【正文】 （一）加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作 ................................................... 20 （二）加大資金投入保障 ....................................................................... 21 加大基本建設(shè)資金投入 .................................................................. 21 加大應(yīng)急救援科研經(jīng)費(fèi)投入 .......................................................... 21 制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)保障政策 .................................................................. 22 （三）加強(qiáng)物 資與裝備保障 ................................................................... 22 （四）完善應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)管理制度 ....................................................... 23 （五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和規(guī)劃銜接 ........................................................... 23 （六）建立健全規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估機(jī)制 ....................................................... 24 （七）投資估算與資金籌措 ................................................................... 24 投資估算 ......................................................................................... 24 資金籌措 ......................................................................................... 24 附表 1 省擬建礦山救護(hù)隊(duì)伍分布表 ....................................................... 26 iv 附表 2 省擬建?；仍兀òㄡt(yī)療救治隊(duì)伍）分 布表 ................ 27 附表 3 省新建礦山、危化救援骨干隊(duì)伍一覽表 .................................... 27 附表 4 省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系投資估算（萬(wàn)元） ............................ 28 附表 5 省礦山救援體系投資估算（萬(wàn)元） ........................................... 28 附表 6 省危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援體系投資估算（萬(wàn)元 ） ........................ 28 附表 7 省火災(zāi)事故應(yīng)急體系投資估算（萬(wàn)元） .................................... 29 附表 8 省鐵路應(yīng)急救援體系投資估算（萬(wàn)元） .................................... 29 附表 9 省民 航應(yīng)急救援體系投資估算（萬(wàn)元） .................................... 30 附表 10 省電力應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)投資估算（萬(wàn)元） .......................... 30 附表 11 省水上搜救應(yīng)急救援體系投資估算（萬(wàn)元） .......................... 30 附表 12 省應(yīng)急通信保障體系投資估算（萬(wàn)元） .................................. 31 附表 13 省道路交通應(yīng)急救援體系投資估算（萬(wàn)元） .......................... 31 附表 14 省環(huán)境污染事故應(yīng)急救援體系投資估算（萬(wàn)元 ） .................. 31 附表 15 省建筑安全事故應(yīng)急救援體系投資估算（萬(wàn)元 ） .................. 32 附表 16 省安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心投資估算（萬(wàn)元） .......................... 32 附表 17 省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地投資估算（ 萬(wàn)元） .......... 32 1 一、現(xiàn)狀與問(wèn)題 （一）現(xiàn)狀 做 好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作對(duì)于保護(hù)和最大限度減少人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失十分重要。省人民政府高度重視生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急體系建設(shè)，從組織、人員、裝備、資金等方面不斷加強(qiáng)，目前已在省安監(jiān)局建成省 生產(chǎn) 安全應(yīng)急救援指揮中心、省煤礦應(yīng)急救援指揮中心。貴陽(yáng)市、畢節(jié)地區(qū)和銅仁地區(qū)安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理局也分別成立了生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，包括礦山、危化 、火災(zāi)、民航、水上運(yùn)輸、鐵路、電力應(yīng)急救援體系正在逐步完善。建立了煤礦安 全省級(jí)應(yīng)急救援戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援隊(duì)伍，至 2020 年通過(guò)應(yīng)急救援已成功搶救遇險(xiǎn)人員 49 人，取得了較大 成效 ，但是應(yīng)急救援體系仍存在組織指揮體系不完備，人員裝備不足等諸多問(wèn)題，不能滿足當(dāng)前應(yīng)急救援 工作 的需要。 礦山事故應(yīng)急救援 煤礦事故應(yīng)急救援方面：全省現(xiàn)有煤礦（礦山）救護(hù)隊(duì) 36 支，其中救護(hù)大隊(duì)建制 4 支、救護(hù)中隊(duì)建制 24 支、救護(hù)小隊(duì)建制 8 支、駐礦救護(hù)小隊(duì) 9 支、在建救護(hù)隊(duì) 4 支 ,共 88 個(gè)戰(zhàn)斗小隊(duì)，救護(hù)工作人員 1380 余人，其中：指揮員 177 人，戰(zhàn)斗員 1031 人，輔助人員172 人。救護(hù)技術(shù)裝備 1374 臺(tái)（套）， 正常使用的 1125 臺(tái)（套），待維修報(bào)廢的 249 臺(tái)（套），擁有國(guó)家礦山救援基地一個(gè)（設(shè)在六枝礦業(yè)集團(tuán)），省礦山救援基地 3 個(gè)，地市礦山救援基地 7 個(gè)，分別設(shè)在 遵義市、畢節(jié)市、金沙縣、興仁縣、思南縣、松桃縣、荔波2 縣 等地。 非煤礦山應(yīng)急救援方面：主要依托貴州開(kāi)磷集團(tuán)礦業(yè)總公司、貴州宏福實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)有限總公司、水城鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國(guó)鋁業(yè)貴州分公司、中國(guó)武警黃金第十支隊(duì)天柱縣金礦、晴隆銻礦和遵義鐵合金（集團(tuán)）有限責(zé)任公司錳礦分公司等大中型企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。 危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援 目前主要依靠各級(jí)專業(yè)消防機(jī)構(gòu)和 大型?；髽I(yè)消防隊(duì)。全省9 個(gè)市（地、州）和各縣（市、區(qū)、特區(qū)、自治縣）建有專業(yè)消防隊(duì)伍。宏福實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)有限總公司、貴州水晶集團(tuán)有限責(zé)任公司、貴州遵義堿廠、畢化有限責(zé)任公司和興義化工總廠 5 家大型危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)有專門應(yīng)急救援消防隊(duì)，救援人員 100 余人，救援設(shè)備 219臺(tái)（套），救護(hù)車 5 輛。 火災(zāi)事故應(yīng)急救援 按照“部隊(duì)建制、地方事權(quán)”的原則，主要依靠武警消防部隊(duì)，全省有 1 個(gè)公安消防總隊(duì)、 23 個(gè)公安消防支隊(duì)、 2 個(gè)公安消防特勤大隊(duì)、 42 個(gè)公安消防中隊(duì)（其中特勤中隊(duì) 14 個(gè)），現(xiàn)役消防隊(duì)員860 人，消防車輛 128 臺(tái)。 鐵路事故應(yīng)急救援 鐵路部門按照鐵道部《鐵路行車事故救援規(guī)則》和《成都鐵路局行車事故救援管理實(shí)施細(xì)則》的要求，在規(guī)定地點(diǎn)設(shè)置了不同等級(jí)的救援列車和事故救援隊(duì)。目前配有鐵路行車事故救援人員 326人，有救援列車 5 列（分別設(shè)置在貴陽(yáng)南站、凱里站、都勻站、南3 宮山站、六盤水站），配屬有 80160 噸級(jí)的事故救援軌道起重機(jī) 5臺(tái)，設(shè)事故救援隊(duì) 9 個(gè)（分別設(shè)置在桐梓站、息峰站、貴定站、安順站、鎮(zhèn)遠(yuǎn)站、玉屏站、麻尾站、獨(dú)山站、草海站）、配有各類救援裝備。 民航事故應(yīng)急救援 形成了以民航空管系統(tǒng)為指揮協(xié)調(diào)中心的搜尋救援體 系和以機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)為主體的地面救援體系。省內(nèi)各機(jī)場(chǎng)按照國(guó)家及行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配備有一定的消防和醫(yī)療救援設(shè)備。 電力事故應(yīng)急救援 在省經(jīng)貿(mào)委設(shè)立了 省 大面積停電事件應(yīng)急辦公室，專門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和社會(huì)各項(xiàng)應(yīng)急措施的落實(shí)，省電網(wǎng)公司已初步建成具有一定規(guī)模的大面積停電應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍。 水上交通事故應(yīng)急救援 組建省水上交通事故應(yīng)急指揮部，專門負(fù)責(zé)重大水上交通事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，在省交通廳設(shè)立指揮部辦公室。各縣級(jí)以上人民政府都建立相應(yīng)的專門指揮部和日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水上交通事故的應(yīng)急處置工作。在 水上搜救方面，已經(jīng)開(kāi)展水上交通安全巡航救助一體化建設(shè)，配備了一定數(shù)量的巡航船艇和救生救援器材。但目前尚沒(méi)有健全和完善的水上交通事故應(yīng)急救援隊(duì)伍。 應(yīng)急通信保障 設(shè)立了全省通信保障應(yīng)急指揮部（下稱指揮部），負(fù)責(zé)組織、4 協(xié)調(diào)全省通信保障應(yīng)急和通信恢復(fù)工作。指揮部下設(shè)辦公室（與省通信管理局戰(zhàn)備應(yīng)急通信辦公室合設(shè)），通信保障應(yīng)急隊(duì)伍由各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理、運(yùn)行維護(hù)、工程建設(shè)等部門和 省 戰(zhàn)備應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信大隊(duì)及電信中隊(duì)、移動(dòng)中隊(duì)和聯(lián)通中隊(duì)組成，負(fù)責(zé)全省通信保障應(yīng)急的具體實(shí)施。 道路交通事故應(yīng)急救援 發(fā)生 重 特大交通事故 按照屬地和行業(yè)對(duì)口原則，由地方政府與公安交警，交通路政部門相互配合開(kāi)展應(yīng)急救援 。 但缺乏專業(yè)的救援隊(duì)伍，救援物質(zhì)儲(chǔ)備不足。 建筑事故應(yīng)急救援 成立“ 省 建筑安全事故應(yīng)急指揮部”。各地、州、市也建立相應(yīng)的 建筑事故 應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，但缺乏專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和設(shè)備、裝備、物資。應(yīng)急救援工作遵循“屬地為主 ” 的原則，主要依靠當(dāng)?shù)卣? （二）面臨的主要問(wèn)題 應(yīng)急救援組織體系方面 省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和煤礦應(yīng)急救援指揮中心雖然已經(jīng)初步建立，但尚未建立起網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急指揮系統(tǒng)，缺少培訓(xùn)演練基地，指揮中 心的人員編制不足，部分人員的業(yè)務(wù)水平還有待提高。 礦山、?；?、火災(zāi)、鐵路、民航、電力、水上交通、應(yīng)急通信、道路交通、建筑等其他行業(yè)的應(yīng)急救援組織體系還有待進(jìn)一步完善；大部分地（市）、縣應(yīng)急救援指揮中心尚未建立或啟動(dòng)運(yùn)行；5 礦山應(yīng)急救援基地和骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍，缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支撐體系；裝備和經(jīng)費(fèi)不足，沒(méi)有完全落實(shí)。 應(yīng)急平臺(tái)體系和指揮系統(tǒng)方面 雖然初步形成了以電話、無(wú)線電通信、互聯(lián)網(wǎng)、電視和基層廣播為技術(shù)手段應(yīng)急指揮能力。但是，在預(yù)測(cè)預(yù)警、信息傳遞、快速反應(yīng)、指揮決策、有效救援、評(píng)估統(tǒng)計(jì)等方面功能不完善，不 能滿足我省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作的需要。 應(yīng)急救援預(yù)案體系方面 各級(jí)地方政府和主要企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案都已經(jīng)基本編制完畢，但是有相當(dāng)一部分應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際應(yīng)急要求存在差距，普遍存在內(nèi)容缺失、針對(duì)性不強(qiáng)、可操作性較差等問(wèn)題。同時(shí)，各級(jí)政府之間、企業(yè)與政府之間的應(yīng)急預(yù)案銜接不夠充分，起不到互補(bǔ)和協(xié)同救援的作用。應(yīng)急預(yù)案的演練、管理、備案、修訂等制度還沒(méi)有制定、實(shí)施。 應(yīng)急救援培訓(xùn)演練方面 缺乏針對(duì)應(yīng)急管理人員和協(xié)調(diào)指揮人員進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)制、教材、方法；應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練，特別是缺乏針對(duì)重、特大事故的跨專業(yè)、跨 區(qū)域的綜合性應(yīng)急救援演練不夠。 應(yīng)急救援法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面 在應(yīng)急預(yù)案編制、審核（評(píng)審）、應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練等具體工作中，缺乏相關(guān)的配套標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章制度。 6 應(yīng)急物資儲(chǔ)備方面 省 應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，礦山事故雖然已投入 3000 萬(wàn)裝備儲(chǔ)備，但是不足以應(yīng)對(duì)特大生產(chǎn)安全事故，儲(chǔ)備點(diǎn)分布不均衡，救援半徑大。此外，?；鹿蕬?yīng)急物資儲(chǔ)備幾乎空白，應(yīng)用先進(jìn)成熟的科研成果有效地開(kāi)展應(yīng)急救援能力不足，嚴(yán)重制約著搶險(xiǎn)工作的進(jìn)程。 綜上所述， 省 生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急體系尚未全面建立起來(lái)。 二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以“ 三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以提高生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急管理能力和應(yīng)急救援能力、最大限度地減少生命財(cái)產(chǎn)損失為目的，建立健全組織體系，加強(qiáng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，建立完善規(guī)章制度，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)科技成果應(yīng)用，加強(qiáng)交