【正文】 ，聯(lián)合公安局、法院、公證處、國(guó)土局、建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)局、工商局、人行、金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)，共同搭建監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。“褒獎(jiǎng)、約束、懲治”相結(jié)合，提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)，并加強(qiáng)誠(chéng)信社會(huì)的制度建設(shè)。甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，“無(wú)為而治”或許不失為一種選擇。6．組建融資合作組織。4．爭(zhēng)取創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行。作為地方，在此方面同樣大有文章可做：1．強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)融資主渠道作用。，促進(jìn)規(guī)范。民間融資已成為社會(huì)資金融通的重要組成部分，面對(duì)其蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，政府要客觀地研究分析，及時(shí)做出政策調(diào)整。從金融穩(wěn)定角度看，民間融資在一定程度上掩蓋了非法集資、洗錢(qián)等犯罪活動(dòng)，對(duì)正規(guī)金融形成沖擊。4．提高居民閑散資金的使用效益。另外，民間借貸絕大多數(shù)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，利率定價(jià)（根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度、款項(xiàng)用途、期限長(zhǎng)短等）的市場(chǎng)化明顯。從需方看，金融機(jī)構(gòu)信貸支持的不足和中小企業(yè)巨大的資金需求，為民間融資提供了廣闊的市場(chǎng)空間。象星安投資集團(tuán)公司，主要對(duì)集團(tuán)下屬子公司進(jìn)行投資，也參與市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)投資，如對(duì)造紙廠進(jìn)行收購(gòu)重組。四是一些政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)已從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)過(guò)渡，政府資金退出一級(jí)擔(dān)保，轉(zhuǎn)而為擔(dān)保公司的擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)施再擔(dān)保；而目前仍為政府資金唱獨(dú)角戲。民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)中，最早成立的是三鑫擔(dān)保公司，始創(chuàng)于XX年6月，創(chuàng)辦初期曾與各商業(yè)銀行進(jìn)行接觸，但由于銀行方面要求擔(dān)保公司承擔(dān)全部代償風(fēng)險(xiǎn)并負(fù)責(zé)貸款方的資信審查，因此與銀行合作關(guān)系未能建立，擔(dān)保主業(yè)也一直沒(méi)有開(kāi)展。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在未取得商品房預(yù)售許可證前以借款名義收取定金，也可視為集資。如果只涉及交易雙方兩個(gè)當(dāng)事人，其風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控；如果借方多頭借款，風(fēng)險(xiǎn)則相對(duì)較大。在調(diào)研的過(guò)程中，適逢國(guó)際金融危機(jī)，金融成為萬(wàn)眾矚目的焦點(diǎn)，令人眼花繚亂的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，給這次調(diào)研平添了一份沉重。企業(yè)間借貸區(qū)別于延時(shí)付款或賒銷(xiāo)等商業(yè)信用，通常發(fā)生在相互比較熟悉信任、業(yè)務(wù)往來(lái)密切的企業(yè)之間，一般都是周轉(zhuǎn)急需所用，借款期限較短，借貸利率大多參照同期銀行貸款利率或當(dāng)?shù)孛耖g借貸市場(chǎng)利率。企業(yè)從民間借貸的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，我們難以獲取，但可以肯定此項(xiàng)數(shù)額不會(huì)小；利率相對(duì)較高，定期（按月、季、年）付息，%—3%之間，但企業(yè)尚可承受；期限一般不定，而且是在滾動(dòng)中，即這邊原融資退出，另外新融資又在進(jìn)入。民營(yíng)擔(dān)保公司由于失去為銀行貸款提供擔(dān)保這一主業(yè)，已經(jīng)名不符實(shí)，因此將其歸入民間借貸范疇。注冊(cè)資本5000萬(wàn)元的7家，其余的注冊(cè)資本在50萬(wàn)元至1000萬(wàn)元之間。據(jù)銀行測(cè)算，目前一年有幾十億元的貸款轉(zhuǎn)貸額。由于民間借貸的種種便利和在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)作用，這一行為在社會(huì)公眾的思想觀念上獲得了廣泛認(rèn)同，過(guò)去遮遮掩掩的“地下金融活動(dòng)”，逐漸轉(zhuǎn)向半公開(kāi)或公開(kāi)，逐步呈現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)。2．優(yōu)化資源配置的功能。（三）民間融資的負(fù)面影響2．融資成本高。近年來(lái)，由民間借貸引起的糾紛事件、治安案件呈逐年上升之勢(shì)，個(gè)別的還出現(xiàn)黑社會(huì)勢(shì)力的介入，不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。條例重在保障有資金者的放貸權(quán)利，是對(duì)其私有財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的尊重，將使民間借貸的合法性得到確定，使之從此走上陽(yáng)光化路徑。對(duì)于能夠滿足民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正當(dāng)需求的民間融資活動(dòng)，盡可能納入有序軌道；對(duì)于新涌現(xiàn)的、性質(zhì)未定的民間融資活動(dòng)，要主動(dòng)監(jiān)測(cè)、積極關(guān)注；對(duì)于人員關(guān)系復(fù)雜、涉及面較廣的民間融資活動(dòng)，要加強(qiáng)引導(dǎo)、防范資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)屬于詐騙性質(zhì)或涉嫌洗錢(qián)、黑社會(huì)犯罪的，應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊、查處和取締。同時(shí)，積極引進(jìn)民營(yíng)商業(yè)銀行、股份制銀行、外資銀行到設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。5．引導(dǎo)民間資金進(jìn)入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)當(dāng)前存在為數(shù)眾多的投資咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，不能批而不管，要采取有效方法加強(qiáng)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。首先，要研究和出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度和管理辦法，對(duì)民間融資行為進(jìn)行規(guī)范，融資主體進(jìn)行資格審查，民間融資業(yè)務(wù)進(jìn)行公證和備案，明確借貸金額和利率的最高限度，使其經(jīng)營(yíng)行為置于政府的有效監(jiān)管之下，盡可能減小風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)管理手段使民間融資走上契約化和規(guī)范化軌道。3．嚴(yán)厲懲治非法融資行為。監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)成員單位要建立信息共享機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，分析民間借貸的現(xiàn)狀及趨勢(shì)、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，供政府決策參考。二是啟動(dòng)了我市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位防護(hù)方案的修訂完善工作。三是加強(qiáng)了無(wú)線電臺(tái)管理，強(qiáng)化了電臺(tái)值勤和報(bào)務(wù)訓(xùn)練工作，組織安排了報(bào)務(wù)員的在崗訓(xùn)練，人均訓(xùn)練達(dá)200小時(shí)以上。上半年，全市人防工程未發(fā)生一起安全責(zé)任事故。四是按照集中受理、一站辦公、聯(lián)動(dòng)審批、優(yōu)質(zhì)辦結(jié)、陽(yáng)光服務(wù)的要求，做好駐市行政服務(wù)中心集中受理工作，上半年審批防空地下室1個(gè)、面積5000平方米；完成了對(duì)4個(gè)單位辦理人防工程結(jié)建手續(xù)。上半年，向國(guó)家人防辦主辦的《中國(guó)人民防空》雜志投稿9篇、采用2篇，向省人防辦主辦的《四川人防》投稿10篇、采用2篇，向市委《調(diào)研與決策》投稿3篇、采用2篇，向*日?qǐng)?bào)、*電臺(tái)投稿10篇，采用6篇。出臺(tái)了市人防辦機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)，完善了相關(guān)制度；按照省人防辦的要求，建立了全市人防系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視制度。重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：（一）抓好指揮通信體系的建設(shè)。對(duì)已建的疏散基地要搞好管理，完成道路、橋梁等基礎(chǔ)配套設(shè)施的優(yōu)化功能和設(shè)施布局，進(jìn)一步提高疏散隱蔽的能力。黨校100名中青干部的宣傳以及200名社區(qū)群眾的宣傳；利用“”警報(bào)試?guó)Q日，組織人員上街開(kāi)展人防知識(shí)宣傳活動(dòng)；充分利用廣播、電視、等大眾媒體，加強(qiáng)人防知識(shí)對(duì)外的宣傳，積極協(xié)助*電視臺(tái)《公共視線》欄目聯(lián)合制作第3期人防宣傳專(zhuān)題節(jié)目；努力完成國(guó)家、省、市級(jí)報(bào)刊的投稿任務(wù)，完成向市委、市政府下達(dá)的信息、工作簡(jiǎn)報(bào)的目標(biāo)任務(wù)。