【正文】 模 億元 31 131 328 653 1009 1659 2135 2928 3682 4661 5991 7413 占 GDP 比重 (%) 2 四、我國的政府采購制度 News： ? 2020年 10月新華社報道： 曾做過廚師 、 開過飯店 、 修過路的農(nóng)民工呂天博對建橋一竅不通 ， 然而 2020年 7月 ， 呂天博卻簽訂了一份 “ 施工合同 ” ， 帶著幾十名農(nóng)民工開始修建一項重要鐵路工程的一座特大橋 。 在幾座特大橋的施工過程中 ， 普遍存在偷工減料問題 。 ” 聶喜峰最終承認 ， 的確存在工程分包的問題 。 今年 5月又擊敗一批平均出價 400萬元左右的知名企業(yè) ， 以 590萬元的最高價中標海口市人民醫(yī)院一項目 。 ? 政府預(yù)算是指政府在 一個財政年度的基本收支計劃。 ? 政府的決策效率主要借助于成本－收益分析方法來給出較客觀的解決辦法。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 79 2020/9/16 第六章 公共支出效率 80 小結(jié) ? 政府支出的制度效率保證主要體現(xiàn)在政府采購制度上。 本章重點 ? 政府預(yù)算 ? 零基預(yù)算 ? 成本收益分析法 ? 影子價格 ? 政府采購制度的意義 2020/9/16 第六章 公共支出效率 81 。 ? 完善、合理的政府采購對社會資源的有效利用，提高財政資金的利用效果起到很大的作用。 ? 政府投資項目的選擇標準有 NPV、 BCR和 IRR三種。 ? 政府主要采用的預(yù)算方法有增量預(yù)算、方案預(yù)算、零基預(yù)算和績效預(yù)算。 ? 蘇州市公安局交通巡警支隊采購蘋果手機作為警務(wù)通 。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn) ， 項目部在 2020年 7月后并未進行徹查 ， 這樣的行為也并未停止 。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 75 吉林省一投資 23億的鐵路被層層轉(zhuǎn)包；施工者稱“這趟火車通了我可不敢坐” 中鐵九局宇松項目部一名負責(zé)人聶喜峰稱： “ 審查時只是直接看原件 ， 上面都蓋了公章 ， 并沒有用別的方法進行審查 ，證件全了就行 。 2020年 6月 ， 沈陽鐵路局對該項目進行公開招標 ， 中國中鐵九局集團有限公司 （ 以下稱中鐵九局 ） 中標 ， 隨后將這一工程分割為多個標段分包 ， 其中一家江西昌廈建設(shè)工程集團公司（ 以下稱江西昌廈 ） 又將工程包給幾個并無資質(zhì)的農(nóng)民工隊伍 。 ? 1997年開始試點：深圳 、 上海等地 。 透明原則 政府采購制度應(yīng)當(dāng)有明確的法律規(guī)定并公布公共采購的所有法律和通則 (general rulings)。 ? 保護民族產(chǎn)業(yè) ,扶持國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展 。 ? 政府采購制度能有效的節(jié)約財政資金 。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 65 2. 政府采購的特點 ? 資金來源的公共性：稅收收入、收費收入和公債收入 ? 資金用途的非營利性：公共事業(yè)費和財政投資支出 ? 采購活動的政策性：宏觀經(jīng)濟、民族企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新 ? 采購制度的規(guī)范性： 《 政府采購法 》 3. 政府采購的性質(zhì) ? 政府采購是政府行為、行政行為 ? 政府采購是參與市場的經(jīng)濟行為 ? 政府采購是 政治行為 ? 政府采購將會是一個經(jīng)濟外交行為 ? 政府采購是一個參與國際準則的行為 一、政府采購制度的意義 2020/9/16 第六章 公共支出效率 66 政府采購制度是在長期的政府采購實踐中形成的對政府采購行為進行管理的一系列法律、法規(guī)和慣例的總稱，是財政制度的重要組成部分。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 61 2020/9/16 第六章 公共支出效率 62 成本收益分析法 ? 以項目的經(jīng)濟成本和收益評估政府項目 ? 每個社會成員的成本和收益都要計算在內(nèi)，除購買力轉(zhuǎn)移外 ? 商務(wù)和服務(wù)按影子價格來估算 ? 運行完好和不完好市場影子價格的確定 ? 經(jīng)濟成本和收益應(yīng)按照影子貼現(xiàn)率進行貼現(xiàn) ? 政府投資項目以 NPV為主，選擇 NPV為正的項目 案例： 縮小班級規(guī)?？扇?？ 2020/9/16 第六章 公共支出效率 63 第三節(jié) 公共支出的制度效率 一、政府采購制度的意義 二、政府采購制度的基本內(nèi)容 三、政府采購合同的類型 四、我國的政府采購制度 2020/9/16 第六章 公共支出效率 64 一、政府采購制度的意義 1. 政府采購的概念 廣義：政府購買 (government procurement)、 公共購買 、 公共采購等 ,各級政府 (大政府 )及其所屬的機構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動或者為公眾提供公務(wù)服務(wù)的需要 ,對貨物 、 工程或服務(wù)的購買 。 1997年當(dāng)有人質(zhì)疑新的環(huán)境規(guī)制成本可能大于收益幾千億美元時 ， 總統(tǒng)的助手回答 “ 這不是錢的問題 …… 是健康標準 ” 。 IRR基準利率 (benchmark interest rate) 項目可取 ???? ?????TtttTtttIR RCIR RBNP V00 )1()1(02020/9/16 第六章 公共支出效率 57 五、選擇決策標準 項目 第一年 成本 終身年金收益 NPV BCR IRR A 1000 100 1000 2 10% B 100 20 300 4 20% 終身年金項目：項目的成本只在當(dāng)年發(fā)生而以后為 零 ， 年度收益在下一年開始有且每 年都不變的項目 。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 54 年份 年度凈收益 r NPV Ramp。 （ 3） 投資利率和消費利率的加權(quán)平均利率是適當(dāng)?shù)馁N現(xiàn)率 。 鋼鐵 影子價格 市場價格 鋼鐵的生產(chǎn)者無法評估增加生產(chǎn)帶來污染的邊際社會成本。 三、測算成本和收益 市場價格與影子價格的差異 影子價格反映真實的邊際社會成本。 三、測算成本和收益 2020/9/16 第六章 公共支出效率 47 1. 適合市場銷售商品和服務(wù)的影子價格 ? 商品市場：影子價格 ? 運行完好的市場：影子價格 =市場價格 ? 存在外部性：影子價格 =外部成本 +生產(chǎn)的邊際成本 ? 存在壟斷：影子價格 =市場價格 壟斷加價 ? 勞動力市場：影子工資 ? 影子工資 =實際工資乘以影子工資換算系數(shù) 。 二、列舉成本和收益 2020/9/16 第六章 公共支出效率 45 三、測算成本和收益 確定影子價格 確定產(chǎn)出的 支付意愿 確定投入的 機會成本 成本和收益在社會成員之間分配 四 個 重 要 步 驟 產(chǎn)出、投入的影子價格 產(chǎn)出影子價格 經(jīng)濟收益 投入影子價格 經(jīng)濟成本 補償原則；分配權(quán)數(shù) 2020/9/16 第六章 公共支出效率 46 ? 影子價格 是從資源有限性出發(fā) ， 以資源充分有效利用為核心 ， 以經(jīng)濟 （ 社會 ） 效益最大化為目標的一種測算價格 。 3 政府對行政事業(yè)性收費 、罰沒收入等財政非稅收入的管理方式 ， 即有關(guān)部門取得的非稅收入與發(fā)生的支出脫鉤 ， 收入上繳國庫或財政專戶 ，支出由財政部門根據(jù)各單位履行職能的需要 ，按標準核定資金的管理制度 。 ? 實行零基預(yù)算方法的地區(qū)和部門在加強預(yù)算管理方 面取得了一定成效 。 “ 效 ” 是指用具體指標評估完成目標的情況和取得的成效 。 ? 編制人員工作量的增加與零基預(yù)算所取得的收益不成正比。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 33 案例：新奧爾良市的零基預(yù)算 收益： ? 雖然不能節(jié)約政府開支，但是卻有可能促使政府提高服務(wù)效率，或者會在不增加資金投入的情況下提高服務(wù)水平。 ? 審查和評價：新奧爾良市在市長辦公室為每個部門設(shè)立了一個審查小組和實施小組 。 同時 ， 要求每個決策包將不同的服務(wù)水平與所能夠達到的目標聯(lián)系起來 ， 2020/9/16 第六章 公共支出效率 31 案例：新奧爾良市的零基預(yù)算 要詳細說明當(dāng)服務(wù)水平為目前服務(wù)水平的 70%、 90%和 100%時所能達到的目標 ， 這些目標應(yīng)該能夠以數(shù)字來衡量 。 范圍： 1977年起在民事部 、 消防部 、 衛(wèi)生部和街區(qū)部實行 。 零基預(yù)算在卡特就任總統(tǒng)期間也在世界范圍得到推廣 。 三、零基預(yù)算 2020/9/16 第六章 公共支出效率 29 案例：新奧爾良市的零基預(yù)算 零基預(yù)算在美國的發(fā)展 ? 1970年 ， 新當(dāng)選的佐治亞州州長吉米 根據(jù)重要性作出最終的資金分配決策。 1. 要在研究現(xiàn)行預(yù)算結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上 ， 根據(jù)零基預(yù)算編制方法的需要 ， 考慮機構(gòu)規(guī)模的大小 、 機構(gòu)活動的范圍和會計數(shù)據(jù)的可獲得性等因素來決定 。 他的工資在不同