【正文】 務(wù)局牽頭，住宅與城鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)保、國(guó)家公園等部門相互協(xié)調(diào)，各州均有該項(xiàng)工作的服務(wù)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、絕大多數(shù)為林業(yè)政府部門，少數(shù)為土地、環(huán)保及其他部門。任何市政規(guī)劃都要報(bào)市樹木委員會(huì)批準(zhǔn)才能實(shí)施。美國(guó)綠化管理經(jīng)費(fèi)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)是法制和行政并舉，形式多樣。美國(guó)每年用于城市森林管護(hù)的費(fèi)用相當(dāng)驚人，光是花在草坪的城市森林的維護(hù)費(fèi)用就超過(guò) 300億美元。 關(guān)于綠化養(yǎng)護(hù)和管理 。任何受損或死亡樹木、灌木或地被植物必須迅速替換。二是注重利用先進(jìn)的科技知識(shí)進(jìn)行管理。三是對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行高投入，保證綠化質(zhì)量。美國(guó)高效林業(yè)的先驅(qū) —— 惠好公司，也曾經(jīng)歷過(guò)?砍完搬家?的困境， 20 世紀(jì)初，該公司在美國(guó)西北部創(chuàng)辦，起初是購(gòu)買森林進(jìn)行采伐，出售木材。 1966 年，該 6 公司制訂了發(fā)展高產(chǎn)林業(yè)的計(jì)劃，該計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，公司取得了空前的發(fā)展。公司每年的營(yíng)林投資約 億美元，每公頃營(yíng)林投資相當(dāng)于全國(guó)營(yíng)林平均投資數(shù)的 2倍。美國(guó)的制漿造紙產(chǎn)量居世界第1 位，如果這個(gè)行業(yè)脫離了林業(yè)，就不可能發(fā)展到這樣的水平。 （ 四）依靠科技進(jìn)步，發(fā)展高效林業(yè) 美國(guó)的林業(yè)公司都有自己的營(yíng)林科技隊(duì)伍，從選育良種開始，研究和總結(jié)出一整套營(yíng)林技術(shù)體系，并制訂出相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。利用南方松中、小徑原木生產(chǎn)厚單板，用 厚單板膠合成方材和板材，比傳統(tǒng)膠合板節(jié)省膠料，而其性能和用途卻優(yōu)于傳統(tǒng)膠合板，從而為南方松短伐期人工林生產(chǎn)的中、小徑原木開辟了大規(guī)模工業(yè)利用的途徑，促進(jìn)了高效林業(yè)的發(fā)展。?兩防?工作由 50 個(gè)州的州政府和林務(wù)局共同實(shí)施。而各地在應(yīng)急處置山火方面也是茫然無(wú)措，聯(lián)邦政府委托加州研究?應(yīng)急預(yù)案?，而加州又將這一任務(wù)交給河濱縣。滅火隊(duì)伍實(shí)行編隊(duì)，由 1520 人組成一個(gè)隊(duì)，便于管理。防火工作主要是用合同的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，合同有兩種：一是州林務(wù)局和防火局與各縣簽定合同，委托地方政府履行防 火職責(zé)；二是地方縣、市政府與林主、居民簽合同，林主、居民要給防火局繳納防火經(jīng)費(fèi)。防治總體上是?誰(shuí)經(jīng)營(yíng)的森林，誰(shuí)負(fù)責(zé)組織防治?，防治方法主要以生物制劑、引進(jìn)天敵、信息素、抗性育種等無(wú)公害防治措施為主，對(duì)化學(xué)防治和化學(xué)藥劑的使用非常嚴(yán)格，一般很少使用。美國(guó)林務(wù)局管理著 7 800 萬(wàn)公頃國(guó)有林及國(guó)有草地， 2020 年預(yù)算總額為 億美元。國(guó)家負(fù)責(zé)國(guó)有林的林業(yè)有害生物的防治費(fèi) 8 用，并根據(jù)有害生物種類、發(fā)生面積、對(duì)周邊森林構(gòu)成的威脅等情況對(duì)州有林和私有林的防治給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。專家認(rèn)為，國(guó)有天然林如不加經(jīng)營(yíng)，其燃料負(fù)荷量大，容易引發(fā)樹冠火，其后果慘重。為此， 2020 年制定了以促進(jìn)國(guó)有林間伐等為內(nèi)容的恢復(fù)健康森林的法律。 三、發(fā)展萬(wàn)州林業(yè)的幾點(diǎn)建議 美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高水平與國(guó)民的高素質(zhì)是林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)。林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承 擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。因此，全區(qū)上下必須有清醒而足夠的認(rèn)識(shí)，牢固樹立?既要金山銀山，又要綠水青山?的理念，既著眼遠(yuǎn)期規(guī)劃，又致力于現(xiàn)實(shí)的努力，在全社會(huì)形成愛(ài)綠、植綠、護(hù)綠的良好風(fēng)氣，萬(wàn)州建成山水園林城市的目 標(biāo)定會(huì)實(shí)現(xiàn)。 盡管美國(guó)綠化管理體制因國(guó)情的不同而與我們有所不同，但他們的管理體制多年來(lái)在運(yùn)行中 是比較順暢的，這與他們的權(quán)力配置關(guān)系和政體密切相關(guān)。 三是探索建立、逐步規(guī)范綠化建設(shè)與維護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制 。因此，探索公眾參與山水園林城市建設(shè)的新路子對(duì)于推進(jìn)萬(wàn)州城市文 10 明建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)是極為重要的。如果能明確植樹節(jié)黨員、團(tuán)員、市民、農(nóng)民和其他社會(huì)人士都有義務(wù)參與，那么植樹節(jié)的意義會(huì)突破綠化建設(shè)的范圍而產(chǎn)生更大的社會(huì)精神文明效應(yīng)。要在中小學(xué)增設(shè)綠化教育內(nèi)容，廣播、電視要保證一定的播出時(shí)間、免費(fèi)宣傳綠化知識(shí)，《三峽都市報(bào)》要有一定數(shù)量的版面免費(fèi)刊登綠化方面的內(nèi)容。 （三）加強(qiáng)六大基地建設(shè)，大力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出林業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn) 林業(yè)基地 是林業(yè)資源和技術(shù)相對(duì)集中的物質(zhì)載體，具有集中連片、經(jīng)營(yíng)程度高、生產(chǎn)能力強(qiáng)、規(guī)模效益明顯等特點(diǎn)。萬(wàn)州必須重視林業(yè)基地建設(shè)，以基地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 為把萬(wàn)州建成庫(kù)區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，必須在思想上要有新突破， 進(jìn)一步高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè) 工作，切實(shí)把林業(yè)作為我區(qū)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，從區(qū)委、區(qū)政府到林業(yè)主管部門 11 都 要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo) ， 并在 構(gòu)建政策支撐平臺(tái) 、 科技支撐平臺(tái) 和 人才支撐平臺(tái) ?三大平臺(tái)?上狠下功夫， 建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展 的?智囊團(tuán)? 。 如 林板加工業(yè) ， 要重點(diǎn)支持做好林板一體化項(xiàng)目落實(shí)和建立原料基地工作， 加快滬江公司?四改十?技改項(xiàng)目實(shí)施，形成10 萬(wàn)立方米中密度纖維板生產(chǎn)能力 。 如 香料產(chǎn)業(yè) ，這 是我區(qū)既有特色又有潛力的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，目前 已完成香料種植面積 萬(wàn)畝， 已在新田鎮(zhèn)、鐵峰鄉(xiāng)建山胡椒基地 2500 畝。 三是 完善投入機(jī)制，在提高質(zhì)量和效益上有新的突破。鼓勵(lì)企、事業(yè)單位和個(gè)人 、 私營(yíng)企業(yè)主參與和投入林業(yè)開發(fā)建設(shè)，逐步形成林板原料林、香料林、筍竹兩用林、生物能源林為主體的林業(yè)生產(chǎn)體系。具體要落實(shí) ? 八 個(gè)強(qiáng)化?： 一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo) 。 認(rèn)真貫徹執(zhí)行《森林防火條 例 》 ,完善《萬(wàn)州區(qū)森林防火預(yù)防和撲救應(yīng)急預(yù)案》 ，增強(qiáng)實(shí)用性和 可 操作性 。各森林防火指揮部成員單位 要 實(shí)行定期督查通報(bào)制度，定期組織工作人員 深入各 地 督促森林防火各項(xiàng)措施的落實(shí) ，在森林防火期每月至少到包點(diǎn)聯(lián)系 鎮(zhèn)鄉(xiāng) (街道 )督查 一次，幫助鎮(zhèn) 鄉(xiāng) (街道 )力所能及地解決一些具體問(wèn)題。 區(qū)級(jí)財(cái)政要安排一定的資金用于完善防火物資儲(chǔ)備庫(kù)、防火隔離帶、生物防火 隔離帶的建設(shè)和森林防火宣傳碑牌的維護(hù)等，各 鎮(zhèn) 鄉(xiāng) (街道 )要認(rèn)真落實(shí)好防火預(yù)案， 安排出一定的資金， 用于 森林防火設(shè)施建設(shè)。 首先加強(qiáng)宣傳教育，在入山口和通往林區(qū)的路口設(shè)置醒目警示標(biāo)牌；其次要加強(qiáng)對(duì) 林區(qū) 上墳燒紙用火的管理，主要是在節(jié)假日，如春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié) 、重陽(yáng)節(jié)，同時(shí)要加強(qiáng)?五一?節(jié)、國(guó)慶節(jié)、元旦等長(zhǎng)假期間各森林公園、風(fēng)景旅游區(qū)（點(diǎn)）的游人用火教育管理 ； 其三要加強(qiáng)對(duì)兒童、癡呆人員 等特殊人群 的管理，主要是加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng) 、教師和監(jiān)護(hù)人的教育，請(qǐng)他們嚴(yán)格對(duì)兒童和小學(xué)生的管教，加強(qiáng)對(duì)癡呆人員的看管。 七是強(qiáng)化制度。 對(duì)于林業(yè)有害生 物 防治工作， 必須 進(jìn)一步 強(qiáng)化和落實(shí)強(qiáng)有力的行政 的、技術(shù)的、法制的措施。 三 是加大生物防治和無(wú)公害防治的推行力度，特別注重加大對(duì)危險(xiǎn)性疫源疫病的防控和除治力度，在各類林業(yè)有害生物即將發(fā)生或發(fā)生之初采取生物防治和物理防治等措施，盡量避免造成森林污染，保持森林健康。在我國(guó)，由于受部門利益和地方利益的影響，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還較普遍。目前，最緊迫的任務(wù)： 一 是 加大宣傳，提高全民的 森林資源 保護(hù)意識(shí)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）必須把林地管理工作列上重要的議事日程，堅(jiān)持把林地放在與耕地同等重要的位置，實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)管理制度。要嚴(yán)格落實(shí)退耕還林政策，搞好接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正讓廣大退耕戶能夠 ?退得下，穩(wěn)得住，逐步能致富?。 切實(shí)抓好林地征占用定額管理工作， 嚴(yán)格林地征占用審核審批程序，規(guī)范林地使用行為 ，防止林地非法占用和非法流轉(zhuǎn)。要 用最嚴(yán)厲的措施堅(jiān)決制止亂砍濫伐、超限額采伐和毀林開墾、亂占林地的行為。黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，提出要走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這些都給林業(yè)發(fā)展帶來(lái)了 空前的機(jī)遇。第二，生態(tài)建設(shè)越來(lái)越受到關(guān)注。 為此，我們一定要 用好 、 用足 、用活各項(xiàng)林業(yè) 政策 ，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展 。要根據(jù)市政府、區(qū)政府的要求，保證執(zhí)行好其 中 50%用于生態(tài)移民， 30%用于補(bǔ)植補(bǔ)造和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ,10%用于基本口糧田改造， 10%用于農(nóng)村新能源建設(shè)的政策。六是要用好《國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》區(qū)域發(fā)展扶持政策，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)速生豐產(chǎn)用材林、珍稀樹種用材林等基地建設(shè)和森林防火、生物災(zāi)害防治和林木種質(zhì)資源保存利用、林木良 種選育、繁殖、推廣、使用的投入和政策扶持。即分別不同地區(qū)、不同客商，突出不同產(chǎn)業(yè)，舉辦 點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、小分隊(duì) 專業(yè)招商推介活動(dòng)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目 的針對(duì)性和招