基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀剖析(完整版)
【正文】 序包括回避程序、調(diào)查程序、告知程序、時效程序等。如在簡易程序案件中，有的執(zhí)法人員往往就只給當(dāng)事人開一張?zhí)幜P決定書，省略了亮證、告知等現(xiàn)象。一些工商所只對查到的問題進(jìn)行處理，而對表面現(xiàn)象背后的隱患問題不注意追查?；鶎庸ど趟姓?zhí)法現(xiàn)狀剖析巢湖市工商局轄四縣一區(qū)，共有 個工商所，名工商干部，其中 %分布在工商所，承擔(dān)著全市 戶國有集體企業(yè)、 戶個私企業(yè)及 戶個體工商戶的監(jiān)督管理工作。手段單一。有意規(guī)避法定程序。有利害關(guān)系的不回避、進(jìn)行調(diào)查時不亮證、勘驗(yàn)后不請鑒證人簽名、符合聽證條件的不告知聽證權(quán)、采取先行登記保存超時限，這些問題許多執(zhí)法人員覺得無關(guān)緊要，但在訴訟中往往就是這些小細(xì)節(jié)成為工商部門的死穴，只要當(dāng)事人訴諸法律，工商部門極有可能“吃官司”。在眾多工商執(zhí)法法規(guī)中，有執(zhí)法力度和強(qiáng)制措施的甚少，而且可操作性不強(qiáng)，這就導(dǎo)致行政執(zhí)法依據(jù)不足，手段不硬，難以達(dá)到理想的執(zhí)法效果。如縣區(qū)局的公平交易局、直屬局、市場監(jiān)管往往三管齊下，一項(xiàng)工作，工商所往往以一對三，做無用功，導(dǎo)致基層工商所彼于應(yīng)付。其次是裝備落后。 同時，執(zhí)法人員嚴(yán)重不足也是制約基層工商執(zhí)法的一個重要問題。就是說原則性與靈活性的度難以掌握執(zhí)行，不能很好地做到因所制宜、因案制宜。四是職能辦案機(jī)構(gòu)與基層分局（所）爭搶案源的矛盾。類似這樣的例子，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有不少 。高門檻、高成本的執(zhí)法協(xié)作，使基層工商部門始終處于十分尷尬的境地。五是執(zhí)法（或處罰）難。我市無為縣開城工商所在查處一起無照經(jīng)營案件時遇到執(zhí)行難的問題，后通過法院輾轉(zhuǎn)反復(fù)近3個月才把案件辦結(jié)，費(fèi)用化了好一筆，雖然有一定的社會效應(yīng)，但實(shí)際上得不償失，類似這樣的案件，在我市為數(shù)不少。目前的執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀，較難適應(yīng)日益復(fù)雜的行政執(zhí)法重任，理應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員制度的實(shí)行，將人員力量合理地向執(zhí)法崗位傾斜，配齊配強(qiáng)各類執(zhí)法業(yè)務(wù)人員，逐步加大執(zhí)法力度。把握原則，科學(xué)處理好嚴(yán)格執(zhí)法與規(guī)范約束的關(guān)系。 同時，要善于抓住執(zhí)法機(jī)遇，營造執(zhí)法聲勢。積極爭取當(dāng)?shù)卣匾?，謀求執(zhí)法工作得到理解支持。在基層隊(duì)伍素質(zhì)還不能一躕而就的前提下，必須注意把握鼓勵執(zhí)法辦案與嚴(yán)格執(zhí)法約束之間的平衡。同時，由于勝任執(zhí)法工作并非一朝一夕之功，在系統(tǒng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，盡可能穩(wěn)定這部分人員，不能“走馬燈”似的調(diào)換，以保證執(zhí)法穩(wěn)定性、連續(xù)性。近3年來，全市工商系統(tǒng)共發(fā)生暴力抗法事件 起，先后有 名執(zhí)法人員受到侵害。 現(xiàn)代通信聯(lián)絡(luò)的發(fā)達(dá)，使得案件的說情越來越多，原則在人情的攻勢下往往會作出讓步；行政干預(yù)過重的問題還一時得不到很好解決?；鶎庸ど趟茌牭膮^(qū)域一般在農(nóng)村，隨著農(nóng)村購買力的旺盛，在城區(qū)監(jiān)管較嚴(yán)的情況下，違法分子往往認(rèn)為，廣大農(nóng)村是消費(fèi)的金礦，也是有關(guān)管理部門不設(shè)防的空檔、薄弱處，他們紛紛將大批假冒偽劣產(chǎn)品從城市向農(nóng)村進(jìn)軍，發(fā)生在農(nóng)村的違法案件逐漸增多。具體表現(xiàn)：許可審批部門發(fā)放許可證、批準(zhǔn)文件或者吊銷、撤銷許可證（或批準(zhǔn)文件），并不主動通知工商部門，完全靠主體當(dāng)事人自覺行為來溝通。按理，縣局公平交易局是辦案的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是系統(tǒng)各基層分局（所）執(zhí)法辦案的總“頭目”，但由于公平交易局和各基層所均承擔(dān)有很重的預(yù)算任務(wù)，迫于預(yù)算任務(wù)壓力，在辦理案件上產(chǎn)生了爭搶案源的“分灶吃飯、單打獨(dú)斗”的局面。三是指導(dǎo)不力與落實(shí)不夠的矛盾。另外，年齡結(jié)構(gòu)偏老的問題也是我們在基層調(diào)查所
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