【正文】 開始至實施階段結(jié)束。 關(guān)鍵詞： 工程造價；造價管理；工程施工；工程招標(biāo)；工程投標(biāo) 2 第 1 章 工程造價全過程控制的有關(guān)理論 工程造價的有關(guān)理論 工程造價相關(guān)前言 現(xiàn)代社會工程造價的影響因素往往是多方面的，工程造價的控制辦法也隨之多變化。 造價控制的基本原理 控制的過程一般包括三個步驟：即確定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、檢查實施狀態(tài)和糾正偏差。再次，要立足于事前控制，即主動控制，盡量減少目標(biāo)值與實際值的偏離。 3 工程造價全過程控制和管理 根據(jù)項目管理理論：在項目的整個生命周期內(nèi)，從開始到結(jié)束，項目資源投入由小變大、再逐漸變小，項目風(fēng)險逐漸由大變小，項目相關(guān)人對項目的控制力由強變?nèi)酢? （ 1） 推行設(shè)計方案招標(biāo)進行多方案比選 設(shè)計方案招標(biāo)是指建設(shè)單位就擬建工程的設(shè)計任務(wù)發(fā)布通告，吸引設(shè)計單位參加競爭，通過對參與投標(biāo)的多種設(shè)計方案進行比較選擇，擇優(yōu)選定設(shè)計單位來完成設(shè)計任務(wù)。某建筑工程采用深基礎(chǔ)施工，設(shè)計只考慮不加利用的架空層，不但深基礎(chǔ)浪費，還要進行大量的黃砂回填。如某亭子防雷工程，如采用防雷專業(yè)公司的施工方案要 9 萬元，而采用建筑施工單位的施工方案只要 萬元，也能滿足亭子的防雷要求。設(shè)計人員打破了保守設(shè)計的思想，在保證結(jié)構(gòu)安全的條件下設(shè)計盡可能節(jié)約，僅鋼筋就比定額規(guī)定的少 100 噸，造價控制在設(shè)定的限額之內(nèi)。一是要提高招標(biāo)文件的質(zhì)量，特別是工程量清單應(yīng)項目齊全，數(shù)量準(zhǔn)確，避免造成漏項，在 開標(biāo)后對工程量清單進行重新核對時增加費用。要想減少圍標(biāo)、串標(biāo)的可能性，就要擴大招標(biāo)公告范圍，讓盡可能多的符合要求的施工單位參與投標(biāo)，初選時采用隨機選擇的方法。措施項目清單中的項目是有助于工程實體形成的措施性項目，其他項目清單是指預(yù)留金、材料購置費、總承包服務(wù)費、零星工程項目費等。對無具體規(guī)定的項目用暫定價來規(guī)范，確保招標(biāo)公平公正和控制造價。 加強對工程實施階段監(jiān)督控制 在此階段，要防止承包單位在施工中的偷工減料，以及竣工決算中的高估冒算。應(yīng)該結(jié)合工程項目的性質(zhì)和規(guī)模、工期、人料機供應(yīng)情況、運輸、地質(zhì)、氣候等技術(shù)經(jīng)濟條件，對承包單位編制的施工組織設(shè)計進行優(yōu)化。三是加強工程質(zhì)量的監(jiān)管，做好旁站和隱蔽監(jiān)督，嚴格按設(shè)計圖紙和規(guī)范施工，防止施工單位偷工減料。此外，還要堅持深入現(xiàn)場，掌握工程動態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，沒做的部分是否有變更通知，在變更的 基礎(chǔ)上是 6 否又有變更。招標(biāo)投標(biāo)，是通過競爭把一些有實際經(jīng)驗，信譽良 好，業(yè)績顯著，資質(zhì)符合工程項目條件的，比較優(yōu)秀的隊伍并對工程造價有著實際的計劃和較好管理水平、施工組織吸收進來。 工程計量與實不符 工程計量是在 工程量完成后，質(zhì)量得到了監(jiān)理認可，工程數(shù)量符合施工實際，由監(jiān)理簽證計量報送項目部批準(zhǔn)。 主要計量依據(jù)： （ 1）工程量清單及說明 （ 2）合同圖紙 （ 3）工程變更令及修訂的工程量清單 （ 4）合同條件 （ 5）技術(shù)規(guī)范 （ 6）有關(guān)計量的補充協(xié)議 （ 7）索賠時間 /金額審批表 計量原則： （ 1）不符合合同文件要求的工程，不得計量； （ 2）按合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容、單位計量； （ 3）按監(jiān)理工程師同意的計量方法計量。由于一段路有兩個設(shè)計單位，要求委托單位按照他們提供的 9 單介做進行預(yù)算，不顧如何控制工程造價，一味著尋求他們小地區(qū)的利益，提高了工程造價。我認為主要有以下諸多的因素： (1)違反基本建設(shè)程序，在工程前期準(zhǔn)備工作不充分的情況下，匆匆上馬，只講工程進度，不講工程經(jīng)濟效益。 (5)計算 工程造價所必須的概、預(yù)算定額水平、間接費率、計劃利潤率，以及稅率等費用標(biāo)準(zhǔn)的變化，也是影響工程造價的重要因素。所以在招投標(biāo)過程中，要有明確的透明度，使之招投標(biāo)單位思想明確，對招投標(biāo)工作放心，而對一些不利的招投標(biāo)因素實行限制，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟市場實行公平競爭，把真 正有技術(shù)力量和工程項目建設(shè)中有雄厚的技術(shù)力量和質(zhì)量意識比較強的，素質(zhì)比較好施工單位，并且有相當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗的單位招標(biāo)進來，是建設(shè)招投標(biāo)有一個良好的基礎(chǔ)，也是投標(biāo)單位心服口服，工程實行招投標(biāo)后，中標(biāo)單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價也就確定了。工程招投標(biāo)的推行，使我國承發(fā)包方式發(fā)生了質(zhì)的變化。 ，使工程價格得到有效控制。 11 建設(shè)工程招投標(biāo)完善的幾點建議 關(guān)于工程招標(biāo)的資格預(yù)審 在實際操作中，對潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審方面，存在較大的隨意性。 比如 將投標(biāo)者的名單保密并非十分必要，而且事實上很難做到 ，重要而且能夠做到的是公平公正公開地選擇投標(biāo)者，嚴格執(zhí)行回避制度，加大對串標(biāo)、圍標(biāo)的處罰等?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》中提出：鼓勵推行合理低價中標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)。為了防止在技術(shù)及組織方案打分上的主觀偏向，一要加強資格預(yù)審，使投標(biāo)者處于同等實力水平上；二要在招標(biāo)文件中規(guī)定一些投標(biāo)者必須達到的技術(shù)及組織要求等。如果出現(xiàn)非常意外的特殊情況，則另行處理。比如，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條規(guī)定：在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。但在現(xiàn)實中，對招標(biāo)人的這類違法違規(guī)行為的監(jiān)督、查處力度遠遠不夠，必須切實加強這方 面的工作。 現(xiàn)階段人工單價的確定 一般全國工資區(qū)劃分的經(jīng)驗和方法：根據(jù)各省市自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況、生活必 13 須品的物價指數(shù)和物價總指數(shù)和勞動力需求情況，按照建設(shè)部、中國人民銀行（ 1993）894 號文件組成內(nèi)容，定期發(fā)布 “人工單價 ”指導(dǎo)指數(shù)。 有效的限制官方人士參與工程 建設(shè)項目很多都是國家的基本建設(shè)，而工程材料將是公路建設(shè)的基礎(chǔ)，任何人都不能進行壟斷材料市場和橫霸市場，官方人士更不能參與進去，人民政府部門在工程項目實施 過程中是宏觀管理，而不是獻身與貨幣之中，對官方人士政府應(yīng)采取相應(yīng)措施，而且要有明文規(guī)定，官方人士不準(zhǔn)經(jīng)商，這是中央早已規(guī)定的，凡是有官方人士參與工程或兒女參與工程一是工程費用高，二是工程質(zhì)量差，三是群眾反響很大，使政府部門失去在對工程宏觀管理的實質(zhì)，這雖是一些少數(shù)人，但后果影響很大，也是工程造價難以進行有效控制的焦點問題，給建設(shè)帶來不良因素，嚴重的影響了建設(shè)事業(yè)的正常發(fā)展。很顯然，工程造價控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān) 14 鍵就在于設(shè)計。 長期以來，人們通常對工程造價的控制只注重施工階段及預(yù)、結(jié)算的審核，忽視對設(shè)計階段的造價控制。而施工階段對工程造價的控制是戰(zhàn)術(shù)性、局部性的，所以我們應(yīng)該以設(shè)計階段為重點進行工程造價的控制，而這種控制應(yīng)采用技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的作法，并貫穿到設(shè)計的各個階段，即從項目的可行性研究、方案設(shè)計、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計直到施工圖設(shè)計，并包括對設(shè)計的修改及變更。重視方案經(jīng)濟性評估。他認為，由于人的頭腦能夠思考和解答問題的容量同問題本身規(guī)模相比是渺小的，因此在現(xiàn)實世界里，要采取客觀合理的舉動，那怕接近客觀合理性，也是很困難的。長期以來，人們一直把控制理解為目標(biāo)值與實際值的比較，以及當(dāng)實際值偏離目標(biāo)時，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對策。 技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合控制工程造價最有效手段 要有效地控制工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟等多方面采取措施。國外的技術(shù)人員時刻考慮如何降低工程造價，而中國技術(shù)人員則把它看成與已無關(guān)的財會人員的職責(zé)。整個項目建設(shè)過程分為項目決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段和項目后評階段，在不同 的階段，工程造價控制的重點和效果是完全不同的。工程設(shè)計監(jiān)理是工程監(jiān)理的龍頭，要對工程進行有效造價控制首先是對工程設(shè)計的合理性給以審定。我認為在設(shè)計階段如能以經(jīng)濟效益為中心，精打細算，則節(jié)約投資的潛力要比施工階段大得多。要在設(shè)計過程中有效控制公路工程造價，必須轉(zhuǎn)變觀念，推行限額設(shè)計。施工圖設(shè)計階段是控制投資的重要一環(huán)。再加審查制度不嚴，多頭管理等各方面因素使得設(shè)計反復(fù)變更，標(biāo)準(zhǔn)不 斷提高，使工程 “ 投資失控 ” 。 運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案。 積極推行限額設(shè)計。同時，限額設(shè)計也對設(shè)計人員提出了更高的要求，要求技術(shù)人員不斷拓展自己的技術(shù)知識，不斷提高自己各方面的工作能力，強 化工 程造價意識。 嚴格控制材料等可變價格 主要材料和大型設(shè)備供應(yīng)對造價的影響很大，應(yīng)單獨招標(biāo)。 嚴格控制好撥付進度款 工程監(jiān)理方往往會出現(xiàn)兩個極端，一是超付工程進度款，占用甲方資金，降低投資效益，甚至有的工程進度款超過竣工結(jié)算款，施工單位不愿返還或拖延返還超付額，引起甲方的經(jīng)濟損失甚至壞帳損失。解決此問題，除了監(jiān)理工程師自身素質(zhì)要提高外，另外就是最好每個工程應(yīng)配備工程造價專業(yè)人才，因 為他們能較熟練運用他們所掌握的專業(yè)知識與專業(yè)技能，從事工程的全過程造價管理，從而較好地處理進度款撥付的問題。超過 3%的或施工單位未包風(fēng)險費的，實行限額簽證 。如果在施工中變更，已施工的工程還需拆除，勢必造成重大變更損失。設(shè)計變更盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算帳后變更的方法解決，使工程造價得到有效控制。由此可見，選用材料是否經(jīng)濟合理，對降低造價起著十分關(guān)鍵的作用。 （ 3）、加強施工進度網(wǎng)絡(luò)計劃管理。 審核工程量的方法 工程量審查的方法有好幾種，不同的工程采用的方法可不同，我個人常用的方法有三種：一是全面審查法，就是按預(yù)算定額順序或施工先后順序，逐一地全部進行審查的方法。對于一些工程量比較小、工藝比較簡單的工程，可采用全面審查法。 事實證明，如果對上述各階段進行工程造價有效控制，就能使工程結(jié)算造價控制在國家批準(zhǔn)的調(diào)整概算內(nèi)，實現(xiàn) 控制造價、合格工期、達標(biāo)投產(chǎn) 的目標(biāo)，較好地完成工程監(jiān)理任務(wù)。在資金受限制的情況下， 或希望用有限的資金做盡可能多的事，工程造價控制就顯得格外重要，工程進度和質(zhì)量控制歸根結(jié)底是工程造價控制。 21 參考文獻 [1]曾萍，施工企業(yè)投標(biāo)階段的工程造價管理，山西建筑 , 2021， 33 期 [2]盧桂梅， 淺談施工階段的工程造價管理，山西建筑， 2021， 33 期 [3]楊嶺，施工企業(yè)工程造價管理工作分析，安裝， 2021(4) [4]吳金來，淺析施工階段的工程造價管理，科技信息， 2021(01S) [5]魏文彪，建設(shè)工程項目成本管理，中國計劃出版社， 2021 [6]萬壽義，成本管理研究，東北大學(xué)出版社， 2021 [7]周廣聯(lián)，淺議工程建設(shè)施工和竣工結(jié)算階段工程造價管理，中國科技信息， 2021(24B) [8]蘇奮，施工企業(yè)在招投標(biāo)階段的工程造價管理，廣東建材， 2021(5) [9]費冬玲，施工企業(yè)工程造價管理剖析 ，遼寧經(jīng)濟， 2021(2) [10]張純林，建設(shè)單位在工程施工招標(biāo)階段工程造價管理，機場建設(shè)， 2021(4)