【正文】 決策提供這方面的信息。 （ 5）政府從某一年到下一年要對(duì)變化了的優(yōu)先順序作出反應(yīng)或 適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的需要，在控制支出上遇到了麻煩。 方案是指具有相同目標(biāo)或生產(chǎn)相同產(chǎn)出的一系列政府活動(dòng)的總和 。麥克納馬拉 （ Robert McNamala） 在五角大樓里推介使用了 PPBS。 ? PPBS的實(shí)施使下層組織非常不安 ， 因?yàn)?PPBS使得權(quán)力被集中到機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和預(yù)算局手中 ， 使分析工作從深諳政策領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)人員手里轉(zhuǎn)移到那些擅長(zhǎng)量化卻不熟悉政策領(lǐng)域的PPBS技術(shù)人員手中 ， 因此使得預(yù)算對(duì)決策影響可能微乎其微 。 它使許多高層官員和職業(yè)公務(wù)員熟悉了一種論述問(wèn)題的新風(fēng)格：強(qiáng)調(diào)解釋目標(biāo) 、 形成實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種途徑以及在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候使成本收益量化 。 這一過(guò)程的運(yùn)作方式因行政方面的差異而有相當(dāng)大的區(qū)別 。 是一種由下至上的預(yù)算程序 。 決策包 (decision packages) 決策單位用不同的資金數(shù)量履行某一特定職能的各種方案。 四個(gè)決策包 1.“粗線條” /“最低水平”預(yù)算 預(yù)算額：上年 70% 2. “較低水平”決策包 預(yù)算額： 1上加 20% 3. “現(xiàn)有水平?jīng)Q策包” 預(yù)算額： 2上加 10% 4. “提高水平”決策包 預(yù)算額：上年高出 10%～ 20% 零基預(yù)算的內(nèi)涵 2020/9/16 第六章 公共支出效率 28 零基預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)和缺陷 優(yōu)點(diǎn)：形成了一個(gè)高級(jí)管理信息系統(tǒng)，有利 于改進(jìn)計(jì)劃和預(yù)算工作，提高預(yù)算分 配的透明度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，節(jié)省開 支。 ? 1977年 ， 吉米 里根 （ Ronald Reagan） 出于政治上的考慮 ， 擯棄了零基預(yù)算編制法這個(gè)名稱 ， 但在很多部門仍然在運(yùn)用零基預(yù)算及其一些具體做法 。 這樣就將零基預(yù)算的運(yùn)作限制在現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)中 。 ? 編制出決策包后 ， 首先由各部門按重要性進(jìn)行排序 ， 排列出輕重緩急順序 。 實(shí)施小組的任務(wù)是協(xié)調(diào)各部門審查小組的工作 ， 處理在零基預(yù)算編制過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題 ， 并從市政府的角度審查各部門上報(bào)的零基預(yù)算方案 。 ? 有可能間接提高管理信息的質(zhì)量，同時(shí)向管理人員提供在預(yù)算程序之外做出某些決策所需要的質(zhì)量較高的信息。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 34 四、績(jī)效預(yù)算 績(jī)效預(yù)算 （ performance budgeting） 是強(qiáng)調(diào)預(yù)算資金與預(yù)期成果之間關(guān)系的計(jì)劃 、 預(yù)算和評(píng)估制度 。 – 績(jī)效預(yù)算強(qiáng)調(diào)預(yù)算是政府績(jī)效改善整個(gè)過(guò)程的有機(jī)組成部分 。 五、中國(guó)預(yù)算方法和預(yù)算制度改革 2020/9/16 第六章 公共支出效率 39 預(yù)算制度改革 1 部門預(yù)算是指按政府的每一職能部門編制的預(yù)算 ，實(shí)行綜合預(yù)算 ，將單位的預(yù)算內(nèi)外收支一并納入到一本預(yù)算中 ，一個(gè)部門一個(gè)預(yù)算 。 決策 實(shí)質(zhì) 是主 觀的 資源配 置的經(jīng) 濟(jì)效率 需要客 觀標(biāo)準(zhǔn) 矛盾 如何解決？ 2020/9/16 第六章 公共支出效率 41 1 2 3 4 5 6 確定政府項(xiàng)目的目標(biāo) 列舉成本和收益 測(cè)算成本和收益 貼現(xiàn)成本和收益 選擇決策標(biāo)準(zhǔn) 選定項(xiàng)目 第二節(jié) 公共支出的決策效率 成本收益分析法的步驟 2020/9/16 第六章 公共支出效率 42 復(fù)雜性 目標(biāo)眾多 項(xiàng)目時(shí)間跨 度需考慮 目標(biāo)可能 沖突 一、確定政府項(xiàng)目的目標(biāo) 2020/9/16 第六章 公共支出效率 43 直接成本 (direct costs) 政府項(xiàng)目使用的直接投入物的成本 直接收益 (direct benefits) 政府項(xiàng)目所導(dǎo)致的產(chǎn)出增加或生產(chǎn)率的提高并由該項(xiàng)目產(chǎn)品的直接使用者享有的收益 社會(huì)成本和收益 間接成本 (indirect costs) 政府項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)所導(dǎo)致的外部成本 (external costs) 間接收益 (indirect benefits) 政府項(xiàng)目的非使用者所獲得的外溢或外部收益 (spillover or external benefits) ＋ 二、列舉成本和收益 2020/9/16 第六章 公共支出效率 44 實(shí)際 產(chǎn)出 效應(yīng) 金錢 效應(yīng) 區(qū) 分 能導(dǎo)致社會(huì)福利發(fā)生變化的物質(zhì)生產(chǎn)可能性的變化 。 ? 真實(shí)的社會(huì)邊際成本或收益就是 “ 影子價(jià)格 ” 。 ? 一般投資項(xiàng)目的影子工資換算系數(shù)為 1；對(duì)于就業(yè)壓力大的地區(qū)占用大量非熟練勞動(dòng)力的項(xiàng)目 ， 影子工資換算系數(shù)可小于 1；對(duì)于占用大量短缺的專業(yè)技術(shù)人員的項(xiàng)目 ， 影子工資換算系數(shù)可大于 1。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 48 市場(chǎng) 市場(chǎng)價(jià)格與影子價(jià)格的差異 解釋 勞動(dòng) 存在失業(yè)時(shí) 影子工資 市場(chǎng)工資 當(dāng)失業(yè)者被雇傭時(shí)，其他地方?jīng)]有產(chǎn)出的損失，因此雇用工人的邊際社會(huì)成本低于工資。 eVSC = P 43210 ?????? T r a n si e wi z eBD環(huán)境帶來(lái)的額外成本的快樂(lè)價(jià)格，即良好的為 i e wi e w V0 V P = r 3v ?三、測(cè)算成本和收益 福利設(shè)施 的環(huán)境 人們的愉 快程度 人們的支 付意愿 影子價(jià)格 這里環(huán)境不好 ,不值那么多錢，噓?。?！ 2020/9/16 第六章 公共支出效率 50 四、貼現(xiàn)成本和收益 （一）貼現(xiàn)和現(xiàn)值 為貼現(xiàn)率為現(xiàn)值之和，為現(xiàn)值，其中，連續(xù)變量：，離散序列：rT P VPVdtNeT P VrNT P VrNPVrtTttt??????????00 )1(1)1(12020/9/16 第六章 公共支出效率 51 （二） 社會(huì)貼現(xiàn)率 社會(huì)貼現(xiàn)率：整個(gè)社會(huì)愿意用將來(lái)消費(fèi)換取現(xiàn)在消費(fèi)的比率 1. 實(shí)際和名義貼現(xiàn)率問(wèn)題： 實(shí)際利率＝名義利率－通貨膨脹率 2. 社會(huì)貼現(xiàn)率的高低問(wèn)題 （ 1） 社會(huì)時(shí)間偏好率 （ 2） 資源在公共部門和民間部門的配置 3. 如何確定社會(huì)貼現(xiàn)率 （ 1） 如果政府投資的資金來(lái)源減少了私人部門可用于投資的資金 ， 則 投資利率 （ 稅前收益率 ） 就是適當(dāng)?shù)馁N現(xiàn)率 。 兩個(gè)項(xiàng)目的初始支出都是 1000元 。D 廣告 0 － 1000 － 1000 0 150 200 1 600 0 128 165 2 0 0 86 98 3 550 1200 46 37 10 － 21 2020/9/16 第六章 公共支出效率 55 （二）收益 —成本比率標(biāo)準(zhǔn) 收益 —成本比率標(biāo)準(zhǔn) (benefitcost ratio criterion： BCR） 是項(xiàng)目的收益現(xiàn)值與成本現(xiàn)值的比率： BCR1 該項(xiàng)目可取 ???????TtttTtttrCrBB C R00)1()1(2020/9/16 第六章 公共支出效率 56 （三）內(nèi)部收益率標(biāo)準(zhǔn) 內(nèi)部收益率標(biāo)準(zhǔn) （ internal rate of return criterion, IRR） 是讓一個(gè)項(xiàng)目的 NPV為零 （ 即 PVB等于 PVC）的貼現(xiàn)率 。 但是很多時(shí)候在某些極其重要的領(lǐng)域是被命令禁止的 。 ? 《 食品 、 藥品和化妝品法案 》 要求食品與藥品管理局禁止在食品中加入任何會(huì)使動(dòng)物或人致癌的物質(zhì) ， 不管這些物質(zhì)的危險(xiǎn)性有多小 ， 或者它的好處有多大 。 它也是一種公共管理制度 。反之，無(wú)效率的采購(gòu)方法會(huì)造成巨大的浪費(fèi)。 (2) 政府采購(gòu)制度是財(cái)政政策的重要工具 , 調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 ? 調(diào)節(jié)社會(huì)總需求 ,實(shí)現(xiàn)總供求平衡 。 公開原則 政府采購(gòu)活動(dòng)不能是秘密進(jìn)行的 ,而是要讓有能力 贏得合同的承包商都有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng) ,這是競(jìng)爭(zhēng)原則的補(bǔ)充原則 。 加大降低成本激勵(lì)；減少政府成本 不能科學(xué)確定 分?jǐn)偙壤? 三、政府采購(gòu)合同的類型 2020/9/16 71 第六章 公共支出效率 2020/9/16 第六章 公共支出效率 72 四、我國(guó)的政府采購(gòu)制度 ? 我國(guó)政府采購(gòu)：我國(guó)自建國(guó)以來(lái)一直采取財(cái)政以貨幣形式向各預(yù)算單位供給經(jīng)費(fèi) ,在由各預(yù)算單位分散采購(gòu)所需物品的辦法 。 年份 1998 1999 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 規(guī)