基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀剖析-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 疑。三是“重證據(jù)、輕規(guī)范”現(xiàn)象?，F(xiàn)有的不少執(zhí)法人員以前從事的是個(gè)體或企業(yè)專管工作，大多沒(méi)有系統(tǒng)涉獵過(guò)執(zhí)法知識(shí)，這就導(dǎo)致他們不熟悉法律、法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及有關(guān)查帳、取證等專業(yè)知識(shí)，因此，這一部分人在辦案過(guò)程中往往問(wèn)題不斷。（二）基層執(zhí)法體制不盡完善這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：“兩個(gè)認(rèn)識(shí)”不統(tǒng)一一是縣局各股室對(duì)執(zhí)法辦案工作的觀念認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，重視程度不統(tǒng)一，指導(dǎo)力度不統(tǒng)一，難以形成合力。由于職責(zé)不同，各有側(cè)重，各科室站在不同角度考慮問(wèn)題，發(fā)出指導(dǎo)意見(jiàn)。二是人員培訓(xùn)方面。三是在執(zhí)法機(jī)制和裝備方面，首先是機(jī)制不活。從我市整體情況看，仍有 個(gè)工商所沒(méi)有執(zhí)法車(chē)輛，占基層工商所的 %?！八膫€(gè)矛盾” 較為突出一是高標(biāo)準(zhǔn)要求與低素質(zhì)狀況的矛盾。例如，以我們調(diào)查的無(wú)為縣蜀山工商所為例，該所一線在編人員僅8人，承擔(dān)著轄區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)綜合市場(chǎng)、780戶個(gè)體工商戶和211戶個(gè)私企業(yè)的監(jiān)管任務(wù)，其難度可想而知。二是實(shí)行剛性標(biāo)準(zhǔn)與謀求彈性空間的矛盾?；鶎勇裨箼C(jī)關(guān)箍得過(guò)死，機(jī)關(guān)指責(zé)基層隨心所欲。在這種情況下，基層反映機(jī)關(guān)股室指導(dǎo)不力，不無(wú)道理。應(yīng)該說(shuō)，這是一對(duì)積極的競(jìng)爭(zhēng)矛盾，但問(wèn)題是在競(jìng)爭(zhēng)中形成了互不信任、互不理睬的“兩張皮”局面。（三）基層執(zhí)法環(huán)境亟待改善主要體現(xiàn)在五個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是多頭執(zhí)法的問(wèn)題突出。二是孤立執(zhí)法。三是協(xié)作困難。四是執(zhí)法“死角”較多。農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)，缺乏舉報(bào)違法行為的主動(dòng)性和責(zé)任性，自我保護(hù)意識(shí)薄弱，普遍存在事不關(guān)己，高高掛起或?yàn)榱四敲袋c(diǎn)吃虧，何必去較真的思想，既讓違法者有機(jī)可乘，客觀上縱容和助長(zhǎng)了各種違法經(jīng)營(yíng)行為的產(chǎn)生和蔓延，又影響了工商機(jī)關(guān)對(duì)各種違法行為的查處?，F(xiàn)在，在基層工商行政執(zhí)法過(guò)程中，說(shuō)情太多、干預(yù)太重、執(zhí)行太難等問(wèn)題較這突出。在被調(diào)研的無(wú)這縣石澗工商所反映，基層工商所的很多工作普遍處于“兩難境地”，無(wú)論做好做不好總有一頭不滿意，例如，既要依法嚴(yán)把糧食、棉花市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入關(guān)，又要為鄉(xiāng)村財(cái)貿(mào)任務(wù)的順利完成，而給糧食、棉花的收購(gòu)、加工企業(yè)“開(kāi)綠燈”、創(chuàng)造“寬松環(huán)境”；既要完成上級(jí)層層下達(dá)的報(bào)刊征訂任務(wù)，又不得違反“自愿征訂”原則的紀(jì)律；既要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，但又沒(méi)有必要的經(jīng)費(fèi)保障和檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備；既要打假除劣，但又沒(méi)有及時(shí)、有力、低成本的執(zhí)法手段等等。在這次調(diào)研中，基層工商所在普遍反映執(zhí)法難同時(shí)，還涉及到暴力抗法的問(wèn)題，以無(wú)為縣局為例，近年來(lái)，該局基層工商所遭遇暴力抗法的事件，先后有5個(gè)工商所的11名基層執(zhí)法人員在執(zhí)法中受到了暴力侵?jǐn)_，1名執(zhí)法人員受傷。從我市四縣一區(qū)查處的案件來(lái)看，由投訴發(fā)生的比例是相當(dāng)?shù)偷模徽寄臧讣康摹??？梢酝ㄟ^(guò)考評(píng)考核，盡快把那些政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的人員充實(shí)到執(zhí)法崗位，并通過(guò)循環(huán)考評(píng)淘汰制度，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍。改善裝備，解決基層辦案交通、通訊、經(jīng)費(fèi)支出等困難。本部門(mén)自上而下有關(guān)執(zhí)法的指導(dǎo)思想和原則，雖然看不見(jiàn)，但實(shí)實(shí)在在的影響基層執(zhí)法工作。在這一問(wèn)題上，統(tǒng)一發(fā)展觀念、統(tǒng)一執(zhí)法思路、統(tǒng)一操作原則、統(tǒng)一考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，十分必要。如對(duì)電子、電腦游戲、網(wǎng)吧和各類娛樂(lè)場(chǎng)所的整頓，基層工商所要在轄區(qū)開(kāi)展有力的執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)電子、電腦游戲場(chǎng)所和各類無(wú)照經(jīng)營(yíng)美容院茶室、舞廳，對(duì)娛樂(lè)業(yè)中存在的各類違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，進(jìn)而樹(shù)立工商執(zhí)法威信，獲得群眾的好評(píng)
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