【正文】 模 億元 31 131 328 653 1009 1659 2135 2928 3682 4661 5991 7413 占 GDP 比重 (%) 2 四、我國(guó)的政府采購(gòu)制度 News： ? 2020年 10月新華社報(bào)道： 曾做過(guò)廚師 、 開(kāi)過(guò)飯店 、 修過(guò)路的農(nóng)民工呂天博對(duì)建橋一竅不通 ， 然而 2020年 7月 ， 呂天博卻簽訂了一份 “ 施工合同 ” ， 帶著幾十名農(nóng)民工開(kāi)始修建一項(xiàng)重要鐵路工程的一座特大橋 。 在幾座特大橋的施工過(guò)程中 ， 普遍存在偷工減料問(wèn)題 。 ” 聶喜峰最終承認(rèn) ， 的確存在工程分包的問(wèn)題 。 今年 5月又擊敗一批平均出價(jià) 400萬(wàn)元左右的知名企業(yè) ， 以 590萬(wàn)元的最高價(jià)中標(biāo)?？谑腥嗣襻t(yī)院一項(xiàng)目 。 ? 政府預(yù)算是指政府在 一個(gè)財(cái)政年度的基本收支計(jì)劃。 ? 政府的決策效率主要借助于成本－收益分析方法來(lái)給出較客觀的解決辦法。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 79 2020/9/16 第六章 公共支出效率 80 小結(jié) ? 政府支出的制度效率保證主要體現(xiàn)在政府采購(gòu)制度上。 本章重點(diǎn) ? 政府預(yù)算 ? 零基預(yù)算 ? 成本收益分析法 ? 影子價(jià)格 ? 政府采購(gòu)制度的意義 2020/9/16 第六章 公共支出效率 81 。 ? 完善、合理的政府采購(gòu)對(duì)社會(huì)資源的有效利用，提高財(cái)政資金的利用效果起到很大的作用。 ? 政府投資項(xiàng)目的選擇標(biāo)準(zhǔn)有 NPV、 BCR和 IRR三種。 ? 政府主要采用的預(yù)算方法有增量預(yù)算、方案預(yù)算、零基預(yù)算和績(jī)效預(yù)算。 ? 蘇州市公安局交通巡警支隊(duì)采購(gòu)蘋(píng)果手機(jī)作為警務(wù)通 。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn) ， 項(xiàng)目部在 2020年 7月后并未進(jìn)行徹查 ， 這樣的行為也并未停止 。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 75 吉林省一投資 23億的鐵路被層層轉(zhuǎn)包；施工者稱(chēng)“這趟火車(chē)通了我可不敢坐” 中鐵九局宇松項(xiàng)目部一名負(fù)責(zé)人聶喜峰稱(chēng)： “ 審查時(shí)只是直接看原件 ， 上面都蓋了公章 ， 并沒(méi)有用別的方法進(jìn)行審查 ，證件全了就行 。 2020年 6月 ， 沈陽(yáng)鐵路局對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo) ， 中國(guó)中鐵九局集團(tuán)有限公司 （ 以下稱(chēng)中鐵九局 ） 中標(biāo) ， 隨后將這一工程分割為多個(gè)標(biāo)段分包 ， 其中一家江西昌廈建設(shè)工程集團(tuán)公司（ 以下稱(chēng)江西昌廈 ） 又將工程包給幾個(gè)并無(wú)資質(zhì)的農(nóng)民工隊(duì)伍 。 ? 1997年開(kāi)始試點(diǎn)：深圳 、 上海等地 。 透明原則 政府采購(gòu)制度應(yīng)當(dāng)有明確的法律規(guī)定并公布公共采購(gòu)的所有法律和通則 (general rulings)。 ? 保護(hù)民族產(chǎn)業(yè) ,扶持國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展 。 ? 政府采購(gòu)制度能有效的節(jié)約財(cái)政資金 。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 65 2. 政府采購(gòu)的特點(diǎn) ? 資金來(lái)源的公共性：稅收收入、收費(fèi)收入和公債收入 ? 資金用途的非營(yíng)利性：公共事業(yè)費(fèi)和財(cái)政投資支出 ? 采購(gòu)活動(dòng)的政策性：宏觀經(jīng)濟(jì)、民族企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新 ? 采購(gòu)制度的規(guī)范性： 《 政府采購(gòu)法 》 3. 政府采購(gòu)的性質(zhì) ? 政府采購(gòu)是政府行為、行政行為 ? 政府采購(gòu)是參與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)行為 ? 政府采購(gòu)是 政治行為 ? 政府采購(gòu)將會(huì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)外交行為 ? 政府采購(gòu)是一個(gè)參與國(guó)際準(zhǔn)則的行為 一、政府采購(gòu)制度的意義 2020/9/16 第六章 公共支出效率 66 政府采購(gòu)制度是在長(zhǎng)期的政府采購(gòu)實(shí)踐中形成的對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行管理的一系列法律、法規(guī)和慣例的總稱(chēng)，是財(cái)政制度的重要組成部分。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 61 2020/9/16 第六章 公共支出效率 62 成本收益分析法 ? 以項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)成本和收益評(píng)估政府項(xiàng)目 ? 每個(gè)社會(huì)成員的成本和收益都要計(jì)算在內(nèi)，除購(gòu)買(mǎi)力轉(zhuǎn)移外 ? 商務(wù)和服務(wù)按影子價(jià)格來(lái)估算 ? 運(yùn)行完好和不完好市場(chǎng)影子價(jià)格的確定 ? 經(jīng)濟(jì)成本和收益應(yīng)按照影子貼現(xiàn)率進(jìn)行貼現(xiàn) ? 政府投資項(xiàng)目以 NPV為主，選擇 NPV為正的項(xiàng)目 案例： 縮小班級(jí)規(guī)模可取嗎？ 2020/9/16 第六章 公共支出效率 63 第三節(jié) 公共支出的制度效率 一、政府采購(gòu)制度的意義 二、政府采購(gòu)制度的基本內(nèi)容 三、政府采購(gòu)合同的類(lèi)型 四、我國(guó)的政府采購(gòu)制度 2020/9/16 第六章 公共支出效率 64 一、政府采購(gòu)制度的意義 1. 政府采購(gòu)的概念 廣義：政府購(gòu)買(mǎi) (government procurement)、 公共購(gòu)買(mǎi) 、 公共采購(gòu)等 ,各級(jí)政府 (大政府 )及其所屬的機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或者為公眾提供公務(wù)服務(wù)的需要 ,對(duì)貨物 、 工程或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi) 。 1997年當(dāng)有人質(zhì)疑新的環(huán)境規(guī)制成本可能大于收益幾千億美元時(shí) ， 總統(tǒng)的助手回答 “ 這不是錢(qián)的問(wèn)題 …… 是健康標(biāo)準(zhǔn) ” 。 IRR基準(zhǔn)利率 (benchmark interest rate) 項(xiàng)目可取 ???? ?????TtttTtttIR RCIR RBNP V00 )1()1(02020/9/16 第六章 公共支出效率 57 五、選擇決策標(biāo)準(zhǔn) 項(xiàng)目 第一年 成本 終身年金收益 NPV BCR IRR A 1000 100 1000 2 10% B 100 20 300 4 20% 終身年金項(xiàng)目：項(xiàng)目的成本只在當(dāng)年發(fā)生而以后為 零 ， 年度收益在下一年開(kāi)始有且每 年都不變的項(xiàng)目 。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 54 年份 年度凈收益 r NPV Ramp。 （ 3） 投資利率和消費(fèi)利率的加權(quán)平均利率是適當(dāng)?shù)馁N現(xiàn)率 。 鋼鐵 影子價(jià)格 市場(chǎng)價(jià)格 鋼鐵的生產(chǎn)者無(wú)法評(píng)估增加生產(chǎn)帶來(lái)污染的邊際社會(huì)成本。 三、測(cè)算成本和收益 市場(chǎng)價(jià)格與影子價(jià)格的差異 影子價(jià)格反映真實(shí)的邊際社會(huì)成本。 三、測(cè)算成本和收益 2020/9/16 第六章 公共支出效率 47 1. 適合市場(chǎng)銷(xiāo)售商品和服務(wù)的影子價(jià)格 ? 商品市場(chǎng)：影子價(jià)格 ? 運(yùn)行完好的市場(chǎng)：影子價(jià)格 =市場(chǎng)價(jià)格 ? 存在外部性：影子價(jià)格 =外部成本 +生產(chǎn)的邊際成本 ? 存在壟斷：影子價(jià)格 =市場(chǎng)價(jià)格 壟斷加價(jià) ? 勞動(dòng)力市場(chǎng)：影子工資 ? 影子工資 =實(shí)際工資乘以影子工資換算系數(shù) 。 二、列舉成本和收益 2020/9/16 第六章 公共支出效率 45 三、測(cè)算成本和收益 確定影子價(jià)格 確定產(chǎn)出的 支付意愿 確定投入的 機(jī)會(huì)成本 成本和收益在社會(huì)成員之間分配 四 個(gè) 重 要 步 驟 產(chǎn)出、投入的影子價(jià)格 產(chǎn)出影子價(jià)格 經(jīng)濟(jì)收益 投入影子價(jià)格 經(jīng)濟(jì)成本 補(bǔ)償原則；分配權(quán)數(shù) 2020/9/16 第六章 公共支出效率 46 ? 影子價(jià)格 是從資源有限性出發(fā) ， 以資源充分有效利用為核心 ， 以經(jīng)濟(jì) （ 社會(huì) ） 效益最大化為目標(biāo)的一種測(cè)算價(jià)格 。 3 政府對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi) 、罰沒(méi)收入等財(cái)政非稅收入的管理方式 ， 即有關(guān)部門(mén)取得的非稅收入與發(fā)生的支出脫鉤 ， 收入上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù) ，支出由財(cái)政部門(mén)根據(jù)各單位履行職能的需要 ，按標(biāo)準(zhǔn)核定資金的管理制度 。 ? 實(shí)行零基預(yù)算方法的地區(qū)和部門(mén)在加強(qiáng)預(yù)算管理方 面取得了一定成效 。 “ 效 ” 是指用具體指標(biāo)評(píng)估完成目標(biāo)的情況和取得的成效 。 ? 編制人員工作量的增加與零基預(yù)算所取得的收益不成正比。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 33 案例：新奧爾良市的零基預(yù)算 收益： ? 雖然不能節(jié)約政府開(kāi)支，但是卻有可能促使政府提高服務(wù)效率，或者會(huì)在不增加資金投入的情況下提高服務(wù)水平。 ? 審查和評(píng)價(jià)：新奧爾良市在市長(zhǎng)辦公室為每個(gè)部門(mén)設(shè)立了一個(gè)審查小組和實(shí)施小組 。 同時(shí) ， 要求每個(gè)決策包將不同的服務(wù)水平與所能夠達(dá)到的目標(biāo)聯(lián)系起來(lái) ， 2020/9/16 第六章 公共支出效率 31 案例：新奧爾良市的零基預(yù)算 要詳細(xì)說(shuō)明當(dāng)服務(wù)水平為目前服務(wù)水平的 70%、 90%和 100%時(shí)所能達(dá)到的目標(biāo) ， 這些目標(biāo)應(yīng)該能夠以數(shù)字來(lái)衡量 。 范圍： 1977年起在民事部 、 消防部 、 衛(wèi)生部和街區(qū)部實(shí)行 。 零基預(yù)算在卡特就任總統(tǒng)期間也在世界范圍得到推廣 。 三、零基預(yù)算 2020/9/16 第六章 公共支出效率 29 案例：新奧爾良市的零基預(yù)算 零基預(yù)算在美國(guó)的發(fā)展 ? 1970年 ， 新當(dāng)選的佐治亞州州長(zhǎng)吉米 根據(jù)重要性作出最終的資金分配決策。 1. 要在研究現(xiàn)行預(yù)算結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上 ， 根據(jù)零基預(yù)算編制方法的需要 ， 考慮機(jī)構(gòu)規(guī)模的大小 、 機(jī)構(gòu)活動(dòng)的范圍和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲得性等因素來(lái)決定 。 他的工資在不同