【正文】 為 畝，鄢陵縣為 畝，泰和縣為 畝。 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素 (2) 農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，使種植業(yè)的用工量趨于減少，這又剩余一部分勞動(dòng)力。襄陽縣提供的材料顯示，縣直的 34 家 企業(yè) 資產(chǎn)負(fù)債率大都在 100~200%之間。襄陽縣主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，現(xiàn)在中央的政策是管大不管小，而縣級(jí)沒有國(guó)有大中型企業(yè)，地方中小企業(yè)的生存環(huán)境差，基本處在銀行不貸款、政府不扶持、職工不出資的境地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收了 10 多萬 農(nóng)村 富余勞動(dòng)力，每年可以提供 1600 萬元的地稅收入。 1997 年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年總產(chǎn)值達(dá) 274 億元，到 2020年，產(chǎn)值下降到 175 億元。從襄陽情況看，倒閉后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給地方財(cái)政帶來了沉重的債務(wù)包袱。 在河南省鄢陵縣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況發(fā)展的特點(diǎn) 和問題與湖北襄陽縣有相似之處。當(dāng)?shù)貎蓚€(gè)鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)講， “鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)據(jù)都是應(yīng)付上級(jí)的，實(shí)際不是那回事 ”。 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，究其原因，有以往以行政方式辦企業(yè)及企業(yè)制度問題造成的失敗，有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民購(gòu)買力薄弱和市場(chǎng)不景氣的 影響 ，也有農(nóng)業(yè)半自給經(jīng)濟(jì)環(huán)境下人們?nèi)狈k企業(yè)所要求的市場(chǎng)觀念、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)的制約。但是值得注意的是，在人均收入不到1400 元的襄陽，人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總額為 元，農(nóng)民負(fù)擔(dān)占純收入中的比重高達(dá) 28％。 襄陽、鄢陵和泰和縣樣本戶種植業(yè)負(fù)擔(dān)情縚 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素 (3) 從調(diào)查農(nóng)戶看，越窮的農(nóng)戶相對(duì)負(fù)擔(dān)越重。而人均純收入在2020~3000 元和 3000~5000 元的農(nóng)戶，人均各種負(fù)擔(dān)占農(nóng)民人均純收入的比重則為 %和 %，人均純收入在 5000元以上的農(nóng)戶，負(fù)擔(dān)水平為 %。鄢陵縣的日子要比泰和難過，財(cái)政已到了即使什么都不干，工資也無法保障的地步。由于財(cái)政信用程度下降， “討飯 ”也越來越難，鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)際上已接近崩潰的邊緣。 縣鄉(xiāng)財(cái)政大范圍的出現(xiàn)入不敷出，說明相當(dāng)一部分縣市都面臨嚴(yán)重的公共財(cái)政危機(jī)。從 3 個(gè)縣來看，農(nóng)業(yè)稅收在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中占有重要地位。因此，不斷加大農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收力度。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已成為地方稅中增收潛力較大的稅種，已演變成增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新渠道。簡(jiǎn)言之，三個(gè)部分的比例大致是 1∶ 1∶ 1。分縣來看，在湖北襄陽縣，不規(guī)范的收費(fèi)和集資占到農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額的 39％，而在河南鄢陵縣和江西泰和縣，這個(gè)項(xiàng)目的比重分別只占 23％和 2％。縣域之間的結(jié)構(gòu)差別反映出，雖然中央政府對(duì)于稅收和收費(fèi)尤其是 “三提五統(tǒng) ”有明確的規(guī)定，但是地方政府在執(zhí)行中卻存在明顯的偏離。鎮(zhèn)級(jí)負(fù)債 2020 年清查時(shí)為 億元， 2020 年 6 月清查為 億元，全 中國(guó)最大的資料庫(kù)下載 縣 17 個(gè)鎮(zhèn)都負(fù)債，鎮(zhèn)級(jí)平均負(fù)債 2411 萬元。 村級(jí)債 務(wù)與縣鄉(xiāng)財(cái)政困難也有密切關(guān)系。平均每個(gè)村莊收入只有 。 12 個(gè)村的債權(quán)為 萬元，平均每個(gè)村 萬元。 農(nóng)村 義務(wù) 教育 的投入主要來自農(nóng)民交納的稅費(fèi)和教育 集資。在 經(jīng)濟(jì) 利益的驅(qū)動(dòng)下，醫(yī)療費(fèi)用急劇上漲，農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)相當(dāng)重，導(dǎo)致很多農(nóng)民支付不起就診和住院所需的醫(yī)療費(fèi)用。財(cái)政供養(yǎng)人員工資主要來自向農(nóng)民收取的各種稅費(fèi)，要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，工資發(fā)放就無法保障；要保工資發(fā)放，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就減不下來。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣財(cái)政支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出數(shù)字除了每年近 20%的上級(jí)撥款外，剩余的 80%都是虛數(shù)。實(shí)際上，全縣每年的可用財(cái)力增長(zhǎng)僅 8%左右，新增財(cái)力連行政事業(yè)單位人員工資都保不了，根本無法保證法定支出。從調(diào)查情況看，地方配套投資到位率低，已經(jīng)成為 影響 農(nóng)林水利等基本建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施和提高投資效益的重要 問題 。襄陽縣作為國(guó)家商品糧基地縣，五年來，累計(jì)完成國(guó)家商品糧基地項(xiàng)目投資 萬元，占計(jì)劃投資的 %，其中，中央投資 1249 萬元，省投資 87 萬元，市縣投資 56 萬元，以勞折資 萬元。其中：財(cái)政計(jì)劃投資 2080 萬元，實(shí)際完成 1643 萬元，占計(jì)劃的 79%；計(jì)劃群眾自籌 1042萬元，實(shí)際完成 822 萬元，占計(jì)劃的 78%。樂都縣自 1993 年至2020 年底，為了保工資發(fā)放和維持機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)等，已擠占各類專項(xiàng)資金 3458 萬元，其中擠占水利專項(xiàng)資金1966 萬元（包括坡改梯、修水渠等工程）；林業(yè)專項(xiàng)資金 356 萬元（包括天然林保護(hù)、退耕還林、薪碳林建設(shè)等）；農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金 （包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧食自給工程、種子專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等）；蔬菜專項(xiàng)資金 267 萬元； 交通 專項(xiàng)資金 223 萬元（縣鄉(xiāng)道路建設(shè)）， 教育 助學(xué)金 50 萬元等。近幾年來，為了保工資 ，保運(yùn)轉(zhuǎn)，每年占用各類專項(xiàng)資金 2020 萬元左右，累計(jì)擠占各類專項(xiàng)資金高達(dá) 5620萬元。樂都縣 2020年實(shí)有財(cái)力 8336 萬元，預(yù)算中工資性支出 9493萬元，當(dāng)年可用財(cái)力也不足以確保 “吃飯 ”。湖北省襄陽縣近年來獲得的世界銀行貸款為 。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，政府外債甚至直接轉(zhuǎn)化成了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。太平鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)講，該鎮(zhèn)農(nóng)民很少用丹江引水工程的水，將還貸任務(wù)平攤到每個(gè)農(nóng)戶是很不合理的，但還款任務(wù)是上面壓下來的，鄉(xiāng)里也沒有辦法。 農(nóng)村 中小型的農(nóng)田水利工程、鄉(xiāng)村道路等設(shè)施，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)條件?；鶎痈刹繛榱俗非笳?jī)，不顧當(dāng)?shù)厍闆r、農(nóng)民的實(shí)際需要和承受能力，大量向農(nóng)民集資集勞修路、改水、建學(xué)校等，已經(jīng)成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重的重要原因。 江西泰和縣的不良貸款率也不低。建行到 2020 年為止，不良貸款 3147 萬，不良率 30%，還在繼續(xù)惡化；工行去掉剝離，還有 36%，共 6016 萬；農(nóng)行的不良貸款，到 2020 年末，有 個(gè)億，占 %。農(nóng)行截止 2020年月 5 月末，全行常規(guī)貸款余額 74873 萬元，其中正常貸款余額 20986萬元，占 ％，不良貸款余額 53887 萬元，占 ％。鄢陵縣農(nóng)村信用社截止 2020 年8 月底不良貸款 ，占各項(xiàng)貸款的 %。全縣 12 個(gè)信用社中 ,資不抵債的有 10 個(gè)，資不抵債金額高達(dá) 2757 萬元。從 3 個(gè)縣來看，由于 企業(yè) 經(jīng)營(yíng)狀況逐步惡化，加上不規(guī)范的改制，導(dǎo)致企業(yè)逃廢銀行債務(wù)。存在的主要 問題有： 一是農(nóng)村資金外流 問題 嚴(yán)重。從農(nóng)村信用社的運(yùn)營(yíng)來看也確實(shí)如此。其他兩個(gè)縣的情形也是如此。 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素 (7) 除了幾家商業(yè)銀行和 農(nóng) 村 信用社在 農(nóng)村 吸收農(nóng)民的儲(chǔ)蓄外，郵政儲(chǔ)蓄對(duì)縣域資金的外流 影響 也極大。通過郵政儲(chǔ)蓄，地方資金大量外流。湖北襄陽縣 2020 年郵政儲(chǔ)蓄為 億元，其中市區(qū) 1 億元，鄉(xiāng)村 億元，城鄉(xiāng)結(jié)合部 1 億元。 三是農(nóng)村信用體系不健全，農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 擔(dān)保難、貸款難 問題 十分突出。