【正文】 年我市成立了蘇州市規(guī)劃委員會的同時，成立了蘇州市城市規(guī)劃專家咨詢委員會，對城 市發(fā)展戰(zhàn)略和重大規(guī)劃提供決策咨詢。 當(dāng)然，在取得成績的同時，目前規(guī)劃編制中還存在不少問題，特別是離規(guī)劃“統(tǒng)領(lǐng)全局”的要求還有較大的差距，主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1．規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性不夠強(qiáng) 對未來蘇州經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展方向、目標(biāo)以及前景預(yù)測研究不深入，規(guī)劃跟 不上社會、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，難以起到統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。此外規(guī)劃編制的成果未能及時編入地理信息系統(tǒng)和規(guī)劃管理系統(tǒng)，一定程度上影響了規(guī)劃成果的作用和規(guī)劃管理效能。 一是加快城市總體規(guī)劃修編的進(jìn)程。 當(dāng)前市區(qū)、工業(yè)園區(qū)、以及高新區(qū)、吳中、相城的城區(qū)及近期建設(shè)區(qū)域已經(jīng)完成了控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，今后的工作重點(diǎn)將是進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃的質(zhì)量，拓展編制深度，提高控規(guī)覆蓋率，強(qiáng)化規(guī)劃審批，增強(qiáng)規(guī)劃法定性。 四是強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。我們要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以農(nóng)民合理集中居住為導(dǎo)向，積極穩(wěn)步 推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中，提高重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。確保規(guī)劃的科學(xué)性，提高規(guī)劃編制水平，關(guān)鍵是要嚴(yán)格規(guī)劃編制工作的程序。我們將積極引進(jìn)高素質(zhì)人才的同時，組織規(guī)劃人員“走出去、開眼界、長見識”，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家、先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，切實提高編制規(guī)劃編制和管理人員的素質(zhì)。 三是要提高社會參與度。涉及人民群眾切身利益的規(guī)劃，要采取社會公示和社會聽證制度。各級政府要嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)過批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè) 和管理，按照省委省政府的要求，做到“沒有規(guī)劃不決策，沒有控制性詳細(xì)規(guī)劃不供地，沒有批準(zhǔn)的規(guī)劃不招商”。為市領(lǐng)導(dǎo)提供各種專題的決策支持服務(wù)，實現(xiàn)政府多部門間的協(xié)同督辦，在因特網(wǎng)上建設(shè)蘇州市地理信息社會公眾共享平臺，為社會公眾和企業(yè)提供需要的地理信息服務(wù)。 三是開發(fā)基礎(chǔ)地理信息建庫應(yīng)用系統(tǒng)作為多樣化數(shù)據(jù)整合的有效手段，強(qiáng)化信息的收集和整理，保證信息庫建設(shè)的完整性、真實性、現(xiàn)勢性。從中探索實現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)與管理數(shù)字化、數(shù)字城市的可視化、城市綜合信息二次增值技術(shù)的應(yīng)用、城市 GIS 與 MIS、 OA 的綜合應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)的解決方案。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 12 頁 共 57 頁 第三期 （總第 156 期） 蘇州市規(guī)劃局辦公室 二 00 六年一月十九日 金門路地區(qū)城市設(shè)計順利通過專家論證 金門路地區(qū)是連接古城與高新區(qū)的重要建成區(qū)域，為了優(yōu) 化該地區(qū)功能布局、完善道路交通系統(tǒng)、提升區(qū)域城市形象，我局根據(jù)市委市政府的指示精神，組織編制了《金門路地區(qū)城市設(shè)計》。 同時，為進(jìn)一步優(yōu)化、完善方案，引 導(dǎo)和控制該區(qū)域建設(shè) ,專家們 提出“ 應(yīng)從城市總體的角度出發(fā)，合理確定區(qū)域內(nèi)空間形態(tài)、建筑高度、視線控制，突出人文、風(fēng)景名勝的特點(diǎn)；進(jìn)一步強(qiáng)化南北向的道路交通組織；強(qiáng)化社區(qū)規(guī)劃研究；深化歷史文化保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容”等 建議。 《蘇州市胥口鎮(zhèn)總體規(guī)劃》以全鎮(zhèn)域為規(guī)劃范圍，總面積 平方公里，城鎮(zhèn)性質(zhì)為中國書畫之鄉(xiāng)，外向型經(jīng)濟(jì)基地及服務(wù)性城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)規(guī)模為近期 萬人，遠(yuǎn)期 萬人。 與會專家和部門領(lǐng)導(dǎo)在聽取方案介紹、審閱規(guī)劃文件后認(rèn)為：該規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查詳細(xì)、分析恰當(dāng)，所確定的城鎮(zhèn)定位和規(guī)?；竞线m，空間建設(shè)分區(qū)及管治、城鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)構(gòu)、各項用地布局和路網(wǎng)系統(tǒng)、綠化系統(tǒng)等規(guī)劃基本合理，規(guī)劃的內(nèi)容、深度基本符合規(guī)定要求。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 14 頁 共 57 頁 第四期 （總第 157 期） 蘇州 市規(guī)劃局辦公室 二 00 六年一月二十七日 蘇州火車站改造工程方案研討會召開 隨著蘇州經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，蘇州火車站和火車站地區(qū)已不能滿足鐵路交通和城市綜合交通需求，蘇州火車站及火車站地區(qū)綜合改造顯得非常必要且日益緊迫。會議明確： 1．蘇州火車站站房擴(kuò)建規(guī)模為 萬 M2，考慮到蘇州社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)適當(dāng)留有余地。 、規(guī)模等問題必須在方案招標(biāo)后方能確定，因此涉及到火車站樞紐服務(wù)的通路等基礎(chǔ)設(shè)施的配套規(guī)劃必須在方案招標(biāo)后方可深入。會議由市規(guī)劃局副局長、市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組副組長周建中主持，市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各市、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃（建設(shè)）局長、監(jiān)察局長和執(zhí)法室主任，市規(guī)劃局各部門負(fù)責(zé)人參加了會議，朱建勝副市長到會并講話。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，最根本的就是要促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性并維護(hù)其嚴(yán)肅性和權(quán)威性。我們一定要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、確保政令暢通的政治高度，從實現(xiàn)“兩個率先”、構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要，充分認(rèn)清城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的地位作用 ，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。這需要相互配合、相互支持，需要協(xié)調(diào)一致、形成合力。有些問題影響和后果比較嚴(yán)重，查處時需要監(jiān)察部門配合支持的，要及時向監(jiān)察部門通報；有必要移交監(jiān)察部門查處的，移交監(jiān)察部門查處。 三、要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查 處，確保全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作取得實效。目前有些規(guī)定要求不夠全面甚至缺失的，各地各單位要在行政許可范圍內(nèi)及時建章立制、予以補(bǔ)充完善。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察最根本是要解決問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。特別要注重在查糾問題的同時，認(rèn)真地剖析原因、反思教訓(xùn)，并下功夫建章立制，以不斷規(guī)范管理行為，逐步建立起有利于提高行政效能的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 17 頁 共 57 頁 第六期 （總第 159 期） 蘇州市規(guī)劃局辦公室 二 00 六年二月二十一日 火車站地區(qū)綜合交通規(guī)劃中間成果討論會召開 為了落實 1月 23日鐵道部組織召開的蘇州火車站改造工程研討會的會議精神， 2 月 16 日，朱建勝副市長在蘇州市規(guī)劃局召開了火車站地區(qū)綜合交通規(guī)劃中間成果討論會，出席會議的有市政府韓天倫、邵建林、吳文祥副 秘書長、市公安局、財政局、國土局、建設(shè)局、市政公用局、交通局、城投公司等領(lǐng)導(dǎo)和部門。 市規(guī)劃局副局長施旭匯報了當(dāng)前我市農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)面臨的主要問題以及下一步的工作思路。 對于蘇州新農(nóng)村建設(shè)，徐建明副書記強(qiáng)調(diào)了幾點(diǎn)意見： 1．要高度重視規(guī)劃。 2．要對新農(nóng)村的概念進(jìn)行正確定位。推動農(nóng)村集聚的動力，一靠規(guī)劃引導(dǎo)；二靠農(nóng)村體制機(jī)制的改革；三靠資源使用方式的創(chuàng)新。 最后，邵建林局長對徐書記一行的到來表示感謝，他表示將按照徐書記的指示精神抓緊完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃， 4 月份向徐書記作專題匯報，并盡快組織開展 100個示范村修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。南京市在規(guī)劃編制及編制管理等很多方面進(jìn)行了開創(chuàng)性的探索和嘗試，值得我們學(xué)習(xí)和 借鑒。規(guī)劃分局是建設(shè)項目的直接管理部門，同時本著誰編規(guī)劃誰用、誰維護(hù)的原則，又將規(guī)劃編制（控規(guī)及以下層面規(guī)劃）的職能下放至各分局，這一做法使規(guī)劃能準(zhǔn)確反映管理的情況 ，同時管理中遇到的情況又能及時反饋到規(guī)劃中去。 二、創(chuàng)新控規(guī)編制辦法，做到控規(guī)全覆蓋 2020 年開始 南京市規(guī)劃局將控規(guī)全覆蓋和重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計作為編制工作的兩個重點(diǎn)，并進(jìn)行了編制體系的創(chuàng)新。編制內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)突出重點(diǎn)，深化、細(xì)化“ 6211”的內(nèi)容（“ 6”即紅線、河道藍(lán)線、軌道控制線等六條線，“ 2”即公共設(shè)施和市政設(shè)施用地，“ 1”即特色意圖區(qū)，“ 1”即高度），并在管理中將“ 6”、“ 2”作為強(qiáng)制性規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行；對容積率、建筑密度等作為指導(dǎo)性指標(biāo)，可根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)整。 三、 創(chuàng)新編制辦法，不斷提高和優(yōu)化規(guī)劃水平和質(zhì) 量 南京市是在全省率先實行編制項目招投標(biāo)制度的城市，目前其 75％的編制項目，控規(guī)達(dá)到 100％全部實行網(wǎng)上公開征集設(shè)計單位，這一方面形成競爭環(huán)境，大大提高了規(guī)劃質(zhì)量，另一方面降低了編制成本，其控規(guī)編制費(fèi)約 6— 10 萬 /平方公里。 四、 構(gòu)建便捷、高效編制管理平臺，加強(qiáng)成果驗收 城市是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，要高效、準(zhǔn)確地管理好這一系統(tǒng)，就離不開信息技術(shù)的運(yùn)用，即構(gòu)建“一張圖”。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 21 頁 共 57 頁 第九期 （總第 162 期） 蘇州市規(guī)劃局辦公室 二 00 六年三月十日 青蓮、景山 110 千伏變電站完成規(guī)劃選址 2020 年度區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項目 —— 青蓮、景山 110 千伏變電站目前已完成選址及進(jìn)出線規(guī)劃。位于滸關(guān)工業(yè)園內(nèi)的 110千伏青蓮變電站，設(shè)計規(guī)模為 3 40MVA， 110 千伏進(jìn)線 3 回， 10 千伏出線 30 回，本期為 1 40MVA， 110 千伏進(jìn)線 1 回，由蘇鋼 110 千伏線路開環(huán)至青蓮變電站，10 千伏出線 10 回，目 前已完成選址及進(jìn)出線規(guī)劃并開始動工。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的提出有著重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在城市化快速推進(jìn)和城市面貌不斷改善的同時，由于長期以來的計劃體制和城鄉(xiāng)二元制度，城鄉(xiāng)差距卻有擴(kuò)大的趨勢， 主要存在以下問題： １．村莊規(guī)劃工作滯后 村莊建設(shè)規(guī)劃在我國長期處于一種較為弱勢的地位，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，村莊發(fā)展規(guī)模較小，國內(nèi)城市規(guī)劃編制方面的技術(shù)力量很少涉及村莊規(guī)劃領(lǐng)域，基本上是屬于自然發(fā)展。城、鎮(zhèn)、村三位一體，農(nóng)村如同城市，作為區(qū)域的共同組成部分，在空間上是對立統(tǒng)一的。根據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃現(xiàn)狀統(tǒng)計資料，２００ 4 年底全市域規(guī)劃范圍內(nèi)共有行政村 1105 個，自然村約 20914 個，鄉(xiāng)村人 口 263 萬人，平均每個自然村約 120人，最小的自然村只有 6 人。由于城市垃圾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個體企業(yè)廢棄物、村莊生活垃圾等缺乏必要的處理手段與場地，污染了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，對村莊的居住環(huán)境與衛(wèi)生安全帶來很大的隱患。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，早期工業(yè)無序建設(shè)的惡果逐漸體現(xiàn)出來：空氣污染、河道淤積、水土流失、水鄉(xiāng)建設(shè)風(fēng)貌消失。但由于目前市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級職責(zé)職能不清，規(guī)劃人員不足，機(jī)構(gòu)不全，對村鎮(zhèn)建設(shè)無法管理，村莊建設(shè)處于自然、自由的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這不僅符合我市工業(yè)化進(jìn)程的趨勢，也是保持我市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的必然途徑。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃既是當(dāng)前城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是我國城市規(guī)劃與村莊規(guī)劃相互融合的總體趨勢。 我市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃覆蓋了市域范圍內(nèi)的 20914 個自然村莊，涉及 263 萬農(nóng)村 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 25 頁 共 57 頁 人口，村莊建設(shè)用地 公頃，編制工作歷時 11 個月。市政基礎(chǔ)方面要加強(qiáng)對接連通 ， 社會配套設(shè)施要對中小學(xué) 、文化娛樂、社區(qū)體育等全面整合，并 與鎮(zhèn)村住宅同步規(guī)劃和建設(shè)，為協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐條件 。 根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要， 在實踐中不斷地補(bǔ)充和完善村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。我局將按照“政府推動、規(guī)劃引導(dǎo)、市場驅(qū)動”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)各市（縣）開展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定了全市規(guī)劃村的布局、數(shù)量，今年我局將根據(jù)《江蘇省村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，針對已規(guī)劃確定的農(nóng)民規(guī)劃集中居住點(diǎn)，有計劃地開展村莊建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃編制工作。在村莊建設(shè)規(guī)劃編制過程中，特別要做好有關(guān)村莊的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)方面、村莊的布局模式、住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施等方面的研究工作，避免千村一面的現(xiàn)象，創(chuàng)造新農(nóng)村的新特色。 3．制定相關(guān)政策，規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃管理 鎮(zhèn)村布局規(guī)劃已初步完成 , 它的實施需要有現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，需要制度的創(chuàng)新，需要農(nóng)民居住模式的創(chuàng)新，需要農(nóng)村居民城市意識的提高，尤其是需要政府的強(qiáng)力推進(jìn)。江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃管理辦法 187。 為加強(qiáng)規(guī)劃實施的管理，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威和嚴(yán)肅性，確保規(guī)劃的實施，我局將嚴(yán)肅查處在規(guī)劃點(diǎn)外的違法建設(shè)行為，逐步將散亂無序的自然村落集中建成地域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施基本配套的農(nóng)村新社區(qū) , 并計劃年末對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實施管理情況進(jìn)行全面檢查，將檢查結(jié)果通報全市。 有計劃地推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作。對古村落的保護(hù)規(guī)劃編制理應(yīng)列入我市城市發(fā)展戰(zhàn)略的層面作通盤考慮。古村落保護(hù)規(guī)劃的編制為保護(hù)好我市的古村落，防止過度的旅游開發(fā)，真正做到保護(hù)性開發(fā)和開發(fā)性保護(hù)相結(jié)合 起到了很大的作用 。 6．開展蘇州市優(yōu)秀村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計評比活動 目前村鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃編制非常重視，為了進(jìn)一步提高村鎮(zhèn)規(guī)劃編制水平，規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)和調(diào)控作用，我們開展了 20 2020 年度蘇州市優(yōu)秀村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計評比活動。 7．加強(qiáng)規(guī)劃技術(shù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層規(guī)劃建設(shè)隊伍的培訓(xùn)工作 村鎮(zhèn)規(guī)劃工作專業(yè)性、政策性和系統(tǒng)性很強(qiáng) ,只有擁 有一支素質(zhì)過硬的村鎮(zhèn)規(guī)劃隊伍 ,才能確保出色完成各項工作。省建設(shè)廳 2020年在蘇州確立了 59個創(chuàng)建整治村，按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，依托保留的現(xiàn)有村莊，按新集聚 100戶左右配置適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施，搭建農(nóng)民建房的平臺，推進(jìn)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實施，每個村莊配套建設(shè)一個公共服務(wù)中心、一組村內(nèi)道路、一座生活污水處理設(shè)施。 1．新農(nóng)村與城市化問題 一方面我們要推進(jìn)城市化進(jìn)程，吸引更多農(nóng)民進(jìn)入城市，一方面要建設(shè)好新農(nóng)村，讓農(nóng)民在農(nóng)村就能享受城市生活，人流的對向流動，二者存在矛盾，而且是一種不對等的流動