊伍和應(yīng)急志愿者隊伍逐步建立健全，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的全省應(yīng)急救援隊伍體系。綜合應(yīng)急救援大隊機動力量人員要按照標(biāo)準(zhǔn)配備， 現(xiàn)役官兵人數(shù)不足的從招聘合同制消防員中予以補充。重點加強交通運輸、公用事業(yè)保障、防汛抗旱、森林消防、民政救災(zāi)、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境災(zāi)害、礦山及危險化學(xué)品、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、重大動物疫情、水上搜救、生物災(zāi)害、突發(fā)事件信息報告和心理援助等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)要建立專職或兼職應(yīng)急救援隊伍，并積極參與社會應(yīng)急救援。各地要抓緊建立由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全以及應(yīng)急綜合管理等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和實踐經(jīng)驗豐富的行政管理人員組成的應(yīng)急管理專家組。各地要重視應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)工作，充分發(fā)揮共青團、紅十字會、青年志愿者協(xié)會、基層社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校以及其他民間組織的作用，組建形式多樣的應(yīng)急志愿者隊伍。應(yīng)急救援隊伍參與處置突發(fā)事件時要簡化調(diào)度程序，做到政令暢通、令行禁止，在履行基本職能的同時，要服從上級指揮，參與跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位突發(fā)事件的處置。綜合應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍要建立２４小時值班制度，確保值班人員和應(yīng)急隊員在崗在位。對應(yīng)急志愿者隊伍開展培訓(xùn)和參與應(yīng)急救援給予適當(dāng)補助。重型工程機械和其他非常用應(yīng)急物資裝備，采取政府租賃、與應(yīng)急設(shè)施制造企業(yè)和物資儲備單位簽訂保障協(xié)議等方式解決?？h級以上政府和有關(guān)部門每年都要有計劃、有重點地依托各級行政學(xué)院、消防培訓(xùn)基地（中心、站）及各類專業(yè)應(yīng)急救援培訓(xùn)基地，組織各類應(yīng)急救援隊伍進行培訓(xùn)和演練，并注重多部門協(xié)同配合的綜合應(yīng)急演練，全面提高應(yīng)急救援處置能力。民政部門要研究完善民間應(yīng)急救援組織登記管理制度，鼓勵社團組織和個人參加各級應(yīng)急救援隊伍，鼓勵民間力量參與應(yīng)急救援。第二條 本辦法適用于云南省人民政府建立的省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍（以下簡稱省級救援隊伍，詳見附表）的管理。第五條 省安全監(jiān)管局負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理省級救援隊伍，并根據(jù)應(yīng)急救援工作需要，統(tǒng)一指揮和調(diào)度。 （三）負責(zé)救援隊員的調(diào)整、補充，建立應(yīng)急救援專家隊伍，并保持隊伍穩(wěn)定。（六）協(xié)調(diào)、解決省級救援隊伍管理中存在的問題，并向省安全監(jiān)管局報告省級救援隊伍的人員、裝備、培訓(xùn)、演練、預(yù)防性檢查和應(yīng)急救援等綜合情況。各級財政投入的補助資金，其管理單位應(yīng)當(dāng)建立明細清單備查。每周集中學(xué)習(xí)訓(xùn)練不少于1次；備勤中隊（分隊）訓(xùn)練不少于3天；其他中隊（分隊）訓(xùn)練不少于1天。第十三條 制定不同事故類型的應(yīng)急演練計劃和方案，并組織經(jīng)常性的應(yīng)急演練。第十六條 值班備勤人員接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)記錄事故類別、時間、地點等基本情況，并立即向帶班負責(zé)人報告。第十八條 省級救援隊伍接到應(yīng)急救援命令后，要立即組織人員、裝備和設(shè)備，第一時間趕赴現(xiàn)場實施救援。經(jīng)現(xiàn)場指揮部同意后方可撤離現(xiàn)場。第二十四條 違反本辦法規(guī)定的，在全省通報批評；限期未改正的，取消省級應(yīng)急救援隊伍稱號；影響應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任第二十五條 本辦法自2011年5月1日起施行。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T90022006），結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。第九條 對于某一種類的風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。第十五條 參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。第四章 應(yīng)急預(yù)案的備案第十八條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)抄報所在地的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。第二十二條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度。應(yīng)急預(yù)案的要點和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點和應(yīng)急指揮場所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。第二十八條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對應(yīng)急預(yù)案的管理情況進行總結(jié)。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。第七章 附則第三十七條 《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申請表》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一制定。二〇〇八年十二月一日云南省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法（暫行）第一章 總各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及所屬安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合監(jiān)督管理。第六條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)管理職責(zé)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)每三年修訂一次；有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案制定部門或單位應(yīng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營單位可根據(jù)自身的組織體系、管理模式、風(fēng)險大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同，構(gòu)成不完全一樣的應(yīng)急預(yù)案體系。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案和認為需進行評審的部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)組織外部評審，并經(jīng)涉及本應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)部門認可。第九條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門、行業(yè)主管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位每年應(yīng)對本部門、本單位應(yīng)急預(yù)案管理情況進行總結(jié)評估。第十一條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門編制或修訂后的應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)實施后15日內(nèi)向上一級主管部門告知備案。第十三條 首次審查備案應(yīng)提交以下材料：（一）《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案審查備案表》；（二）《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審表》；（三）報備的應(yīng)急預(yù)案文本及相關(guān)電子文檔。第十六條 其它生產(chǎn)經(jīng)營單位編制或修訂的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)按照管理權(quán)限報送行業(yè)管理部門或主管部門備案，備案方式由行業(yè)管理部門或主管部門決定，并向所在地縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行告知備案。對審查通過的應(yīng)急預(yù)案辦理備案手續(xù)，對審查未予通過的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)向生產(chǎn)經(jīng)營單位出具書面意見，說明未予通過的原因并提出修改意見。不能提交同意備案表的企業(yè)，頒證管理機關(guān)不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。 第二十二條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定演練計劃，協(xié)調(diào)有關(guān)部門每年至少組織一次高危行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案聯(lián)合演練。第五章 附（一）以下生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，報所在地縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局備案。二、備案程序（一）申請生產(chǎn)經(jīng)營單位編制或修訂的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)及時向備案部門申請備案，并提交以下材料：1.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申請表》（1式3