【正文】 掩掩的“地下金融活動”，逐漸轉(zhuǎn)向半公開或公開，逐步呈現(xiàn)出專業(yè)化趨勢。與此同時，民間融資相關(guān)主體的風(fēng)險意識也在不斷提高，“投資有風(fēng)險，入市須謹慎”成為了投資信條。2．優(yōu)化資源配置的功能。以利益驅(qū)動為核心的民間借貸，是完全用市場機制協(xié)調(diào)的金融活動，在發(fā)展過程中，也形成了一些不成文的行規(guī)和做法，如以信用關(guān)系為基礎(chǔ)，方便、快捷、靈活的特點，及動態(tài)的跟蹤、監(jiān)督機制，對于推進金融創(chuàng)新的正規(guī)金融而言，不乏可借鑒之處，同時也刺激、推進了銀行業(yè)的競爭。（三）民間融資的負面影響2．融資成本高。由于民間借貸利率高，吸引了大批的投資者，加之人們受高利驅(qū)使，致使社會一部分資金被民間借貸分流。近年來，由民間借貸引起的糾紛事件、治安案件呈逐年上升之勢，個別的還出現(xiàn)黑社會勢力的介入，不利于社會的和諧與穩(wěn)定。1．確定民間融資的地位。條例重在保障有資金者的放貸權(quán)利，是對其私有財產(chǎn)使用權(quán)的尊重，將使民間借貸的合法性得到確定，使之從此走上陽光化路徑。政府應(yīng)建立和維護一個競爭框架，逐步允許民間這些具有金融屬性的機構(gòu)在不吸收公眾存款的前提下進入信貸市場，規(guī)范、有序的民間借貸，有利于打破由正規(guī)金融機構(gòu)壟斷市場的格局，促進多層次信貸市場的形成和發(fā)展。對于能夠滿足民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營正當(dāng)需求的民間融資活動，盡可能納入有序軌道；對于新涌現(xiàn)的、性質(zhì)未定的民間融資活動，要主動監(jiān)測、積極關(guān)注；對于人員關(guān)系復(fù)雜、涉及面較廣的民間融資活動，要加強引導(dǎo)、防范資金鏈斷裂風(fēng)險；對屬于詐騙性質(zhì)或涉嫌洗錢、黑社會犯罪的，應(yīng)予以嚴厲打擊、查處和取締。可以預(yù)見，隨著《放貸人條例》的出臺，民間借貸將成為投資的熱點，民間借貸業(yè)務(wù)將迅速膨脹。同時，積極引進民營商業(yè)銀行、股份制銀行、外資銀行到設(shè)立分支機構(gòu)。省正在開展小額貸款公司的試點工作，我市第一家小額貸款公司已進入籌建階段，要加快進度，盡早發(fā)揮其融資職能，并對此進行政策支持。5．引導(dǎo)民間資金進入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵創(chuàng)立股權(quán)投資企業(yè)，開放私募股權(quán)投資方式，以私募基金集中民間資金參股或控股實體企業(yè)。對當(dāng)前存在為數(shù)眾多的投資咨詢機構(gòu)，不能批而不管，要采取有效方法加強管理，規(guī)范經(jīng)營行為。民間融資未被納入政府的金融監(jiān)管框架，未能得到有效監(jiān)管，的確是基本事實。首先，要研究和出臺相關(guān)規(guī)章制度和管理辦法，對民間融資行為進行規(guī)范，融資主體進行資格審查，民間融資業(yè)務(wù)進行公證和備案，明確借貸金額和利率的最高限度，使其經(jīng)營行為置于政府的有效監(jiān)管之下，盡可能減小風(fēng)險，通過管理手段使民間融資走上契約化和規(guī)范化軌道。通過媒體以及經(jīng)常性的宣傳活動，宣傳和普及有關(guān)民間融資的知識和法律、政策，用反面典型案例予以警示，使廣大企業(yè)和民眾懂得什么樣的借貸才算合法，自己的權(quán)益怎樣才能受到法律保護，自發(fā)地規(guī)范自身的借貸行為。3．嚴厲懲治非法融資行為。引導(dǎo)規(guī)范民間融資必須以監(jiān)測為基礎(chǔ)。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)成員單位要建立信息共享機制，定期召開聯(lián)席會議，分析民間借貸的現(xiàn)狀及趨勢、可能存在的風(fēng)險隱患，供政府決策參考。民防辦公室上半年工作總結(jié)及下半年工作打算今年以來，我市人防工作在省人防辦和市委、市政府、*軍分區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和新時期軍事戰(zhàn)略方針，緊緊圍繞全市工作大局和年初確定的目標(biāo)任務(wù)，突出重點，狠抓落實，較好地完成了上半年的各項工作任務(wù)。二是啟動了我市重要經(jīng)濟目標(biāo)單位防護方案的修訂完善工作。同時，按照工程設(shè)計方案，完成了應(yīng)急指揮中心工程支付款的清理和該工程概算的調(diào)整。三是加強了無線電臺管理，強化了電臺值勤和報務(wù)訓(xùn)練工作，組織安排了報務(wù)員的在崗訓(xùn)練，人均訓(xùn)練達200小時以上。二是搞好工程建設(shè)和維護管理，做好迎接省人防辦組織的防空地下室建設(shè)大檢查準(zhǔn)備工作。上半年，全市人防工程未發(fā)生一起安全責(zé)任事故。半年來，未發(fā)生一起漏建、漏收的情況。四是按照集中受理、一站辦公、聯(lián)動審批、優(yōu)質(zhì)辦結(jié)、陽光服務(wù)的要求，做好駐市行政服務(wù)中心集中受理工作，上半年審批防空地下室1個、面積5000平方米；完成了對4個單位辦理人防工程結(jié)建手續(xù)。一是與*電視臺《公共視線》欄目聯(lián)合制作了2期人防宣傳專題節(jié)目，已在*電視臺播出。上半年，向國家人防辦主辦的《中國人民防空》雜志投稿9篇、采用2篇，向省人防辦主辦的《四川人防》投稿10篇、采用2篇，向市委《調(diào)研與決策》投稿3篇、采用2篇，向*日報、*電臺投稿10篇，采用6篇。我辦把開展好學(xué)習(xí)實踐活動，作為提高干部隊伍整體素質(zhì)、推進人防又好又快發(fā)展的一件大事來抓，成立了以辦黨組書記、主任為組長的辦學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合人防實際，認真組織實施，取得階段性成效。出臺了市人防辦機關(guān)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見，完善了相關(guān)制度；按照省人防辦的要求，建立了全市人防系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視制度。一是業(yè)務(wù)工作比較平淡，亮點不多。重點抓好以下六個方面的工作：（一）抓好指揮通信體系的建設(shè)。我辦將著眼于應(yīng)戰(zhàn)和應(yīng)急需要的要求，完成組建一支裝備精良、訓(xùn)練有素、反應(yīng)快速的人防專業(yè)隊伍。對已建的疏散基地要搞好管理，完成道路、橋梁等基礎(chǔ)配套設(shè)施的優(yōu)化功能和設(shè)施布局，進一步提高疏散隱蔽的能力。（四）抓好人防法制建設(shè)。黨校100名中青干部的宣傳以及200名社區(qū)群眾的宣傳；利用“”警報試鳴日，組織人員上街開展人防知識宣傳活動；充分利用廣播、電視、等大眾媒體，加強人防知識對外的宣傳，積極協(xié)助*電視臺《公共視線》欄目聯(lián)合制作第3期人防宣傳專題節(jié)目；努力完成國家、省、市級報刊的投稿任務(wù)，完成向市委、市政府下達的信息、工作簡報的目標(biāo)任務(wù)。團結(jié)一心，調(diào)動一切積極因素，將班子成員凝聚在一起，朝著一個目標(biāo)奮斗。