【正文】 搭建監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。打擊非法吸收公眾存款等違法金融活動(dòng)，取締為洗錢、逃匯、賭博、販毒、吸毒等提供支持的地下錢莊，懲治涉足高利貸的黑惡勢(shì)力?！鞍?jiǎng)、約束、懲治”相結(jié)合，提高全社會(huì)的誠信意識(shí)，并加強(qiáng)誠信社會(huì)的制度建設(shè)。此外，要完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，有關(guān)職能部門之間要建立有效的信息交流機(jī)制，建立企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，共同維護(hù)良好的金融秩序。甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，“無為而治”或許不失為一種選擇。在借貸中介方面，要求統(tǒng)一借貸文本，框定利率范圍，明確中介方責(zé)任，提倡抵押擔(dān)保，在降低風(fēng)險(xiǎn)的前提下發(fā)揮其靈便、小額的特質(zhì)。6．組建融資合作組織。要以國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革發(fā)展的意見為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，出臺(tái)地區(qū)性投資指南，指引民間投資方向。4．爭(zhēng)取創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行。2．扶持和規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)。作為地方，在此方面同樣大有文章可做：1．強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)融資主渠道作用。（二）拓寬投資渠道，創(chuàng)新投資產(chǎn)品，分流民間資金。，促進(jìn)規(guī)范。2．形成更充分金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。民間融資已成為社會(huì)資金融通的重要組成部分，面對(duì)其蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，政府要客觀地研究分析，及時(shí)做出政策調(diào)整。三、引導(dǎo)和規(guī)范民間融資活動(dòng)的建議中小企業(yè)融資難是個(gè)老問題，雖經(jīng)多年來反復(fù)強(qiáng)調(diào)，但一直難有大的改觀；借貸亦是市場(chǎng)行為，逐利而流是資本的天生稟性，難以期待“雪中送炭”。從金融穩(wěn)定角度看，民間融資在一定程度上掩蓋了非法集資、洗錢等犯罪活動(dòng)，對(duì)正規(guī)金融形成沖擊。民間借貸的利率，一般高出銀行基準(zhǔn)利率的13倍，有的短期借款甚至高于基準(zhǔn)利率十多倍。4．提高居民閑散資金的使用效益。民間借貸具備的信息優(yōu)勢(shì)可以使放款者在小范圍內(nèi)綜合、深入地對(duì)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)大小、潛在的發(fā)展前景和借款人的信用狀況進(jìn)行分析，并作出借貸行為的選擇。另外，民間借貸絕大多數(shù)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，利率定價(jià)（根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度、款項(xiàng)用途、期限長(zhǎng)短等）的市場(chǎng)化明顯。對(duì)于民間融資的合理性、合法性問題，法律、政策雖有所滯后，但正趨于寬松。從需方看，金融機(jī)構(gòu)信貸支持的不足和中小企業(yè)巨大的資金需求，為民間融資提供了廣闊的市場(chǎng)空間。這種轉(zhuǎn)貸的短期拆借，由于資金需求比較迫切，其月利率大多在2%—3%之間，有的達(dá)到4%—5%。象星安投資集團(tuán)公司，主要對(duì)集團(tuán)下屬子公司進(jìn)行投資，也參與市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)投資，如對(duì)造紙廠進(jìn)行收購重組。按經(jīng)營(yíng)性質(zhì)大體可分為二類，一類為國(guó)有及集體資產(chǎn)的投資公司，另一類為民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人創(chuàng)辦的投資公司。四是一些政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)已從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)過渡，政府資金退出一級(jí)擔(dān)保，轉(zhuǎn)而為擔(dān)保公司的擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)施再擔(dān)保；而目前仍為政府資金唱獨(dú)角戲。XX年上半年統(tǒng)計(jì)，全省有各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)262家，及各縣、區(qū)52家，6家。民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)中，最早成立的是三鑫擔(dān)保公司，始創(chuàng)于XX年6月，創(chuàng)辦初期曾與各商業(yè)銀行進(jìn)行接觸，但由于銀行方面要求擔(dān)保公司承擔(dān)全部代償風(fēng)險(xiǎn)并負(fù)責(zé)貸款方的資信審查，因此與銀行合作關(guān)系未能建立，擔(dān)保主業(yè)也一直沒有開展。在企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為寬松、行業(yè)發(fā)展前景可期的前提下，這種融資運(yùn)作不會(huì)出現(xiàn)太大問題；而一旦失去以上前提或遭遇突發(fā)事件或發(fā)生擠兌，將可能引起動(dòng)蕩，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。房地產(chǎn)開發(fā)商在未取得商品房預(yù)售許可證前以借款名義收取定金，也可視為集資。企業(yè)間借貸的主體通常只涉及交易雙方兩家企業(yè)，交易對(duì)象相對(duì)固定，交易風(fēng)險(xiǎn)一般在可控范圍之內(nèi)。如果只涉及交易雙方兩個(gè)當(dāng)事人，其風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控；如果借方多頭借款，風(fēng)險(xiǎn)則相對(duì)較大。通過調(diào)研，我們更加清楚地認(rèn)識(shí)到，歷史悠久的民間融資，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定時(shí)期將更趨活躍，它有其負(fù)面的不良影響，更有其正面的積極意義，作為地方政府，如何在現(xiàn)行政策框架下，有所突破，有所建樹，把負(fù)面影響降至最低，把正面作用發(fā)揮到極致，實(shí)在是一個(gè)迫切而重大的課題。在調(diào)研的過程中，適逢國(guó)際金融危機(jī)，金融成為萬眾矚目的焦點(diǎn)，令人眼花繚亂的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，給這次調(diào)研平添了一份沉重。民間直接借貸主體廣泛、復(fù)雜，存在于社會(huì)各個(gè)層面，總體規(guī)模較大。企業(yè)間借貸區(qū)別于延時(shí)付款或賒銷等商業(yè)信用，通常發(fā)生在相互比較熟悉信任、業(yè)務(wù)往來密切的企業(yè)之間，一般都是周轉(zhuǎn)急需所用，借款期限較短，借貸利率大多參照同期銀行貸款利率或當(dāng)?shù)孛耖g借貸市場(chǎng)利率。企業(yè)集資一般是企業(yè)為了解決投資項(xiàng)目或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金不足，以還本付息或者支付股息、紅利等形式向出資人進(jìn)行的有償募資行為，通常具有資金總額較大、利率水平較高、期限相對(duì)較長(zhǎng)的特點(diǎn)。企業(yè)從民間借貸的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，我們難以獲取，但可以肯定此項(xiàng)數(shù)額不會(huì)小；利率相對(duì)較高，定期（按月、季、年）付息，%—3%之間，但企業(yè)尚可承受；期限一般不定，而且是在滾動(dòng)中，即這邊原融資退出，另外新融資又在進(jìn)入。目前該中心擔(dān)保業(yè)務(wù)運(yùn)行正常，還得到國(guó)家和省專項(xiàng)資金的扶持，但與其合作的只有市農(nóng)村合作銀行一家地方金融機(jī)構(gòu)。民營(yíng)擔(dān)保公司由于失去為銀行貸款提供擔(dān)保這一主業(yè)，已經(jīng)名不符實(shí)，因此將其歸入民間借貸范疇。三是許多地方出臺(tái)了扶持政策，同時(shí)初步建立了監(jiān)管體系；如永嘉縣對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行50萬元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，并按擔(dān)保實(shí)績(jī)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。注冊(cè)資本5000萬元的7家，其余的注冊(cè)資本在50萬元至1000萬元之間。民營(yíng)投資公司有十多家，主要從事企業(yè)內(nèi)部的資本運(yùn)作，也開展一些對(duì)外投資活動(dòng)。據(jù)銀行測(cè)算，目前一年有幾十億元的貸款轉(zhuǎn)貸額。從供方看，城鄉(xiāng)居民閑置資金充裕、投資意識(shí)增強(qiáng)而投資渠道較少，加之一些企業(yè)主將資金投向民間融資市場(chǎng)，為民間融資提供了充足的資金來源。由于民間借貸的種種便利和在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)作用，這一行為在社會(huì)公眾的思想觀念上獲得了廣泛認(rèn)同，過去遮遮