【正文】 ，由各鎮(zhèn)提出申請和計劃，資金由市國庫集中支付中心撥付到市政府采購資金專戶統(tǒng)一支付；村級三項資金，仍按某省省財政廳文件規(guī)定管理。=、資金統(tǒng)撥?！敖Y(jié)算分戶”核算鎮(zhèn)級各種收入的歸集和報解，在該賬戶內(nèi)不得發(fā)生任何支出，“支出專戶”核算鎮(zhèn)級各種支出。年度預(yù)算批準(zhǔn)后，因國家政策等原因需要調(diào)整預(yù)算的，按法定程序報批。二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，扎實(shí)把鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作推進(jìn)到位改革鎮(zhèn)級財政管理方式，就是按照“一調(diào)整、二完善、三清理、四改革”的總體要求，在以鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體不變的前提下，對鎮(zhèn)級財政采取“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收入上劃、資金統(tǒng)撥、支出控制、票據(jù)統(tǒng)管、債務(wù)審批”的管理方式，按照公共財政支出改革的要求，組建市國庫集中支付中心，由其統(tǒng)一管理各鎮(zhèn)財政資金，并分鎮(zhèn)進(jìn)行財務(wù)核算。我省隨后召開農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作會議，明確要求對全省縣鄉(xiāng)財政運(yùn)行模式實(shí)行分類指導(dǎo)，對*困難縣（市）和蘇中部分困難縣（市）采取“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理模式，規(guī)范管理、保證運(yùn)轉(zhuǎn)、防范風(fēng)險。如果不能有效規(guī)范鎮(zhèn)級財政支出的管理，遏制人員和債務(wù)的增長勢頭，鎮(zhèn)級財政的困難狀況還將進(jìn)一步加劇。一是財政支出管理較為薄弱。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，陸續(xù)取消了屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等面向農(nóng)民的稅費(fèi)和集資，今年起又取消了農(nóng)業(yè)稅，鎮(zhèn)級財政組織收入的范圍縮小。長期的財政困難和發(fā)展壓力，以及管理中存在的問題，使得各鎮(zhèn)積累了很重的債務(wù)。=、部分鎮(zhèn)財政收支矛盾加劇，財政基本保障能力下降。下面，我先講三點(diǎn)意見，最后請儲書記作重要講話。因此，各級政府要高度重視，要有清醒的認(rèn)識。而且少數(shù)區(qū)縣財政還存在隱性赤字、支出掛賬和城建投融資規(guī)模過大，這些都形成了財政的潛在風(fēng)險。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府直接顯性債務(wù)為億元，約占全市直接顯性債務(wù)的%。要研究制定政策辦法，從支持全市外向型工作的高度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)。目前部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購等財政改革已進(jìn)入攻堅階段。要在前幾年財政體制調(diào)整的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步做好鞏固完善工作，包括與省財政體制調(diào)整的銜接；區(qū)縣財政體制的完善；規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度；稅收屬地征管調(diào)整等。在財政資金安排上加強(qiáng)對教育、科技、文化、體育等社會發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)的投入；加強(qiáng)對三農(nóng)的投入；加強(qiáng)對公共基礎(chǔ)建設(shè)的投入；減少對投資增長過快的行業(yè)和一般競爭性領(lǐng)域的投資。要堅持以市場為取向完善各項改革。財政部門是綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，手中握有“財權(quán)”,因此需要在財政部門內(nèi)部建立、健全有效的自我約束和監(jiān)督機(jī)制，確保財政資金分配、使用、管理各環(huán)節(jié)做到公正、公平；要探索建立財政支出績效評價體系，加強(qiáng)對財政專項支出的監(jiān)督；要主動接受人大、審計以及社會公眾的監(jiān)督，對財政工作提出的建設(shè)性意見，各級財政要認(rèn)真對待，對有關(guān)問題要及時加以整改。審計報告反映出的問題，說明我們在管理上還存在著薄弱環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行稅收屬地征管的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真清理自行出臺的違反國家有關(guān)規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，自覺維護(hù)和規(guī)范財經(jīng)秩序，努力營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。我們要全面貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步改進(jìn)行政管理的手段和方式，加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。要著力優(yōu)化“蛋糕”結(jié)構(gòu)，提升“蛋糕”質(zhì)量，也就是通過發(fā)展增加稅收收入，通過規(guī)范操作降低稅收成本，提高一般預(yù)算收入所占比重，提高可用財力的比重，為新一輪的發(fā)展提供可靠的財力保障。第一，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是我們統(tǒng)領(lǐng)今后各項工作的一條主線。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、提高執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會都離不開發(fā)展，更離不開加快發(fā)展。第二，財政部門落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，在財政工作中堅持科學(xué)發(fā)展，就是要努力確保財政收入平穩(wěn)增長，真正做大“蛋糕”。政府要轉(zhuǎn)變職能，財政管理職能也要隨著政府職能的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。統(tǒng)一思想，實(shí)事求是，正確對待加強(qiáng)財稅優(yōu)惠政策管理和稅源管理工作，梳理優(yōu)惠政策，進(jìn)一步明確實(shí)施要求。第二，學(xué)習(xí)、落實(shí)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》，提升財政管理水平。第三，要逐步完善財政監(jiān)督體系，切實(shí)加強(qiáng)全方位的監(jiān)督管理，提高財政資金的使用效益。財政改革涉及利益調(diào)整，是一場革命。堅持有所為，有所不為?？茖W(xué)、合理的財政體制有利于調(diào)動各方面的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大財政實(shí)力。三是繼續(xù)深化財政改革。針對出口退稅機(jī)制改革，要安排好預(yù)算，調(diào)度好資金，及時退付，管好用于出口退稅的以豐補(bǔ)歉資金。據(jù)目前不完全統(tǒng)計，XX年全市顯性債務(wù)總額為億元，其中：直接顯性為億元，或有顯性億元。這些債務(wù)，經(jīng)濟(jì)狀況好的區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，償還能力相對較強(qiáng)；薄