【正文】 團(tuán)結(jié)一心，調(diào)動(dòng)一切積極因素，將班子成員凝聚在一起，朝著一個(gè)目標(biāo)奮斗。（四）抓好人防法制建設(shè)。我辦將著眼于應(yīng)戰(zhàn)和應(yīng)急需要的要求，完成組建一支裝備精良、訓(xùn)練有素、反應(yīng)快速的人防專業(yè)隊(duì)伍。一是業(yè)務(wù)工作比較平淡，亮點(diǎn)不多。我辦把開(kāi)展好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，作為提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)、推進(jìn)人防又好又快發(fā)展的一件大事來(lái)抓，成立了以辦黨組書(shū)記、主任為組長(zhǎng)的辦學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合人防實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，取得階段性成效。一是與*電視臺(tái)《公共視線》欄目聯(lián)合制作了2期人防宣傳專題節(jié)目，已在*電視臺(tái)播出。半年來(lái)，未發(fā)生一起漏建、漏收的情況。二是搞好工程建設(shè)和維護(hù)管理，做好迎接省人防辦組織的防空地下室建設(shè)大檢查準(zhǔn)備工作。同時(shí)，按照工程設(shè)計(jì)方案，完成了應(yīng)急指揮中心工程支付款的清理和該工程概算的調(diào)整。民防辦公室上半年工作總結(jié)及下半年工作打算今年以來(lái)，我市人防工作在省人防辦和市委、市政府、*軍分區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，緊緊圍繞全市工作大局和年初確定的目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，較好地完成了上半年的各項(xiàng)工作任務(wù)。引導(dǎo)規(guī)范民間融資必須以監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)。通過(guò)媒體以及經(jīng)常性的宣傳活動(dòng)，宣傳和普及有關(guān)民間融資的知識(shí)和法律、政策，用反面典型案例予以警示，使廣大企業(yè)和民眾懂得什么樣的借貸才算合法，自己的權(quán)益怎樣才能受到法律保護(hù)，自發(fā)地規(guī)范自身的借貸行為。民間融資未被納入政府的金融監(jiān)管框架，未能得到有效監(jiān)管，的確是基本事實(shí)。鼓勵(lì)創(chuàng)立股權(quán)投資企業(yè)，開(kāi)放私募股權(quán)投資方式，以私募基金集中民間資金參股或控股實(shí)體企業(yè)。省正在開(kāi)展小額貸款公司的試點(diǎn)工作，我市第一家小額貸款公司已進(jìn)入籌建階段，要加快進(jìn)度，盡早發(fā)揮其融資職能，并對(duì)此進(jìn)行政策支持。可以預(yù)見(jiàn)，隨著《放貸人條例》的出臺(tái)，民間借貸將成為投資的熱點(diǎn)，民間借貸業(yè)務(wù)將迅速膨脹。政府應(yīng)建立和維護(hù)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)框架，逐步允許民間這些具有金融屬性的機(jī)構(gòu)在不吸收公眾存款的前提下進(jìn)入信貸市場(chǎng)，規(guī)范、有序的民間借貸，有利于打破由正規(guī)金融機(jī)構(gòu)壟斷市場(chǎng)的格局，促進(jìn)多層次信貸市場(chǎng)的形成和發(fā)展。1．確定民間融資的地位。由于民間借貸利率高，吸引了大批的投資者，加之人們受高利驅(qū)使，致使社會(huì)一部分資金被民間借貸分流。以利益驅(qū)動(dòng)為核心的民間借貸，是完全用市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)的金融活動(dòng)，在發(fā)展過(guò)程中，也形成了一些不成文的行規(guī)和做法，如以信用關(guān)系為基礎(chǔ)，方便、快捷、靈活的特點(diǎn)，及動(dòng)態(tài)的跟蹤、監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)金融創(chuàng)新的正規(guī)金融而言，不乏可借鑒之處，同時(shí)也刺激、推進(jìn)了銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，民間融資相關(guān)主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也在不斷提高，“投資有風(fēng)險(xiǎn)，入市須謹(jǐn)慎”成為了投資信條。從供方看，城鄉(xiāng)居民閑置資金充裕、投資意識(shí)增強(qiáng)而投資渠道較少，加之一些企業(yè)主將資金投向民間融資市場(chǎng)，為民間融資提供了充足的資金來(lái)源。民營(yíng)投資公司有十多家，主要從事企業(yè)內(nèi)部的資本運(yùn)作，也開(kāi)展一些對(duì)外投資活動(dòng)。三是許多地方出臺(tái)了扶持政策，同時(shí)初步建立了監(jiān)管體系；如永嘉縣對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行50萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，并按擔(dān)保實(shí)績(jī)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。目前該中心擔(dān)保業(yè)務(wù)運(yùn)行正常，還得到國(guó)家和省專項(xiàng)資金的扶持，但與其合作的只有市農(nóng)村合作銀行一家地方金融機(jī)構(gòu)。企業(yè)集資一般是企業(yè)為了解決投資項(xiàng)目或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金不足，以還本付息或者支付股息、紅利等形式向出資人進(jìn)行的有償募資行為，通常具有資金總額較大、利率水平較高、期限相對(duì)較長(zhǎng)的特點(diǎn)。民間直接借貸主體廣泛、復(fù)雜，存在于社會(huì)各個(gè)層面，總體規(guī)模較大。通過(guò)調(diào)研，我們更加清楚地認(rèn)識(shí)到，歷史悠久的民間融資，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定時(shí)期將更趨活躍，它有其負(fù)面的不良影響，更有其正面的積極意義，作為地方政府，如何在現(xiàn)行政策框架下，有所突破，有所建樹(shù)，把負(fù)面影響降至最低，把正面作用發(fā)揮到極致，實(shí)在是一個(gè)迫切而重大的課題。企業(yè)間借貸的主體通常只涉及交易雙方兩家企業(yè)，交易對(duì)象相對(duì)固定，交易風(fēng)險(xiǎn)一般在可控范圍之內(nèi)。在企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為寬松、行業(yè)發(fā)展前景可期的前提下，這種融資運(yùn)作不會(huì)出現(xiàn)太大問(wèn)題；而一旦失去以上前提或遭遇突發(fā)事件或發(fā)生擠兌，將可能引起動(dòng)蕩，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。XX年上半年統(tǒng)計(jì)，全省有各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)262家，及各縣、區(qū)52家，6家。按經(jīng)營(yíng)性質(zhì)大體可分為二類，一類為國(guó)有及集體資產(chǎn)的投資公司，另一類為民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人創(chuàng)辦的投資公司。這種轉(zhuǎn)貸的短期拆借，由于資金需求比較迫切，其月利率大多在2%—3%之間，有的達(dá)到4%—5%。對(duì)于民間融資的合理性、合法性問(wèn)題，法律、政策雖有所滯后，但正趨于寬松。民間借貸具備的信息優(yōu)勢(shì)可以使放款者在小范圍內(nèi)綜合、深入地對(duì)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)大小、潛在的發(fā)展前景和借款人的信用狀況進(jìn)行分析，并作出借貸行為的選擇。民間借貸的利率，一般高出銀行基準(zhǔn)利率的13倍，有的短期借款甚至高于基準(zhǔn)利率十多倍。三、引導(dǎo)和規(guī)范民間融資活動(dòng)的建議中小企業(yè)融資難是個(gè)老問(wèn)題，雖經(jīng)多年來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，但一直難有大的改觀；借貸亦是市場(chǎng)行為，逐利而流是資本的天生稟性，難以期待“雪中送炭”。2．形成更充分金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。（二）拓寬投資渠道，創(chuàng)新投資產(chǎn)品，分流民間資金。2．扶持和規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)。要以國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革發(fā)展的意見(jiàn)為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，出臺(tái)地區(qū)性投資指南，指引民間投資方向。在借貸中介方面，要求統(tǒng)一借貸文本，框定利率范圍，明確中介方責(zé)任，提倡抵押擔(dān)保，在降低風(fēng)險(xiǎn)的前提下發(fā)揮其靈便、小額的特質(zhì)。此外，要完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，有關(guān)職能部門(mén)之間要建立有效的信息交流機(jī)制，建立企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，共同維護(hù)良好的金融秩序。打擊非法吸收公眾存款等違法金融活