【正文】 有的不得不含淚搗毀雞舍、宰殺母雞。在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，如果不在開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上下功夫，僅靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，即農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)和提價(jià)，以及一般意義上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，顯然已經(jīng)不足以解決農(nóng)民增加務(wù)農(nóng)收入所面臨的困難。 目前 勞均耕地襄陽(yáng)縣為 畝，鄢陵縣為 畝，泰和縣為 畝。此外 ,還有季節(jié)性的剩余勞動(dòng)力。 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素 (2) 農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，使種植業(yè)的用工量趨于減少，這又剩余一部分勞動(dòng)力。全國(guó)的趨勢(shì)也是如此， 1990～ 2020 年全國(guó)稻谷、小麥、玉米、油菜、棉花平均每畝用工一般下降了29～ 34%。襄陽(yáng)縣提供的材料顯示，縣直的 34 家 企業(yè) 資產(chǎn)負(fù)債率大都在 100~200%之間。據(jù)縣勞動(dòng)局提供的數(shù)字， 2020 年縣屬企業(yè)職工月平均工資為 382 元，實(shí)際上有50%的職工已不在本崗位，自謀生路。襄陽(yáng)縣主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，現(xiàn)在中央的政策是管大不管小，而縣級(jí)沒(méi)有國(guó)有大中型企業(yè)，地方中小企業(yè)的生存環(huán)境差，基本處在銀行不貸款、政府不扶持、職工不出資的境地。不僅如此，盲目 發(fā)展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，給銀行造成了大量的不良貸款，也使各級(jí)財(cái)政背上了沉重的債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收了 10 多萬(wàn) 農(nóng)村 富余勞動(dòng)力，每年可以提供 1600 萬(wàn)元的地稅收入。隨著國(guó)家稅收政策的規(guī)范化，稅收優(yōu)惠的減少，財(cái)政周轉(zhuǎn)金的取消，以及市場(chǎng)環(huán)境的變化，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身的 問(wèn)題 ，從 1997 年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展開(kāi)始走向 “低谷 ”，紛紛破產(chǎn)、倒閉。 1997 年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年總產(chǎn)值達(dá) 274 億元，到 2020年，產(chǎn)值下降到 175 億元?？h里的主管干部講：現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)字仍有 60%的水分。從襄陽(yáng)情況看，倒閉后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給地方財(cái)政帶來(lái)了沉重的債務(wù)包袱。全縣村一級(jí)因開(kāi)辦企業(yè)負(fù)債 億元。 在河南省鄢陵縣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況發(fā)展的特點(diǎn) 和問(wèn)題與湖北襄陽(yáng)縣有相似之處。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值 48 億元，增加值 億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)59787 萬(wàn)元，稅金 4443 萬(wàn)元，上繳財(cái)政 2500 萬(wàn)元。當(dāng)?shù)貎蓚€(gè)鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)講， “鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)據(jù)都是應(yīng)付上級(jí)的，實(shí)際不是那回事 ”。 ”鄢陵縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) (包括個(gè)體私營(yíng)企業(yè) )吸納就業(yè) 1990年為 59740 人， 1994年 增加到近 7萬(wàn)人，此后出現(xiàn)下降，到2020 年，吸納就業(yè)僅為 51404 人，比 1990 年還降低 14%。 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，究其原因，有以往以行政方式辦企業(yè)及企業(yè)制度問(wèn)題造成的失敗，有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力薄弱和市場(chǎng)不景氣的 影響 ，也有農(nóng)業(yè)半自給經(jīng)濟(jì)環(huán)境下人們?nèi)狈k企業(yè)所要求的市場(chǎng)觀念、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)的制約。 四、農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體水平過(guò)重，收入越低的農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)越重 根據(jù)我們對(duì) 3 個(gè)縣的抽樣調(diào)查，三縣農(nóng)民人均純收入是 2103 元，而人均負(fù)擔(dān)量是 252 元，負(fù)擔(dān)量占農(nóng)民人均純收入近 12％。但是值得注意的是，在人均收入不到1400 元的襄陽(yáng)，人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總額為 元，農(nóng)民負(fù)擔(dān)占純收入中的比重高達(dá) 28％。從三縣的調(diào)查情況來(lái)看，畝均純收入為 元，畝均農(nóng)民負(fù)擔(dān)為 元，畝均負(fù)擔(dān)占畝均純收入的比重為 %。 襄陽(yáng)、鄢陵和泰和縣樣本戶(hù)種植業(yè)負(fù)擔(dān)情縚 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素 (3) 從調(diào)查農(nóng)戶(hù)看，越窮的農(nóng)戶(hù)相對(duì)負(fù)擔(dān)越重。這個(gè)負(fù)擔(dān)水平相對(duì)于任何行業(yè)的勞動(dòng)者都過(guò)于沉重。而人均純收入在2020~3000 元和 3000~5000 元的農(nóng)戶(hù)，人均各種負(fù)擔(dān)占農(nóng)民人均純收入的比重則為 %和 %，人均純收入在 5000元以上的農(nóng)戶(hù)，負(fù)擔(dān)水平為 %。 不同收入水平農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀況比較 根據(jù)調(diào)查所收集到的近 10 年有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行 計(jì)算 后發(fā)現(xiàn)：從一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期平均來(lái)看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)連年增長(zhǎng)的趨勢(shì)并未扭轉(zhuǎn)，而且，個(gè)別項(xiàng)目的增長(zhǎng)率更超出我們的想象。鄢陵縣的日子要比泰和難過(guò)，財(cái)政已到了即使什么都不干，工資也無(wú)法保障的地步。從調(diào)查情況看，縣鄉(xiāng)財(cái)政都很困難，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難要比縣直財(cái)政大得多。由于財(cái)政信用程度下降， “討飯 ”也越來(lái)越難，鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)際上已接近崩潰的邊緣。繼則：拆東墻補(bǔ)西墻，無(wú)墻可拆；借新債還舊債，無(wú)債可借。 縣鄉(xiāng)財(cái)政大范圍的出現(xiàn)入不敷出，說(shuō)明相當(dāng)一部分縣市都面臨嚴(yán)重的公共財(cái)政危機(jī)。通過(guò)這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀況與縣鄉(xiāng)財(cái)政困難是聯(lián)系在一起的。從 3 個(gè)縣來(lái)看，農(nóng)業(yè)稅收在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中占有重要地位。如果考慮到工商稅收中的屠宰稅來(lái)源于農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的因素，涉農(nóng)稅收在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中的份額則更大。因此，不斷加大農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收力度。襄陽(yáng)縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅源據(jù)測(cè)算為 850 萬(wàn)元，但年度任務(wù)卻為 4600 萬(wàn)元，稅源僅占任務(wù)的 ％。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已成為地方稅中增收潛力較大的稅種，已演變成增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新渠道。 “費(fèi)大于稅 ”現(xiàn)象普遍存在， “三亂 ”和收費(fèi)加碼問(wèn)題嚴(yán)重。簡(jiǎn)言之，三個(gè)部分的比例大致是 1∶ 1∶ 1。而 “費(fèi)大于稅 ”最為嚴(yán)重的是鄢陵縣，在所有的負(fù)擔(dān)中，稅收只占 18％，有 82％是面向農(nóng)民的各種收費(fèi)。分縣來(lái)看，在湖北襄陽(yáng)縣，不規(guī)范的收費(fèi)和集資占到農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額的 39％，而在河南鄢陵縣和江西泰和縣，這個(gè)項(xiàng)目的比重分別只占 23％和 2％。這種狀況當(dāng)然與地方政府對(duì)于不規(guī)范收費(fèi)和集資的監(jiān)管力度有關(guān)?？h域之間的結(jié)構(gòu)差別反映出，雖然中央政府對(duì)于稅收和收費(fèi)尤其是 “三提五統(tǒng) ”有明確的規(guī)定，但是地方政府在執(zhí)行中卻存在明顯的偏離。 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素 (4) 再次，縣鄉(xiāng)財(cái)政壓力迫使基層政府大規(guī)模舉 債。鎮(zhèn)級(jí)負(fù)債 2020 年清查時(shí)為 億元， 2020 年 6 月清查為 億元，全 中國(guó)最大的資料庫(kù)下載 縣 17 個(gè)鎮(zhèn)都負(fù)債，鎮(zhèn)級(jí)平均負(fù)債 2411 萬(wàn)元。鄢陵縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政共負(fù)債 億元，其中縣財(cái)政負(fù)債 1000 多萬(wàn)元，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債。 村級(jí)債 務(wù)與縣鄉(xiāng)財(cái)政困難也有密切關(guān)系。每個(gè)村莊平均繳納的稅費(fèi)為 萬(wàn)元。平均每個(gè)村莊收入只有 。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級(jí)組織的大量負(fù)債實(shí)際上用來(lái)彌補(bǔ)縣鄉(xiāng)財(cái)政的缺口。 12 個(gè)村的債權(quán)為 萬(wàn)元，平均每個(gè)村 萬(wàn)元。 最后，縣鄉(xiāng)財(cái)政危機(jī)使縣鄉(xiāng)政府無(wú)力提供 農(nóng)村 最基本的公共服務(wù) ,很少能造福于民。 農(nóng)村 義務(wù) 教育 的投入主要來(lái)自農(nóng)民交納的稅費(fèi)和教育 集資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最弱的一級(jí)財(cái)政承擔(dān)著 發(fā)展 農(nóng)村義務(wù)教育這一最繁重的任務(wù)。在 經(jīng)濟(jì) 利益的驅(qū)動(dòng)下，醫(yī)療費(fèi)用急劇上漲，農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)相當(dāng)重，導(dǎo)致很多農(nóng)民支付不起就診和住院所需的醫(yī)療費(fèi)用。 財(cái)政危機(jī)向農(nóng)民的轉(zhuǎn)嫁，使基層政府與農(nóng)民處于利益尖銳對(duì)立的狀態(tài)，已成為可能引發(fā)農(nóng)村 政治 和社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素。財(cái)政供養(yǎng)人員工資主要來(lái)自向農(nóng)民收取的各種稅費(fèi)，要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，工資發(fā)放就無(wú)法保障；要保工資發(fā)放，農(nóng)民負(fù)擔(dān)