【正文】 的預(yù)算模式中的歸屬怎樣呢 ？ 參見 *部分 。 此外 ， 五角大樓現(xiàn)在仍積極地實(shí)施一項(xiàng)修正過的PPBS。 對(duì)于多個(gè)政府機(jī)構(gòu)的共同成本和行政管理的間接成本的分配 ， 沒有一種科學(xué)的辦法 。 ? 1971年 6月 ， 當(dāng)行政管理與預(yù)算局停止要求各機(jī)構(gòu)將常規(guī)預(yù)算申請(qǐng)同 PPBS文件一起上交時(shí) ， 聯(lián)邦政府的PPBS也就宣告終結(jié) 。 （ 3） 每一種方案均需經(jīng)過嚴(yán)格且明確的計(jì)量分析：系統(tǒng)分析 （ 成本 收益法 ） 。 基本步驟： （ 1） 制定政府活動(dòng)的目標(biāo)； （ 2） 規(guī)劃實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的各種備選方案； （ 3） 分析每一種備選方案的成本和受益； （ 4） 匯總各種選定方案的成本 ， 形成支出預(yù)算 。 （ 3）無法使實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的各種備選方法進(jìn)行比較。 （ 3） 將基數(shù)再度提高 ， 以反映新計(jì)劃和新方案的需要 。 一方面有助于公眾了解政府活動(dòng)的范圍和程度 ， 另一方面有助于控制公共支出 。 ——《 中庸 》 政府預(yù)算 （ government budget)：指一個(gè)財(cái)政年度的基本收支計(jì)劃 。 （ 2） 將基數(shù)適當(dāng)提高 ， 以反映人員經(jīng)費(fèi)的調(diào)整以及購(gòu)買商品和服務(wù)的成本上漲 （ eg. 通貨膨脹 ） 。 （ 2）沒有考慮長(zhǎng)時(shí)間的成本情況。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 15 二、計(jì)劃 —方案 —預(yù)算 計(jì)劃 — 方案 — 預(yù)算 (planningprogrammingbudgeting)：以某種既定的戰(zhàn)略需要為目標(biāo) ， 提出各種不同的方案后 ， 從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度一一考量各方案成本的一種 “ 方案導(dǎo)向型 ” 技術(shù) 。 （ 2） 每一種方案的實(shí)施通常需要若干年 ， 未來若干年的資源需求和預(yù)算支出均需列出 。 ? 1965年 ， 約翰遜總統(tǒng) (Lyndon Johnson)將 PPBS推廣到幾乎所有的聯(lián)邦非軍事部門和機(jī)構(gòu) ， 每個(gè)機(jī)構(gòu)都要以計(jì)劃的形式向預(yù)算局 （ Bureau of the Budget， 現(xiàn)在的行政管理與預(yù)算局： the Office of Management and Budget） 提交預(yù)算 。 ? 對(duì)于公共決策而言 ， 對(duì)計(jì)劃成本的估測(cè)并不一定有很大的意義 。 現(xiàn)在 ，制定項(xiàng)目成本的多年規(guī)劃已成為國(guó)會(huì)預(yù)算程序中的例行部份 。 比較：增量預(yù)算 vs 方案預(yù)算 假設(shè) Morris House為綠野勞教所基礎(chǔ)文化課的一名教師 ， 他每年的工資是25， 000美元 。 基本步驟： 基層單位管理者準(zhǔn)備 一系列決策包并排序 合并決策包 并排序 …… 上報(bào) 上報(bào) 零基預(yù)算的流程 2020/9/16 第六章 公共支出效率 25 科級(jí)管理人員決議 1 融資水平及其增長(zhǎng)幅度 活動(dòng)描述 資源需求 對(duì)主要目標(biāo)的影響 科級(jí)管理人員決議 2 處級(jí)管理人員 處級(jí)管理人員 部委領(lǐng)導(dǎo) 預(yù)算申請(qǐng) 決議排序 決議排序 決議排序 零基預(yù)算的內(nèi)涵 26 內(nèi)容 含義 確定 決策單位 (decision units) 由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)并做出大量有關(guān)支出的數(shù)量、范圍、用途和工作質(zhì)量要求等決策的最基層的組織實(shí)體。 排序 (ranking) 指根據(jù)本部門或機(jī)構(gòu)的職責(zé)，將各個(gè)決策包按照對(duì)本部門或機(jī)構(gòu)的重要性排列先后順序。 缺陷：決策單位的確定和決策包的排序沒有 統(tǒng)一、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性很大。卡特就任美國(guó)第 39任總統(tǒng) ， 并在聯(lián)邦政府推廣零基預(yù)算 。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 30 案例：新奧爾良市的零基預(yù)算 新奧爾良市的零基預(yù)算情況 目的： 市政委員會(huì)希望在財(cái)政資金緊張時(shí)能有充分的信息來幫助他 們對(duì)于預(yù)算安排的各個(gè)項(xiàng)目按照輕重緩急的順序進(jìn)行排列 。 2. 編制決策包 ：新奧爾良市只要求每個(gè)決策單位排列出提供不同服務(wù)水平的年人均資金需求量和按目標(biāo)分類的資金量 ， 而沒有要求編制出的決策包把既定目標(biāo) 、 服務(wù)量和所需要的資金量聯(lián)系起來 。 然后 ， 由市政府審閱各部門提交的 決策包排列情況 ， 最后由市政府提出全市的排列方案 。 另外 ， 新奧爾良市在零基預(yù)算編制過程種加入了市長(zhǎng)辦公室的方案指定人員和方案評(píng)估人員 ， 使一些原來沒有參與預(yù)算過程的人員現(xiàn)在則成為預(yù)算編制人員中的一部分 。 弊端： ? 參與預(yù)算編制人員普遍認(rèn)為，實(shí)行零基預(yù)算不可能對(duì)控制政府支出有實(shí)質(zhì)性影響。 – “ 績(jī) ” 是指公共支出所要達(dá)到的目標(biāo) 。 特點(diǎn) – 成果性：前三種更多強(qiáng)調(diào) output， 而績(jī)效預(yù)算則強(qiáng)調(diào) oute – 靈活性：為達(dá)到支出目標(biāo) ， 可以自主確定資金的具體用途 – 包容性：決策者 、 管理者 、 公民都要參與預(yù)算討論 – 長(zhǎng)期性：長(zhǎng)期視角分配資金 2020/9/16 第六章 公共支出效率 35 優(yōu)點(diǎn)： 1. 改善政府管理 2. 提高透明度和責(zé)任歸屬 3. 改善政府內(nèi)部和外部預(yù)算參與者之間的溝通 4. 信息更為全面的預(yù)算決策 四、績(jī)效預(yù)算 預(yù)算 項(xiàng)目與活動(dòng) 計(jì)劃 績(jī)效 評(píng)估 政策 2020/9/16 第六章 公共支出效率 36 預(yù)算改革的評(píng)價(jià) 預(yù)算改革 控制 管理 計(jì)劃 分項(xiàng)預(yù)算 方案預(yù)算 零基預(yù)算 新績(jī)效預(yù)算 2020/9/16 第六章 公共支出效率 37 五、中國(guó)預(yù)算方法和預(yù)算制度改革 預(yù)算制度的變遷 長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定階段— 分項(xiàng)預(yù)算 預(yù)算管理制度的產(chǎn)生階段 中央政府供給主導(dǎo)型階段 1949年 — 1951年 1951年 — 1992年 1992年 — 1998年 預(yù)算管理制 度變遷中 “ 中間擴(kuò)散型 ” 與 “ 供給主導(dǎo)型 ”并存的階段 1999年 — 至今 2020/9/16 第六章 公共支出效率 38 我國(guó)預(yù)算方法改革 ? 目前 ， 我國(guó)中央本級(jí)和多數(shù)省市支出預(yù)算仍采用傳 統(tǒng)的基數(shù)法編制 。 2 國(guó)庫集中收付制度指由財(cái)政部門代表政府開設(shè)國(guó)庫單一賬戶體系 ， 所有財(cái)政性資金均納入國(guó)庫單一賬戶體系 ， 進(jìn)行收繳 、 支付和管理的制度 （ 國(guó)庫單一賬戶制度 ） 。 指對(duì)社會(huì)沒有產(chǎn)生實(shí)際福利收益的分配變化（ 購(gòu)買力的轉(zhuǎn)移交易 ） 。盡管它不是真的存在 ， 但是他們是真正的社會(huì)成本和收益 ， 反映出市場(chǎng)價(jià)格的不完全 。 ? 民工的影子工資換算系數(shù)一般取為 。 資本 資本市場(chǎng)存在配給時(shí) 影子利率 市場(chǎng)利率 企業(yè)的預(yù)期回報(bào)超過了利率（企業(yè)愿意按照給定利率多借款，但是借不到），這樣資金的機(jī)會(huì)成本就大于利率。 （ 2） 如果政府投資的資金來源減少了私人部門可用于消費(fèi)的資金 ， 則 消費(fèi)利率 （ 稅后收益率 ） 就是適當(dāng)?shù)馁N現(xiàn)率 。計(jì)算二者的 NPV。 隨著貼現(xiàn)率的提高 ， 凈收益的現(xiàn)值降低 ，終究會(huì)在某一點(diǎn)上恰好等于成本的現(xiàn)值 ， 這時(shí)的貼現(xiàn)率稱為內(nèi)部收益率 。 ? 美國(guó) 《 清潔空氣法案 》 規(guī)定 ， 確定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí) ， 不考慮成本大小 。 ? 法律與政策的矛盾 。 狹義：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān) 、 事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法規(guī)定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物 、 工程和服務(wù)的行為 （ 《 政府采購(gòu)法 》 ） 。 一、政府采購(gòu)制度的意義 2020/9/16 第六章 公共支出效率 67 4. 政府采購(gòu)制度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義 (1) 政府采購(gòu)制度能夠節(jié)約財(cái)政資金 ,提高資金使用效率 ? 有利于控制公共支出規(guī)模 ,強(qiáng)化預(yù)算管理 ,硬化預(yù)算約束 。 ? 貫徹國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策 ,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展 。 使用商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)原則 政府在做出采購(gòu)決策時(shí) ,應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)履行合同的能力及其索價(jià)的高低 、 產(chǎn)品的質(zhì)量等來選定承包商 。 ? 1996參加亞太經(jīng)合組織的政府采購(gòu)專家活動(dòng)：開始接觸 。 呂天博參與修建的鐵路名為 “ 靖宇至松江河線工程 ” ， 位于吉林省白山市的靖宇縣和撫松縣境內(nèi) ， 線路全長(zhǎng) ，2020年由鐵道部批準(zhǔn)建設(shè) ， 項(xiàng)目業(yè)主單位為沈陽鐵路局 。 據(jù)呂天博 、 鄭偉等施工人員反映 ， 幾座特大橋在修建過程中 ，一些原本應(yīng)全部由混凝土澆灌的橋墩基座 ， 都被填放了大量碎石 、 砂石等混合物 ， 而項(xiàng)目經(jīng)理部卻照樣簽字驗(yàn)收 。 他還表示 ， 當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)存在問題 ， 公司讓他們清理 ， 并下發(fā)了文件 。 ? 遼寧撫順市財(cái)政局辦公室采購(gòu)蘋果公司 7臺(tái) iTouch當(dāng) U盤 。它 有助于公眾了解政府活動(dòng)的范圍和程度，同時(shí)有助于控制公共支出。在對(duì)項(xiàng)目的成本和收益進(jìn)行測(cè)算時(shí)，我們通常會(huì)使用影子價(jià)格。政府采購(gòu)制度是在長(zhǎng)期的政府采購(gòu)實(shí)踐中形成的對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行管理的一系列法律、法規(guī)和慣例的總稱，是財(cái)政制度的重要組成部