【正文】 事實證明，如果對上述各階段進行工程造價有效控制，就能使工程結(jié)算造價控制在國家批準(zhǔn)的調(diào)整概算內(nèi)，實現(xiàn) 控制造價、合格工期、達標(biāo)投產(chǎn) 的目標(biāo)，較好地完成工程監(jiān)理任務(wù)。由此可見，選用材料是否經(jīng)濟合理，對降低造價起著十分關(guān)鍵的作用。解決此問題，除了監(jiān)理工程師自身素質(zhì)要提高外，另外就是最好每個工程應(yīng)配備工程造價專業(yè)人才，因 為他們能較熟練運用他們所掌握的專業(yè)知識與專業(yè)技能，從事工程的全過程造價管理，從而較好地處理進度款撥付的問題。 積極推行限額設(shè)計。要在設(shè)計過程中有效控制公路工程造價，必須轉(zhuǎn)變觀念，推行限額設(shè)計。國外的技術(shù)人員時刻考慮如何降低工程造價，而中國技術(shù)人員則把它看成與已無關(guān)的財會人員的職責(zé)。重視方案經(jīng)濟性評估。 有效的限制官方人士參與工程 建設(shè)項目很多都是國家的基本建設(shè)，而工程材料將是公路建設(shè)的基礎(chǔ)，任何人都不能進行壟斷材料市場和橫霸市場，官方人士更不能參與進去，人民政府部門在工程項目實施 過程中是宏觀管理，而不是獻身與貨幣之中，對官方人士政府應(yīng)采取相應(yīng)措施，而且要有明文規(guī)定，官方人士不準(zhǔn)經(jīng)商，這是中央早已規(guī)定的，凡是有官方人士參與工程或兒女參與工程一是工程費用高，二是工程質(zhì)量差，三是群眾反響很大，使政府部門失去在對工程宏觀管理的實質(zhì)，這雖是一些少數(shù)人，但后果影響很大，也是工程造價難以進行有效控制的焦點問題，給建設(shè)帶來不良因素，嚴(yán)重的影響了建設(shè)事業(yè)的正常發(fā)展。如果出現(xiàn)非常意外的特殊情況，則另行處理。 11 建設(shè)工程招投標(biāo)完善的幾點建議 關(guān)于工程招標(biāo)的資格預(yù)審 在實際操作中，對潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審方面，存在較大的隨意性。 (5)計算 工程造價所必須的概、預(yù)算定額水平、間接費率、計劃利潤率，以及稅率等費用標(biāo)準(zhǔn)的變化，也是影響工程造價的重要因素。 工程計量與實不符 工程計量是在 工程量完成后，質(zhì)量得到了監(jiān)理認可，工程數(shù)量符合施工實際，由監(jiān)理簽證計量報送項目部批準(zhǔn)。應(yīng)該結(jié)合工程項目的性質(zhì)和規(guī)模、工期、人料機供應(yīng)情況、運輸、地質(zhì)、氣候等技術(shù)經(jīng)濟條件，對承包單位編制的施工組織設(shè)計進行優(yōu)化。要想減少圍標(biāo)、串標(biāo)的可能性，就要擴大招標(biāo)公告范圍，讓盡可能多的符合要求的施工單位參與投標(biāo)，初選時采用隨機選擇的方法。某建筑工程采用深基礎(chǔ)施工，設(shè)計只考慮不加利用的架空層，不但深基礎(chǔ)浪費，還要進行大量的黃砂回填。 造價控制的基本原理 控制的過程一般包括三個步驟：即確定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、檢查實施狀態(tài)和糾正偏差。工程造價全過程控制就是在建設(shè)程序的各個階段，采用一定方法和措施，防止“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好投資效益。工程造價控制不僅要反映投資決策、設(shè)計、發(fā)包和施工，更要主動地影響投資決策、設(shè)計、發(fā)包和施工，主動地控制。限額設(shè)計是對工程造價目標(biāo)進行分解，按上一 階段確定的目標(biāo)控制下一階段的設(shè)計，是以控制工程量為重要內(nèi)容，運用價值工程提出合理化建議，多方案比較進行設(shè)計優(yōu)化，確保在限額之內(nèi)進行設(shè)計。工程量清單招標(biāo)的做法是：由招標(biāo) 單位根據(jù)工程量計算規(guī)則提供工程量清單，投標(biāo)單位參照消耗量定額，結(jié)合自身實際情況和市場行情，自主報價和自主競爭。工程質(zhì)量是工程投資的物化體現(xiàn)，質(zhì)量好就是 物有所值，質(zhì)量差就是對工程投資的浪費。 計量時監(jiān)理工程師審查的主要附件： （ 1）《中間計量表》 （ 2）《分項工程開工申請批復(fù)單》 （ 3）《檢驗申請批復(fù)單》及有關(guān)自檢材料 （ 4）工程質(zhì)量檢驗表及 |考試 |大 |一級建造師 |有關(guān)的質(zhì)量評定意見 （ 5）《工程變更令》 （ 6）《工程交工記錄》 長官意志的影響 有少數(shù)的建設(shè)單位為了本地區(qū)的利益，力求向國家多要錢，任意改變設(shè)計單位的文件。其實還有一些 先進的施工方法和管理經(jīng)驗，同時也值得我們借鑒學(xué)習(xí)。首先，應(yīng)當(dāng)依法公開發(fā)布 信息，廣泛征集有資格有條件的潛在投標(biāo)人參加資格預(yù)審；第二，成立資格預(yù)審專家評審團（根據(jù)項目情況而定評審團的規(guī)模等），由資格預(yù)審專家評審團制訂評審規(guī)則，公平公正地評審，初步將入圍投標(biāo)者確定在擬發(fā)投標(biāo)書家數(shù)的 至 倍；第三，將初步入圍的可能投標(biāo)者進行公示，接受公眾（包括潛在投標(biāo)者）的評議或投訴，對有異議的投標(biāo)者進行核查確認，如果整個初步評審有較大問題，則推倒重來；如果基本沒有大問題，則由招標(biāo)人確定初步入圍者（不可輕易否定初步入圍者）；第四，通知初步入圍者于某時某地抓鬮確定是否成為投標(biāo)者，此過程一定要做到 公平公正公開，對確定的投標(biāo)者應(yīng)立即通知其提交投標(biāo)保證金、領(lǐng)取招標(biāo)文件等。第四十六條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30 日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。建設(shè)工程全壽命費用包括工程造價和工程交付使用后的經(jīng)常開支費用以及該項目使用期滿后的報廢財產(chǎn)、拆除費用等。因此，對決策人來說，最優(yōu)化決策幾乎是不可能的，西蒙提出了用 “令人滿意 ”這個詞來代替 “最優(yōu)化 ”，他認為決策人在決策時，可先對各種客觀因素、執(zhí)行人據(jù)此采取的可能行動以及這些行動的可能后 果加以綜合研究，并確定一套切合實際的衡量準(zhǔn)則。據(jù)統(tǒng)計，各個階段的工作對項目工程造的影響分別為：項目決策階段 75～ 95%；設(shè)計階段 35～ 75%；招投標(biāo)和施工階段 5～ 35%；竣工結(jié)算階段 0～ 5%。在以上各設(shè)計階段均已確定的條件下，施工圖設(shè)計歷來是設(shè)計工作最 “活躍 ”的階段。 建設(shè)發(fā)包階段的工程造價有效控制 認真做好招標(biāo)文 件 現(xiàn)有的建設(shè)發(fā)包體制是實行招投標(biāo)制，亦即引進競爭機制，通過招投標(biāo)方式擇優(yōu)選定施工隊伍，同時降低工程造價。一般變更在2021 元內(nèi)由現(xiàn)場監(jiān)理工程師會同造價管理專業(yè)人員及甲方代表審核后簽定，大于 2021元小于 20210 元的變更則另需總監(jiān)和甲方領(lǐng)導(dǎo)簽認， 20210 元以上大的設(shè)計變更，先由造價工程師會同監(jiān)理工程師審核后，報總監(jiān)審核，然后提請甲方上級領(lǐng)導(dǎo)論證審批。在施工過程中應(yīng)盡量避免窩工、浪費工時的現(xiàn)象，對各個工種要做到及時調(diào)配，并要加強對施工機械進場、退場的靈活調(diào)度避免臺班費的無效浪費。 工程造價的控制是一項集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)過程。缺點是工作量大。在這一階段應(yīng)注重以下問題： （ 1）、應(yīng)重點加強設(shè)計變更的管理。 18 工程施工階段的工程造價有效控制 工程施工階段主要是處理好撥付進度款和設(shè)計變更 兩個問題。 積極開展設(shè)計招標(biāo)，通過設(shè)計招標(biāo)和方案競選，擇優(yōu)選用設(shè)計單位和設(shè)計方案， 17 這是設(shè)計階段控制工程造價的第一步。擬建項目一經(jīng)決策確定后，設(shè)計就成了工程建設(shè)和控制工程造價的關(guān)鍵。也就是說，工程造價控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計、發(fā)包和施工、被動地控制 15 工程造價，更要能動地影響投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包施工主動地控制工程造價?？梢哉f設(shè)計階段對工程造價的控制是戰(zhàn)略性、全局性的。 以上只是一些可見性的解決辦法，事實上，實施起來會有很多阻礙，建設(shè)工程招投標(biāo)的完善之路還很長。 在采用綜合評標(biāo)法時， 經(jīng)常 采取技術(shù)及組織方案標(biāo)與報價分開分別評的方法，是防止評標(biāo)偏向的有效方法之一，對報價與技術(shù)方案有關(guān)聯(lián)的部分可以拿出來單獨分析。 ，也是控制工程價格的前提。 影響工程造價的其他因素 任何一個建設(shè)項目從決策、設(shè)計、施工到竣工驗收整個過程，工程造價的增減都是工程造價的動態(tài)因素。 招標(biāo)投標(biāo)是工程項目建設(shè)的一項重大改革措施，它有利于控制工程投資，打破行業(yè)、地區(qū)的分部切割和壟斷，保護競爭，清除惰性，搞活公路建設(shè)業(yè)，從而使工程造價得到有效地控制。某園林綠化工程中標(biāo)造價為 1000 萬元，最后工程決算價為 1800 多萬，一方面是增加了工程量，另一方面投標(biāo)單位采用不平衡報價，如景觀石只報價 50 萬元，建設(shè)方為了保證質(zhì)量，只好花 150多萬元另行施工，在整 個園林工程施工中監(jiān)管又不嚴(yán)，承包單位獲取了豐厚的利潤。招標(biāo)是一種公平、公正、公開選擇承包商的方式，但如果招標(biāo)工作準(zhǔn)備不周，往往不能達到應(yīng)有的效果。施工圖紙一旦完成，影響工程造價的可能性只剩 10 %左右。建筑企業(yè)通過投標(biāo)競爭取得施工任務(wù)，有效防止了建筑市場的腐敗行為，有利于提高工程質(zhì)量，降低工程造價。其中工程的承發(fā)包已主要通過招投標(biāo)來實現(xiàn)。 以設(shè)計為重點的全過程造價控制 根據(jù)有關(guān)資料，設(shè)計費一般只占建設(shè)工程壽命費用的 1%以下，而這 1%以下的費用對工程造價的影響度卻占 75%以上，設(shè)計在工程造價全過程控制中起著重要作用。 （ 1） 認真編制招標(biāo)文件 工程招投標(biāo)通過引進市場競爭，在滿足工期和質(zhì)量的前提下，選擇投標(biāo)報價最低或者經(jīng)評審的合理最低投標(biāo)報價的投標(biāo)人，價格的競爭成為招投標(biāo)工作的核心內(nèi)容。投標(biāo)單位經(jīng)過核算，把工程量會增加的項目的單價提高，在決算時可多賺取利潤，而將工程量會減少或完不成的項目，單價降低，工程決算時損失不大；或者設(shè)計不明確 估計修改后工程量要增加的，提高單價，要減少的則降低單價。 7 第 2 章 工程造價失控因素 不公平的招投標(biāo) 實行招投標(biāo)制度，引入競爭機制，通過公平競爭可以防止壟斷和地區(qū)保護，降低工程造價，保證工程質(zhì)量和工程進度。 管理機構(gòu)眾多的影響 使得在工程造價的確定與設(shè)計、施工單位、建設(shè)單位及銀行等都有直接的利害關(guān)系，因而各單位對工程造價的高低反映也不一樣，是之對工程造價難以控制。主要表現(xiàn)為以下幾個方面： ，使工程價格更加趨于合理。評標(biāo)也不可能有最完美的方法，上述兩種方法就是相對較好的方法，但也各有利弊，具體應(yīng)視工程 項目而定，并且需在具體辦法中盡力完善。但無論如何，國有、公有的業(yè)主總會存在，總要占工程建設(shè)相當(dāng)大的比例，即使是民營或私有業(yè)主的工程項目，也可能有人在招標(biāo)評標(biāo)過程中不公平公正；所以，任何情況下，招標(biāo)投標(biāo)過程的制度約束與全面監(jiān)督總是必不可少的。有資料報道，這種影響程度達 60%以上。自從人們將系統(tǒng)論和控制論研究用于項目管理后，將 “控制 ”立足于事先動地采取決策措施，以盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實際值的偏離，這是主動的、積極的控制方法，因此 被稱為主動控制。 工程設(shè)計是具體實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟對立與統(tǒng)一的過程。為了有效地控制建設(shè)工程造價。為防止施工單位以次充好，對其供應(yīng)的材料應(yīng)嚴(yán)格檢查。 加強施工階段的造價控制 通過工程招標(biāo)，擇優(yōu)確定施工單位后，即進入建設(shè)項目的施工階段。此方法的優(yōu)點是全面、細致，經(jīng) 審查的工程差錯比較少，質(zhì)量比較高。因此，造價控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的各個階段，以更好地完成各項工程。 工程竣工結(jié)算階段的造價有效控制 工程竣工結(jié)算階段，對招標(biāo)工程來說，主要是審核工程量，審工程量之前應(yīng)先審查竣工圖，然后依據(jù)竣工圖和修改通知單審核工程量。對非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前實現(xiàn)。在招投標(biāo)階段中，監(jiān)理公司一般是代理招標(biāo)角色，代理招標(biāo)工作中對工程造價控制起關(guān)鍵作用的是招標(biāo)文件，招標(biāo)文件的合同條款，包括雙方責(zé)任、施工組織設(shè)計和工期、質(zhì)量與驗收，合同價款與支付，材料與