《政府與制度創(chuàng)新》word版-預(yù)覽頁
【正文】 強(qiáng)制力、意識(shí)形態(tài)等優(yōu)勢減少或遏制“搭便車”現(xiàn)象，從而降低制度變遷的成本。 當(dāng)制度創(chuàng)新不能兼顧所有人利益時(shí)，或一部分人獲益而另一部分人的利益受挫時(shí)，制度創(chuàng)新就只有靠政府了（注：張宇燕：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度選擇》 [M].中國人民大學(xué)出版社， 1993 年，第 190— 191 頁）。憲法秩序通過對(duì)基本政治、經(jīng)濟(jì)、文化DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 制度的規(guī)定框定了制度創(chuàng)新的總方向，憲法秩序下的權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)直接影響制度創(chuàng)新的成本和動(dòng)力。制度離不開文化，最早的制度形式是人類的文化習(xí)俗和傳統(tǒng)習(xí)慣，某種制度本質(zhì)上是某種文化模式化的結(jié)果，制度變遷常常從文化結(jié)構(gòu)的變化開始。如果制度創(chuàng)新會(huì)降低統(tǒng)治者可獲得的效用或威脅到政權(quán)的穩(wěn)定時(shí)，政府會(huì)維持那種無效益的制度不均衡。 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 制度也是一個(gè)知識(shí)載體，現(xiàn)有知識(shí)積累是影響制度創(chuàng)新的重要因素。 （ 2）政府主導(dǎo)型制度創(chuàng)新的不足之處 在政府主導(dǎo)模式下，宏觀制度創(chuàng)新的主體 —— 國家機(jī)關(guān) —— 的職能與權(quán)力集中于政府；立法機(jī)構(gòu)將相關(guān)法律（主要是經(jīng)濟(jì)法律）的立法權(quán) 轉(zhuǎn)于政府。但從另一個(gè)方面看，政府主導(dǎo)地位引起不良的連鎖反應(yīng)，扭曲了整個(gè)系統(tǒng)的合理運(yùn)作和制度創(chuàng)新過程： 首先，政府立法權(quán)的集中導(dǎo)致立法單一，層次不明，結(jié)構(gòu)混亂。管理不僅未趨向宏觀、間接、外部管理的目標(biāo)，還朝相反方向運(yùn)作，從而扭曲了市場運(yùn)行機(jī)制； 第三，缺少對(duì)政府行為的制約導(dǎo)致政府職權(quán)濫用，大量“尋租行為”與“黑幕交易”產(chǎn)生 ，一方面造成市場主體間競爭的不公平，扭曲市場競爭；另一方面，官商結(jié)合進(jìn)一步阻礙政府對(duì)市場之職能的合理化轉(zhuǎn)變； 第四，在政府主導(dǎo)模式中，法律是政府推行其政策的工具。 三、政府主導(dǎo)型制度創(chuàng)新不足的彌補(bǔ) 由于存在政府主導(dǎo)型制度創(chuàng)新的不足，在改革過程中，要努力預(yù)防及消除如前所述政府的消極作用。因此，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，必須建立多元主體的制度創(chuàng)新結(jié)構(gòu)：一方面，宏觀制度創(chuàng)新主體除政府外，還包括立法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)。因此適當(dāng)擴(kuò)大政府的職權(quán)使其易于突破既定制度的束縛，加速新制度的出臺(tái)；組織人力盡快完成新制度或發(fā)明的設(shè)計(jì)或選擇。此為達(dá)到制約效果的前提；第二，行政機(jī)構(gòu)服從司法機(jī)構(gòu)的裁決。 ，還應(yīng)在制度規(guī)劃和方式選擇上注意以下幾點(diǎn)： 正式制度創(chuàng)新與非正式制度創(chuàng)新并重。 中央制度創(chuàng)新與地方制度創(chuàng)新并行。同時(shí)地方政府在制度創(chuàng)新中會(huì)出現(xiàn)地方保護(hù)主義傾向，中央政府要正確引導(dǎo)和規(guī)范。在制度創(chuàng)新中，必須集中精力抓住核心制度創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵，當(dāng)核心制度確定后，制度創(chuàng)新的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)是配套制度。自創(chuàng)式制度創(chuàng)新的初始成本較高，預(yù)期可信度較低，具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性，摩擦成本較大而動(dòng)力較弱，在進(jìn)行這類制度創(chuàng)新需要統(tǒng)籌規(guī)劃、慎重行事。
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