6市長在鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革工作會(huì)議上的致辭_-全文預(yù)覽
【正文】 望各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門按照以上時(shí)間要求，抓緊操作，盡快行動(dòng)，周密細(xì)致地做好各個(gè)階段的工作，努力完成好鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理 方式改革這項(xiàng)重要任務(wù)。 =、組織實(shí)施階段（ ==月下旬 — ==月下旬）。利用會(huì)議、新聞媒體等多種形式，廣泛宣傳這次改革的重要性和必要性，宣傳改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，爭取各方面的理解和支持，營造支持改革的良好氛圍。 =、強(qiáng)化鎮(zhèn)屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。 =、清理鎮(zhèn)級(jí)債權(quán)債務(wù)。對(duì)各鎮(zhèn)財(cái)政、事業(yè)單位以前年度領(lǐng)用的所有票據(jù)進(jìn)行清理，全部上繳市財(cái)政局核銷。負(fù)責(zé)向市財(cái)政局領(lǐng)用、繳銷票據(jù)；與本鎮(zhèn)各部門、單位進(jìn)行收入結(jié)算并登記收入明細(xì)臺(tái)賬；向市國庫集中支付中心辦理收入報(bào)解和支出申領(lǐng)；參與和協(xié)助本鎮(zhèn)預(yù)算、決算的編制；負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)會(huì)計(jì)檔案資料管理。各鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)有在崗行政編制人員全部上劃市財(cái)政局管理，編制暫不上劃，待明年鎮(zhèn)級(jí)綜合改革后再上劃。各鎮(zhèn)政府和事業(yè)單位對(duì)外借貸，必須經(jīng)市財(cái)政局審核，報(bào)市政府審批。將各鎮(zhèn)財(cái)政所的票據(jù)管理權(quán)上收到市財(cái)政局，今后各鎮(zhèn)一律不得自行印制票據(jù)，不得使用非財(cái)政監(jiān)制的票據(jù)，所有票據(jù)統(tǒng)一向市財(cái)政局領(lǐng)取。 =、支出控制。市國庫集中支付中心在執(zhí)行鎮(zhèn)級(jí)年度收支預(yù)算的基礎(chǔ)上，安排鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支出的順序是：首先保證各鎮(zhèn)的必保支出，然后再安排各鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)支出，最后安排專項(xiàng)支出。 =、收入上劃。 =、賬戶統(tǒng)設(shè)。改 革的范圍包括全市 ==個(gè)鎮(zhèn)和城北 XX 縣區(qū)。=月 ==日，省里召開了縣鄉(xiāng)財(cái)政管理方式改革工作會(huì)議，對(duì)蘇北各縣（市）和蘇中轉(zhuǎn)移支付縣推進(jìn)改革進(jìn)行全面部署，明確要求 第 4 頁 共 13 頁 從明年 =月 =日起全面施行。 為切實(shí)緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，近年來，全國各地在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能等方面進(jìn)行了積極的探索，某省省通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政理財(cái)方式，實(shí)行 “ 鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用 ” ，收到了較好的效果。近年來，通過多次專項(xiàng)檢查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些鎮(zhèn)預(yù)算編制不規(guī)范，執(zhí)行管理不嚴(yán)格，支出隨意性和盲目性較大，理財(cái)?shù)耐该鞫炔桓?，?cái)政監(jiān)督不到位，造成了資金浪費(fèi)，財(cái)政資金使用效益不高。同時(shí)，農(nóng)村中小學(xué)教師工資上劃市級(jí)管理后，鎮(zhèn)級(jí)的大部分財(cái)力被剝離上劃至市級(jí)，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政只管理著行政及少部分事業(yè)單位的支出，財(cái)政的支出范圍也相應(yīng)縮小。這些債務(wù)，既有歷史上的陳債，如前些年農(nóng)村合作基金會(huì)社員股金欠款、教育集資、企業(yè)借資等，也有近幾年的新債，如建設(shè)鎮(zhèn)工業(yè)園或 開發(fā)區(qū)增加的貸款、面向職工和個(gè)人的集資。一些鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，稅源不足，財(cái)政收入增長乏力。 一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革的責(zé)任感和緊迫感 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為最基層的一級(jí)財(cái)政和財(cái)政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，自上世紀(jì) ==年代初建立以來，在鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步等方面發(fā)揮了重要的作用。下面，我先講三點(diǎn)意見，最后請(qǐng)儲(chǔ)書記作重要講話。 第 2 頁 共 13 頁 =、部分鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾加劇，財(cái)政基本保障能力下降。長期的財(cái)政困難和發(fā)展壓力，以及管理中存在的問題，使得各鎮(zhèn)積累了很重的債務(wù)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，陸續(xù)取消了屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等面向農(nóng)民的稅費(fèi)和集資，今年起又取消了農(nóng)業(yè)稅，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政組織收入的范圍縮小。一是財(cái)政支出管理較為薄弱。如果不能有效規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支出的管理，遏制人員和債務(wù)的增長勢(shì)頭，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的困難狀況還將進(jìn)一步加劇。我省隨后召開 農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作會(huì)議，明確要求
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