【正文】 ............................................................................................... 55 作 者 簡 歷 .................................................................... 錯誤 !未定義書簽。這是中國各項事業(yè)發(fā)展的歷史宏觀背景，也是中國必須面對的現(xiàn)實環(huán)境。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，政府在政府投資市場充當了一個“全能多面手”，是基本建設(shè)程序的規(guī)定者，是市場監(jiān)管、現(xiàn)場管理、資質(zhì)考評管理的管理者，是項目的投資人、管理者、監(jiān)督者及評價者，更是資源的配置者。建設(shè)資金 來源于政府財政投資的城市基本建設(shè)項目 建設(shè)，包含了與人民生活和經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)的道路、橋梁、供水、供暖、綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，是政府投資項目中一個典型的代表項目和不可獲缺的部分。因此針對城市基本建設(shè)項目管理中出現(xiàn)的問題進行認真細致的研究，改革原有的不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制發(fā)展的項目管理模式，實現(xiàn)正確有效的使用建設(shè)資金，提高城市基本建設(shè)項目管理水平和效率，使納稅人的錢都用到實******大學(xué)碩士學(xué)位 論文 2 處，對政府投資項目管理模式改革、提高政府投資項目管理水平、實現(xiàn)政府投資項目效益的最大化、完善政府職能實現(xiàn)方式具有十分重要意義。 研究內(nèi)容 本文從 H 市政府投資項目管理改革需求出發(fā)，對 H 市城市基本建設(shè)項目做了深入的分析和研究，主要內(nèi)容如下： （ 1）闡述了政府投資項目和虛擬組織理論的基本內(nèi)容。 研究的意義 本文研究的現(xiàn)實意義： 城市基本建設(shè)項目作為政府投資項目的一部分是國民經(jīng)濟的重要組成成分，關(guān)系的民生方方面面。虛擬組織作為一種新型建設(shè)項目管理組織形式，其在城市基本建設(shè)項目管理中的應(yīng)用研究具 有以下現(xiàn)實意義： （ 1）虛擬組織可以極大的改善和解決政府在城建項目管理過程中非專業(yè)化、非集成化等問題。作為環(huán)渤海經(jīng)濟圈最年輕的城市，它擁有領(lǐng)土面積 10415 平方公里，總?cè)丝?282 萬。投資金額預(yù)計 367 億元的海濱中央商務(wù)區(qū)，后勁十足。 H 市固定資產(chǎn)投資多年來保持了較快的發(fā)展速度，由 1998年的年固定資產(chǎn)投資 億元增長到 20xx 年的 500億元，平均年增長率為 %。投資資金以自籌為主，投資效果繼續(xù)改善。 表 H 市固定資產(chǎn)投資及基本城市建設(shè)項目投資表 fixed asset investment and basic urban construction project investment table 年份 固定資 產(chǎn)總投資（億元） 固定資產(chǎn)投資增長率（ %） 基 本 建 設(shè) 投 資（億元） 基本建設(shè)投資增長率（ %） 1998 1999 20xx 20xx 20xx 57 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 500 ******大學(xué)碩士學(xué)位 論文 5 H 市城建項目基本情況 隨著固定資產(chǎn)投資規(guī)模的不斷擴大， H 市經(jīng)濟取得了迅速的發(fā)展，經(jīng)濟的迅速發(fā)展對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展提出了新的需求。其中，五里河改造工程投資 7640 萬元，全程 3000 米；生態(tài)公園項目總面積約 13 平方公里，計劃總投資 2 億元，計劃于 20xx 年完工。公司內(nèi)設(shè)綜合辦公室、計劃科、財務(wù)科、工程科、國有資產(chǎn)管理科 5 個科室，共有員工 30 余人，主要從事國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理；城市建設(shè)項目和管理；城市建設(shè)項目投資和管理；城市建設(shè)資金和維護資金的籌措與管理等業(yè)務(wù)，是 H 市政府的融資平臺發(fā)揮著融資主要渠道的重要作用。 ******大學(xué)碩士學(xué)位 論文 6 國內(nèi)外政府投資項目管理研究現(xiàn)狀 國內(nèi)政府投資項目管理研究現(xiàn)狀 改革開放以前，我國政府投資項目相繼采用過多種管理方式，如建設(shè)單位自營方式、甲乙方承發(fā)包制、投資包干制、工程指揮部方式等，這些管理方式均是我國一定歷史時期內(nèi)的主流建設(shè)管理方式。 1993 年 11 月，黨的十四 屆三中全會做出《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出了建立社會主義市場經(jīng)濟的總體目標，我國的改革進程走向主動的、系統(tǒng)的、有秩序的市場經(jīng)濟目標。 20xx 年6 月，在山西太原會 議上，建設(shè)部明確提出了在全國各城市推行政府投資項目管理方式改革 [4]。 [13] （ 1）針對項目投資 效益和管理效率低下進行研究 ******大學(xué)碩士學(xué)位 論文 7 多年來，受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國政府投資項目行政管理色彩濃厚，在解決項目建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟問題，忽視了項目建設(shè)的客觀規(guī)律和內(nèi)在聯(lián)系，沒有按專業(yè)化、科學(xué)化、市場化的要求，建立對投資項目整體的技術(shù)、經(jīng)濟、進度、質(zhì)量等全過程進行全面管理和專業(yè)化管理體系，影響了建設(shè)的管理效率和投資效益。政府投資項目主體的雙重身份使得政府投資項目的管理缺乏有效的組織，又缺乏必要的監(jiān)督，造成管理效率降低。提出建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的政府工程管理方式，按市場化方式推進預(yù)算執(zhí)行的績效考核制度，盡可能用較少的投入取得最好的管理效果 。 （ 2）圍繞“代建制”的改革實踐模式展開研究 隨著國內(nèi)政府投資項目管理方式改革實踐的推進，對項目代建制的研究 方興未艾。代建制的研究推廣不能脫開我國政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)廉潔高效政府這一大環(huán)境?！?[6] 20xx 年，尹貽林等學(xué)者在研究中指出，我國政府長期對經(jīng)營性與非經(jīng)營性政府投資項目實行統(tǒng)一管理模式，導(dǎo)致了行政代理管之多寬，失之過多，無法進行集中監(jiān)督管理等問題。 20xx 年，陳新文、馮典英等人指出我國存在 政府管理部門對政府投資項目投資監(jiān)管不力的問題。發(fā)達國家政府投資項目管理也經(jīng)歷了較長時期的不斷探索、研究、創(chuàng)新、改革和完善，許多專家學(xué)者都提出了自己的看法和理論。對于政府投資項目，管理部門嚴格的監(jiān)督體現(xiàn)在兩個方面：一是建立嚴格的操作程序，從制度上保證工程管理的有效進行；二是嚴格的外部監(jiān)督體制，任何組織和個人對政府投資項目管理部門的不規(guī)范行為，都可以向有關(guān)監(jiān)督部門投訴 [2]。 （ 2）政府投資建設(shè)項目實行相對集中的專業(yè)化管理。 發(fā)達國家和地區(qū)政府采購的理論和實踐表明，實際上大多數(shù)政府采購職能都是獨特的，需要掌握專門的知識才能成功地完成，集中采購允許采用專家并使專家的技術(shù)在不斷的采購談判中得到不斷的提高 。集中采購也便于管理，使政府的規(guī)則更容易得到理想的實施。發(fā)達國家普遍對于政府投資建設(shè)項目的管理設(shè)有專門的法律法規(guī)和專門的合同。有的發(fā) 達國家甚至不惜犧牲效率，也要保證依規(guī)則辦事。使用單位、財政、預(yù)算部門以及議會在工程的建設(shè)過程中具有不同的法定職責，根據(jù)其法定職責，各自要在工程的不同階段發(fā)揮其作用。這樣職責清楚，彼此制約，各部門可以專著于職能范圍內(nèi)的事情。二是嚴格大外部監(jiān)督體制，承包商如認為政府投資建設(shè)項目管理部門有不規(guī)范的行為，可以向有關(guān)監(jiān)督部門投訴。 ******大學(xué)碩士學(xué)位 論文 12 2 相關(guān)理論基礎(chǔ) 政府投資項目概述 政府投資項目管理概念 政府投資項目的概念是在我國改革開放和現(xiàn)代建設(shè)的時間過程中逐漸形成的。在此之前，政府投資項目又稱財政性投資項目。鑒于此， 1999 年下半年，由財政政部牽頭，組織有關(guān)專家學(xué)者多次專題討論，最 后于 20xx 年出版了《政府投資項目標底審查實務(wù)》一書，并在該書中正式提出了政府投資項目的定義。其他資金來源項目都屬于非政府投資項目，包括國有企業(yè)、集體單位、外商和私人投資等。 [2] （ 1）按照資金來源不同，可以分為財政資金（包括國債資金）的政府投資建設(shè)項目、財政擔保銀行貸款投資的政府投資建設(shè)項目和國際援助的政府投資建設(shè)項目。 財政擔保銀行貸款投資的政府投資建設(shè)項目是指由國家或地方財政承諾擔保的銀行貸款投資建設(shè)項目，大多是非盈利的公共項目，也包括少量 雖盈利但投資回收期較長項目。 （ 2）按照建設(shè)項目性質(zhì)不同，可以劃分為經(jīng)營性的政府投資建設(shè)項目和非經(jīng)營性的政府投資建設(shè)項目 。同時政府首要職能應(yīng)該轉(zhuǎn)向提供法規(guī)、制度等精神 類公共品，建立完善競爭機制，維持正常市場秩序，發(fā)揮市場和政府的共同作用，降低社會成本。 （ 3）按照項目管理權(quán)限的不同，可以分為中央政府投資項目和地方政府投資項目。 中央政府主要承擔國防與對外關(guān)系建設(shè)項目投資，受益范圍為全國性的或具有顯著外部效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資，如全國性交通、大江大河水利設(shè)施投資、以及重大和關(guān)鍵的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目、涉及生產(chǎn)力布局和區(qū)域開發(fā)的重大項目、少數(shù)需要巨額投資和具有巨大風(fēng)險的基礎(chǔ) 設(shè)施項目投資。但也可能包括一些雖盈利，卻難以收回投資或投資回收期較長的基礎(chǔ)設(shè)施項目。 這是由政府投資項目的性質(zhì)所決定的，這種性質(zhì)就是非盈利性。有些投資大、風(fēng)險大的超大型政府投資項目，如果沒有政府資金的介入，任何其他投資都不可能承受如此巨大的投資和風(fēng)險?？紤]到今后財政預(yù)算體制的改革，并參考國外發(fā)達國家對 政府財政性基本建設(shè)資金的管理辦法，可以預(yù)見未來幾年內(nèi)，國家會采取以下措施和制度嚴格管理政府投資項目 ●嚴格的立項審批制度，建立國家或地方政府投資項目儲備庫，執(zhí)行嚴格的可行性研究審批制度，審批合格的儲備項目上升為年度執(zhí)行項目，列入預(yù)算，報國家或地方人大專門委員會批準； ●嚴格的政府采購制度，這種采購既包括大宗建設(shè)用機電設(shè)備或工程材料的采購，也包括對承建政府投資項目設(shè)計、施工、項目管理的采購。爭取輿論的支 持，自覺接受公眾輿論的監(jiān)督，是保證政府投資項目順利完成的重要保障。 （ 2）投資行為短期化 由于投資體制改革滯后，作為投資主體的各級政府缺乏有效的自我約束機制，地方政府在“分灶吃飯”的財政體制安排以后的獨立性和壓力同時增大，于是在效果上急功近利、快速發(fā)展的愿望往往使地方政府把能在短期見效的當前熱銷產(chǎn)品的生產(chǎn)作為投資對象，不合理的重復(fù)建設(shè)由此而層出不窮。地方政府一方面采取各種“尋租”手段力爭中央的政策傾斜，另一方面也對外商制定一系列內(nèi)部的優(yōu)惠政策，結(jié)果導(dǎo)致了各 地區(qū)之間優(yōu)惠政策上的扭曲的、過度的甚至是惡性競爭。這種管理方式不同于建設(shè)行政主管部門對一般社會工程的監(jiān)督管理，也有別于設(shè)計、施工、監(jiān)理單位對建設(shè)工程的管理，而是政府以投資方代表的身份對特定建設(shè)項目投資、工期和工程建設(shè)質(zhì)量進行全面控制。該模式適用于各種國有經(jīng)濟主體投資的經(jīng)營工程項目，項目法人為依法設(shè)立的獨立性機構(gòu)，對項目實行全過程負責。項目法人負責策劃投資方案、確定建設(shè)方案、籌集建設(shè)資金、開拓銷售市場、進行生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息、以及確保資產(chǎn)的保值和增值。 圖 項目法人型管理模式 The project entity type management mode （ 2）工程指揮部模式。但是這種管理模式往往是外行業(yè)主，存在外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的問題，從而導(dǎo)致大量的安全、質(zhì)量問題。 圖 工程指揮部模式 Engineering battalion mode （ 3）基建處型模式。采用此模式的大都為各個行政部門（如教育、文化、衛(wèi)生）以及一些工程項目較多的單位，一般由本部門的基建處進行直接具體的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，而工程指揮部主要是進行常規(guī)的行政管理工作。其方式是由一個專門機構(gòu)負責某一類或幾類政府投資工程項目的實施管理工作。市財政投資的城市道路、 橋梁等市政工程以及水務(wù)工程等一般直接由政府部門負責組織建設(shè)和管理。 企業(yè)法人型，即項目確定以后，由相關(guān)的政府部門委托一家企業(yè)代行業(yè)主職能，對政府項目進行分階段或全過程管理。代建制模式是近年來我國各地政府紛紛開始嘗試的一種政府投資項目管理模式。業(yè)主與項目管理公司 、 工程咨詢公司 等 通過管理服務(wù)合同來明確雙方的責、權(quán)、利。 我國政府投資項目管理存在的問題 我國政府投資項目管理上 存在的主要問題表現(xiàn)在下面幾個方面： （ 1）“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體，項目法人實體缺位，權(quán)利責任無法落實。在工程建設(shè)中，擅自擴大規(guī)模，提高建設(shè)標準。 （ 3）政府管理人員專業(yè)知識匱乏，缺少專業(yè)人才，同時各種中介咨詢機構(gòu)和專業(yè)組織不發(fā)達，項目管理行政色彩濃重，導(dǎo)致項目決策機制缺乏科學(xué)性，項目實施過程中的各項管理工作缺乏專業(yè)性等一系列問題，給工程項目的“三超”及各種浪費、各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生種下了隱患。很多部門和單位都存在“肥水不流外人田”的觀念，承接工程的公司隊伍都屬于“親屬”等范疇，在招投標中發(fā)生“圍標”、“陪標”等違規(guī)現(xiàn)象。但是這種工程的實施能體現(xiàn)“政績”，甚至成為牟取個人經(jīng)濟和利益的源泉，這就導(dǎo)致了投資規(guī)模難以控制、權(quán)利尋租現(xiàn)象等各種問題的頻繁發(fā)生。世界經(jīng)濟一體化、市場競爭全球化的趨勢日益明顯，國與國之間、地區(qū)與地區(qū)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的相互依存、優(yōu)勢互補的 經(jīng)濟關(guān)系日益密切，超越國家和企業(yè)界線的經(jīng)濟合作與競爭已成為一種必然。這種企業(yè)組織形式，可以對外部資源和力量進行有效整合，以達到降低成本、提高競爭力的目的，幫助企業(yè)在激烈的市場競爭中取得勝利。虛擬組織即企業(yè)組織無形化，通過信息網(wǎng)絡(luò)加以聯(lián)結(jié)的企業(yè)組織。戴維 多 （ WillanH