20xx我國農村經(jīng)營體制創(chuàng)新的思考 -預覽頁
【正文】 新路，通過集體股分紅或在收益分配前提取公積金和公益金，為公共福利設施建設等提供了資金支持，改善了農村的生產和生活條件，推動了社會主義新農村的建設。如對股份合作章程討論，先后8次征求農民意見，向農民進行問卷調查，并將結果公示。但是，集體經(jīng)營的財產和土地的產權關系十分模糊，農民雖然是集體財產和土地的真正所有者，卻不清楚自己在集體財產中的具體份額和應當享有什么權利，更不能直接分享集體經(jīng)營的收益。通過折股量化，每個成員都能了解自己在集體資產中的份額，使過去籠統(tǒng)的、無差別的、抽象的集體所有，轉變?yōu)榫唧w的、有差別的、活生生的個人按“股”所有、共同占有。它的主要特點是將原社區(qū)集體經(jīng)濟組織發(fā)包給農戶的承包地經(jīng)營權作股，組建新的股份合作組織，對入股土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營。目前該示范區(qū)首期工程建設包括3個股份合作聯(lián)社、10個股份合作社，吸引19家農業(yè)企業(yè)參與，引入資金6000多萬元，經(jīng)營面積4000多畝。主要有：
（一）產權組織定位不清晰。農村股份合作是合作經(jīng)濟的一種形式，不同于工商法人，也不同于行政事業(yè)單位法人，更不同于社團法人，它既承擔著發(fā)展集體經(jīng)濟、增加農民收入的職能，又承擔著社區(qū)公共管理的職能。雖然大多建立了股東代表大會、董事會、監(jiān)事會，并在章程中規(guī)定了“三會”的職責和權限，但在實踐中“三會”的職責并沒有真正得到落實，重大事項還是支委會或村委會說了算，出現(xiàn)新的“政企不分”。二是對土地入股后由于公司經(jīng)營虧損出現(xiàn)的風險，缺乏妥善的處理辦法和相應的風險防范機制。第三種意見符合《農村土地承包法》的精神。應通過立法，明確土地股份合作是合作經(jīng)濟性質，發(fā)展方向是建立股份合作組織，一般不宜實行公司制。
啟示四，發(fā)展土地股份合作必須建立風險保障機制，確保土地收益。
啟示五，發(fā)展土地股份合作要與農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營有機結合。前兩種聯(lián)結形式，難以達到“風險共擔，利益均沾”的目的，惟有產權聯(lián)結，才能做到既連利又連心，是最緊密的利益聯(lián)結形式。股份合作經(jīng)濟組織是農村合作組織的一個重要類型，有關部門在起草《農民合作經(jīng)濟組織法》時應給予充分體現(xiàn)，明確股份合作組織的法人地位，依法登記。
（三）制定扶持土地股份合作制發(fā)展的優(yōu)惠政策。發(fā)展農村土地股份合作制政策性強，利益關系復雜，涉及多方面的法律和政策，需要先行試點，不斷總結經(jīng)驗，待條件成熟，再穩(wěn)步推開。
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