【正文】 《貴州省安全生產(chǎn)條例》、《貴州省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。本規(guī)劃凡涉及貴州省政府其他有關(guān)部門(mén)的內(nèi)容，由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。建立了煤礦安 全省級(jí)應(yīng)急救援戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援隊(duì)伍，至 2020 年通過(guò)應(yīng)急救援已成功搶救遇險(xiǎn)人員 49 人，取得了較大 成效 ，但是應(yīng)急救援體系仍存在組織指揮體系不完備，人員裝備不足等諸多問(wèn)題，不能滿(mǎn)足當(dāng)前應(yīng)急救援 工作 的需要。 危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援 目前主要依靠各級(jí)專(zhuān)業(yè)消防機(jī)構(gòu)和 大型?；髽I(yè)消防隊(duì)。 鐵路事故應(yīng)急救援 鐵路部門(mén)按照鐵道部《鐵路行車(chē)事故救援規(guī)則》和《成都鐵路局行車(chē)事故救援管理實(shí)施細(xì)則》的要求，在規(guī)定地點(diǎn)設(shè)置了不同等級(jí)的救援列車(chē)和事故救援隊(duì)。 電力事故應(yīng)急救援 在省經(jīng)貿(mào)委設(shè)立了 省 大面積停電事件應(yīng)急辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和社會(huì)各項(xiàng)應(yīng)急措施的落實(shí)，省電網(wǎng)公司已初步建成具有一定規(guī)模的大面積停電應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。但目前尚沒(méi)有健全和完善的水上交通事故應(yīng)急救援隊(duì)伍。 但缺乏專(zhuān)業(yè)的救援隊(duì)伍，救援物質(zhì)儲(chǔ)備不足。 （二）面臨的主要問(wèn)題 應(yīng)急救援組織體系方面 省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和煤礦應(yīng)急救援指揮中心雖然已經(jīng)初步建立，但尚未建立起網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急指揮系統(tǒng)，缺少培訓(xùn)演練基地，指揮中 心的人員編制不足，部分人員的業(yè)務(wù)水平還有待提高。 應(yīng)急救援預(yù)案體系方面 各級(jí)地方政府和主要企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案都已經(jīng)基本編制完畢，但是有相當(dāng)一部分應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際應(yīng)急要求存在差距，普遍存在內(nèi)容缺失、針對(duì)性不強(qiáng)、可操作性較差等問(wèn)題。 應(yīng)急救援法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面 在應(yīng)急預(yù)案編制、審核（評(píng)審）、應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練等具體工作中，缺乏相關(guān)的配套標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章制度。 二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以“ 三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以提高生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急管理能力和應(yīng)急救援能力、最大限度地減少生命財(cái)產(chǎn)損失為目的，建立健全組織體系，加強(qiáng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，建立完善規(guī)章制度，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)科技成果應(yīng)用，加強(qiáng)交流與合作，為 省 重大事故應(yīng)急救援提供強(qiáng)有力的保證。建立 省、地（市）兩級(jí)指揮中心網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急指揮系統(tǒng)、制定和修訂 省、地（市）兩級(jí)各類(lèi)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案。 第二階段（ 2020～ 2020 年） 完成省 安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心和省安全生產(chǎn)培訓(xùn)演練基地， 建設(shè) 礦山、?；?、火災(zāi)、鐵路、民航、電力、水上交通、應(yīng)急通信、8 道路交通、環(huán)境污染、建筑等行業(yè) 和 9 個(gè)地級(jí)應(yīng)急救援指揮中心的和 89 個(gè)縣級(jí)應(yīng)急救援指揮中心。 使 我 省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急體系的應(yīng)急管理能力和應(yīng)急救援能力滿(mǎn)足 省 生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作的需要。 合理布局、突出重點(diǎn) 從把握 實(shí)現(xiàn) 安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作所需公共性資源項(xiàng)目的合理布局，加 強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、保障體系、恢復(fù)重建等各個(gè)環(huán)節(jié)的能力建設(shè)。 政府主導(dǎo)、社會(huì)參與 充分發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急體系建設(shè)的積極性，形成各級(jí)政府與社會(huì)力量共同投入的良性互動(dòng)機(jī)制。 在省 直 有關(guān)部門(mén)建成綜合 和專(zhuān)業(yè) 12 個(gè)應(yīng)急救援指揮中心 ： 省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、礦山救援指揮中心、?；窇?yīng)急救援指揮中心、火災(zāi)應(yīng)急救援指揮中心、環(huán)境污染應(yīng)急救援中心、道路交通應(yīng)急救援中心、應(yīng)急救援醫(yī)療救護(hù)中心、鐵路局調(diào)度指揮中心、民航應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、建筑事故應(yīng)急救援中心、水上搜救中心、 電力安全應(yīng)急指揮中心 ， 形成專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)水平較高、人員數(shù)量充足的專(zhuān)業(yè)化指揮隊(duì)伍；建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使指揮中心各項(xiàng)工作制度化、科學(xué)化和規(guī)范化。設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急救援專(zhuān)家組，為事故災(zāi)難應(yīng)急救援提供決策和技術(shù)咨詢(xún)。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員的資質(zhì)認(rèn)定和技地級(jí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu) 區(qū)域性專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu) 89 個(gè)縣級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心 9 個(gè)地級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心 12 能培訓(xùn)工作。 （ 1）礦山。在全省消防系統(tǒng)組建危險(xiǎn)化學(xué)品事故專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有大、中型企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，在全省分區(qū)域擬建 5 個(gè)專(zhuān)業(yè)救援基地（包括專(zhuān)業(yè)醫(yī)療救治隊(duì)伍），具體分布見(jiàn)附表 2，目前已經(jīng)建立的基地見(jiàn)附件 3。 （ 5）其他行業(yè)。針對(duì)不同地區(qū)、不同人群制定提高其應(yīng)急救援工作能力的考核管理規(guī)定。同時(shí)指導(dǎo) 9 個(gè)地級(jí)、推動(dòng) 89 個(gè)縣級(jí)應(yīng)急救援指揮中心的建設(shè)，指導(dǎo)各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援指揮中心的網(wǎng)絡(luò)化指揮平臺(tái)建設(shè)，并使 其具備基本的功能，形成縱向與橫向互連互通的網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)，確保各自所掌握的應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資、預(yù)案、專(zhuān)家、技術(shù)等信息能夠互相調(diào)閱，實(shí)現(xiàn)信息共享，滿(mǎn)足監(jiān)測(cè)、預(yù)警和快速反應(yīng)的要求。 （三）加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè) 按照 “橫向到邊、縱向到底”的要求，編制完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事故災(zāi)難的應(yīng)急預(yù)案，各級(jí)各類(lèi)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案具體包括礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、火災(zāi)事故、道路交通事故、水上交通事故、建筑安全事故、航空事故、鐵路事故、大面積停電事故、重大污染事故、應(yīng)急通信事故等應(yīng)急預(yù)案。 15 建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，提高預(yù)案的動(dòng)態(tài)、時(shí)效管理。建立省、企業(yè)二級(jí)應(yīng)急救援培訓(xùn)網(wǎng)，使用統(tǒng)一的教學(xué)大綱、培訓(xùn)教材、考試題庫(kù)和考核標(biāo)準(zhǔn)等，利用二級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展對(duì)救援指揮人員、救援人員的定期、強(qiáng)制培訓(xùn)。 指導(dǎo)和推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援相關(guān)知識(shí)的宣傳教育。 省 應(yīng)急救援相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)與各級(jí)政府、社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體在應(yīng)急救援預(yù)案編制技術(shù)領(lǐng)域的交流與合作，跟蹤國(guó)內(nèi)外應(yīng)急救援預(yù)案編制技術(shù)發(fā)展的前沿動(dòng)向。應(yīng)急指揮系統(tǒng)總體上分為通信系統(tǒng)和信息系統(tǒng)兩個(gè)部分。建設(shè)內(nèi)容： (1)指揮大廳。 (4)應(yīng)急救援災(zāi)難備份通信子系統(tǒng)。 (8)基于地理信息系統(tǒng)（ GIS）和全球定位系統(tǒng)（ GPS）的優(yōu)化調(diào)度與決策支持系統(tǒng)。設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急救援專(zhuān)家組，為事故災(zāi)難應(yīng)急救援提供決策和技術(shù)咨詢(xún)。通過(guò)示范工程項(xiàng)目的建設(shè)，總結(jié)應(yīng)急指揮中心建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并加以在全省乃至于全國(guó)進(jìn)行推廣。 (4)基地計(jì)算機(jī)輔助決策系統(tǒng)建設(shè)。 (8)基地指揮中心典型示范工程建設(shè)。 礦山應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備 “十一五”期間，礦山應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備總投入 15000 萬(wàn)元。 （一）加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作 加強(qiáng) 省 、地（市）、縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是安全生產(chǎn)事故應(yīng)急體系建設(shè)工作能否取得成效21 的關(guān)鍵性因素。各級(jí)政府和部門(mén)都應(yīng)該明確各自相關(guān)部門(mén)和人員的職責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)和人員，確保 省 生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急體系建設(shè)工作的正常進(jìn)行。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)各方面應(yīng)急保障資金投入機(jī)制。積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)研究 、開(kāi)發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)。健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事故災(zāi)難社會(huì)資源依法征用與補(bǔ)償機(jī)制?；A(chǔ)設(shè)施應(yīng)該滿(mǎn)足安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)和指揮成員進(jìn)行指揮、召開(kāi)會(huì)議的需要，滿(mǎn)足中心日常辦公需要，滿(mǎn)足應(yīng)急救援系統(tǒng)的硬件設(shè)施布置要求，并滿(mǎn)足指揮服務(wù)和支持人員臨時(shí)辦公需要。積極探索由物資和裝備實(shí)物儲(chǔ)備向生產(chǎn)能力儲(chǔ)備轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，需要時(shí)組織生產(chǎn)。 （五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和規(guī)劃銜接 省 各地方、各部門(mén)應(yīng)該密切配合，根據(jù)實(shí)際需要建立健全各類(lèi)協(xié)調(diào)互商機(jī)制。 （六）建立健全規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估機(jī)制 建立 省 生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急體系規(guī)劃制 訂、實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。 建立和完善我省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，預(yù)計(jì)所需資金 293506 萬(wàn)元 ，其中重點(diǎn)項(xiàng)目 184506 萬(wàn)元 。 省地方政府及其所屬部門(mén)的安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)技術(shù)支持保障機(jī)構(gòu)的建設(shè)和裝備。 可向黔南、黔東南 和銅仁部分地區(qū)提供危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援服務(wù)； 2 貴州水晶集團(tuán)有限責(zé)任公司應(yīng)急救援基地。 可向黔西南地區(qū)和 六盤(pán)水部分地區(qū)提供危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援服務(wù)。 850 7 5950 3 礦山救護(hù)中隊(duì) 救護(hù)車(chē) 3輛占地 30畝建筑面積1480平方米。 附表 8 省 鐵路應(yīng)急救援體系投資估算（萬(wàn)元） 項(xiàng)目 主要建設(shè)內(nèi)容 省級(jí)中心 區(qū)域基地 通信信息系統(tǒng) 信息系統(tǒng) 固定、移動(dòng)、衛(wèi)星 裝 備 指揮、救援、設(shè)備 培訓(xùn)基地 培訓(xùn)、研發(fā) 小 計(jì) 2020 8000 合 計(jì) 10000 30 附表 9 省 民航應(yīng)急救援體系投資估算（萬(wàn)元） 項(xiàng)目 主要建設(shè)內(nèi)容 區(qū)域應(yīng)急中心 基地 通信信息系統(tǒng) 硬件設(shè)備 系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā) 裝 備 指揮、救援、設(shè)備 視頻會(huì)議 網(wǎng)絡(luò)視頻電話系統(tǒng) 培訓(xùn)基地 小 計(jì) 2020 8000 合 計(jì) 10000 附表 10 省 電力應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)投資估算（萬(wàn)元） 項(xiàng)目 主要建設(shè)內(nèi)容 省級(jí)機(jī)構(gòu) 地級(jí)機(jī)構(gòu) 小計(jì) 信息系統(tǒng) 硬件設(shè)備 系統(tǒng)軟件 通信系統(tǒng) 固定、移動(dòng)、衛(wèi)星 視頻會(huì)議 網(wǎng)絡(luò)視 頻電話系統(tǒng) 合 計(jì) 2020 18000 20200 附表 11 省 水上搜救應(yīng)急救援體系投資估算（萬(wàn)元） 序號(hào) 建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容 建設(shè)規(guī)模 投資（萬(wàn)元） 備注 1 省指揮中心站房 3000平方米 含設(shè)備配置 2 巡航救助船艇 28艘 3 救助橡皮沖鋒舟 9艘 4 通信設(shè)備 58套 5 監(jiān)督救助車(chē)輛 51輛 6 檢測(cè)設(shè)備 10套 7 船檢設(shè)備 16套 8 基本辦公設(shè)備 64套 9 海事網(wǎng)絡(luò) 建設(shè) 系統(tǒng) 合 計(jì) 3167 31 附表 12 省 應(yīng)急通信保障體系投資估算（萬(wàn)元） 項(xiàng)目 主要建設(shè)內(nèi)容 省級(jí)保障隊(duì)伍 地市級(jí)保障隊(duì)伍 管理指揮信息系統(tǒng) 硬件設(shè)備 系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā) 傳輸系統(tǒng) 光纜、衛(wèi)星 保障設(shè)備 無(wú)線通信、衛(wèi)星通信、 移動(dòng)通信 小 計(jì) 3000 8000 合 計(jì) 11000 附表 13 省 道路交通應(yīng)急救援體系投資估算（萬(wàn)元） 項(xiàng)目 主要建設(shè)內(nèi)容 區(qū)域應(yīng)急中心 基地 通信信息系統(tǒng) 硬件設(shè)備 系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā) 裝 備 指 揮、救援、設(shè)備 視頻會(huì)議 網(wǎng)絡(luò)視頻電話系統(tǒng) 培訓(xùn)基地 小 計(jì) 2020 8000 合 計(jì) 10000 附表 14 省 環(huán)境污染事故應(yīng)急救援體系投資估算（萬(wàn)元） 項(xiàng)目 主要建設(shè)內(nèi)容 省級(jí)機(jī)構(gòu) 地級(jí)機(jī)構(gòu) 小計(jì) 土建工程 基地建設(shè) 通信信息 系統(tǒng) 硬件設(shè)備 軟件開(kāi)發(fā) 裝 備 專(zhuān)業(yè)救援設(shè)備 區(qū)域、基地裝備 合 計(jì) 15000 32 附表 15 省 建筑安全事故應(yīng)急救援體系投資估算（萬(wàn)元） 項(xiàng)目 主要建設(shè)內(nèi)容 省級(jí)機(jī)構(gòu) 地級(jí)機(jī)構(gòu) 小 計(jì) 土建工程 基地建設(shè) 通信信息 系統(tǒng) 硬件設(shè)備 軟件開(kāi)發(fā) 裝 備 專(zhuān)業(yè)救援設(shè)備 區(qū)域、基地裝備 合 計(jì) 20200 附表 16 省 安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心投資估算（萬(wàn)元） 項(xiàng) 目 建設(shè)規(guī)模 小計(jì)（萬(wàn)元） 占地面積 50 畝 2020 建筑面積 10000 平方米 2020 設(shè)備投入 2020 其 他 600 合 計(jì) 6600 附表 17 省 安 全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地投資估算（萬(wàn)元） 項(xiàng) 目 建設(shè)規(guī)模 小計(jì)（萬(wàn)元） 占地面積 建筑面積 設(shè)備投入 其 他 合 計(jì) 6000