基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀剖析-免費(fèi)閱讀
【正文】 如對(duì)電子、電腦游戲、網(wǎng)吧和各類娛樂場(chǎng)所的整頓，基層工商所要在轄區(qū)開展有力的執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營(yíng)電子、電腦游戲場(chǎng)所和各類無照經(jīng)營(yíng)美容院茶室、舞廳，對(duì)娛樂業(yè)中存在的各類違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，進(jìn)而樹立工商執(zhí)法威信，獲得群眾的好評(píng)。本部門自上而下有關(guān)執(zhí)法的指導(dǎo)思想和原則，雖然看不見，但實(shí)實(shí)在在的影響基層執(zhí)法工作?？梢酝ㄟ^考評(píng)考核，盡快把那些政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的人員充實(shí)到執(zhí)法崗位，并通過循環(huán)考評(píng)淘汰制度，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍。在這次調(diào)研中，基層工商所在普遍反映執(zhí)法難同時(shí)，還涉及到暴力抗法的問題，以無為縣局為例，近年來，該局基層工商所遭遇暴力抗法的事件，先后有5個(gè)工商所的11名基層執(zhí)法人員在執(zhí)法中受到了暴力侵?jǐn)_，1名執(zhí)法人員受傷?，F(xiàn)在，在基層工商行政執(zhí)法過程中，說情太多、干預(yù)太重、執(zhí)行太難等問題較這突出。四是執(zhí)法“死角”較多。二是孤立執(zhí)法。應(yīng)該說，這是一對(duì)積極的競(jìng)爭(zhēng)矛盾，但問題是在競(jìng)爭(zhēng)中形成了互不信任、互不理睬的“兩張皮”局面。基層埋怨機(jī)關(guān)箍得過死，機(jī)關(guān)指責(zé)基層隨心所欲。例如，以我們調(diào)查的無為縣蜀山工商所為例，該所一線在編人員僅8人，承擔(dān)著轄區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)綜合市場(chǎng)、780戶個(gè)體工商戶和211戶個(gè)私企業(yè)的監(jiān)管任務(wù)，其難度可想而知。從我市整體情況看，仍有 個(gè)工商所沒有執(zhí)法車輛，占基層工商所的 %。二是人員培訓(xùn)方面。（二）基層執(zhí)法體制不盡完善這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：“兩個(gè)認(rèn)識(shí)”不統(tǒng)一一是縣局各股室對(duì)執(zhí)法辦案工作的觀念認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，重視程度不統(tǒng)一，指導(dǎo)力度不統(tǒng)一，難以形成合力。三是“重證據(jù)、輕規(guī)范”現(xiàn)象。其一，對(duì)行政處罰案件進(jìn)行變通處理來規(guī)避法定程序。通過我們對(duì)部分工商所處罰文書的調(diào)閱，發(fā)現(xiàn)部分基層執(zhí)法人員對(duì)行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則領(lǐng)會(huì)不深，處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項(xiàng)，不會(huì)運(yùn)用警告、通報(bào)批評(píng)、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施，致使某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只要罰款，不管糾正?；鶎庸ど趟枪ど绦姓芾淼那把仃嚨?，是整個(gè)工商工作的基石，基層工商所的執(zhí)法形象直接代表著黨和政府在老百姓中的形象，工商所監(jiān)管職能能否充分發(fā)揮是能否搞好工商行政管理工作的基礎(chǔ)。即對(duì)市場(chǎng)上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款，對(duì)已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查；只打不追。其二，任意簡(jiǎn)化某個(gè)程序中的某些環(huán)節(jié)。故意違反法定程序。少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差，存在一切向“錢”看的傾向，對(duì)已經(jīng)流向市場(chǎng)、存在隱患的涉案物品的危害性認(rèn)識(shí)不足，而且存在怕麻煩、怕費(fèi)事、怕人情、怕出錯(cuò)的消極畏難情緒，認(rèn)為差不多就可以了，沒有必要深究不放。意見的不統(tǒng)一，甚至相左，讓基層很難應(yīng)對(duì)，有的直接影響到辦事效率和執(zhí)法效力?？h區(qū)一級(jí)只制定了嚴(yán)格的懲罰措施，有明確的責(zé)任追究機(jī)制，但激勵(lì)機(jī)制明顯不足。機(jī)關(guān)股室順應(yīng)依法行政和監(jiān)管方式改革的需要，對(duì)于指導(dǎo)、規(guī)范基層分局（所）執(zhí)法辦案工作，提出了較高要求，而基層執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)不盡如意，其實(shí)際執(zhí)行能力與預(yù)期要求相距離甚遠(yuǎn)。不管是法律、法規(guī)的硬性規(guī)定，還是各種辦法、規(guī)定、制度及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等，均體現(xiàn)了對(duì)基層執(zhí)法工作的剛性約束。站在機(jī)關(guān)股室立場(chǎng)上，很好的工作安排、工作調(diào)度，因?yàn)榛鶎拥恼J(rèn)識(shí)偏差、執(zhí)行不力而流產(chǎn)，達(dá)不到預(yù)期效果，則是基層落實(shí)力度的問題。如與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，常常出現(xiàn)某些領(lǐng)域的交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。當(dāng)出
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