【正文】 能評價(jià)。 ? 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)納入城市總體規(guī)劃體系同步實(shí)施。 56 地震動(dòng)分區(qū) —— 加速度 57 地震動(dòng)分區(qū) —— 特征周期 58 １ 總則 ? 基本防御目標(biāo) —— 最低標(biāo)準(zhǔn) ? 在進(jìn)行抗震防災(zāi)規(guī)劃編制時(shí)，應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)與發(fā)展要求，確定不低于 標(biāo) ?對于城市建設(shè)與發(fā)展特別重要的局部地區(qū)、特定行業(yè)或系統(tǒng)， 可采用較高的防御要求。 《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》 建設(shè)部117號(hào)令 45 ? 與以往的五個(gè)有關(guān)規(guī)定的主要不同點(diǎn) : ? 明確了審批權(quán)限，將城市抗震防災(zāi)規(guī)劃由單獨(dú)的審批改為納入城市規(guī)劃程序一并審批 ? 調(diào)整了重點(diǎn)抗震城市的編制模式 ? 強(qiáng)化和完善了管理和執(zhí)行。 ? 地震時(shí)可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程不得建在城市人口稠密地區(qū)，已建的應(yīng)當(dāng)逐步遷出；正在使用的，遷出前應(yīng)當(dāng)采取必要的抗震防災(zāi)措施。 《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》 建設(shè)部117號(hào)令 42 ?修訂 : ?城市總體規(guī)劃修訂時(shí)，抗震防災(zāi)規(guī)劃必須修訂 ?城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的基礎(chǔ)資料變化時(shí)，如城市的區(qū)域的變化、房屋、工程設(shè)施基本數(shù)據(jù)的變化；城市的抗震設(shè)防依據(jù)的變化；國家對城市的規(guī)模、功能和性質(zhì)有重大改變等和城市的經(jīng)濟(jì)狀況的變化等。 《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》 建設(shè)部117號(hào)令 40 ? 第四單元：第 11條，按城市的規(guī)模、重要性和抗震防災(zāi)的要求分為三種模式： ?甲類模式：七度和七度以上的大城市 ?乙類模式：中等城市和六度以上的大城市 ?丙類模式：其它城市 《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》 建設(shè)部117號(hào)令 41 ? 第五單元：第 12— 15條，重點(diǎn)是： ? 抗震防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門或者直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織專家評審，進(jìn)行技術(shù)審查。 《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》 建設(shè)部117號(hào)令 39 ? 第三單元：第 9— 10條，城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容和要求，其重點(diǎn)是四部分內(nèi)容： ? 地震的危害程度估計(jì)，城市抗震防災(zāi)現(xiàn)狀、易損性分析和防災(zāi)能力評價(jià)，不同強(qiáng)度地震下的震害預(yù)測等。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的規(guī)劃范圍應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃相一致，并與城市總體規(guī)劃同步實(shí)施。 ? “ 預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合 ”的方針，結(jié)合實(shí)際、因地制宜、突出重點(diǎn) ? 編制目標(biāo)，編制內(nèi)容，抗震防災(zāi)措施，技術(shù)要求 ? 明確強(qiáng)制性內(nèi)容：抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地評價(jià)與要求、抗震防災(zāi)措施 ? 強(qiáng)調(diào)與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，城市現(xiàn)狀和發(fā)展并重，對城市建設(shè)與發(fā)展起到防災(zāi)控制作用 36 ? 是在總結(jié)我國 20年城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，并充分考慮我國今后一個(gè)階段城市發(fā)展的特點(diǎn)基礎(chǔ)上提出的。 ? 第三十三條 城市地下空間的開發(fā)和利用 ， 應(yīng)當(dāng)充分考慮防災(zāi)減災(zāi) 、人民防空和通信等 需要 ，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。 ? 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃中的土地利用（含抗震設(shè)防區(qū)劃）對甲、乙類模式要求做到對場地分區(qū)和地震動(dòng)參數(shù)分區(qū)，考慮了場地土層的反應(yīng)，這對城市的土地利用、規(guī)劃、工程建設(shè)的場址選擇都是很需要的 24 （三）抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制發(fā)展 25 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制發(fā)展 ? 第一階段 ?城市抗震防災(zāi)規(guī)劃 基本問題 的研究 ?包括地震危險(xiǎn)性分析，土層地震反應(yīng)計(jì)算方法，建筑和生命線工程的易損性和震害預(yù)測，震損建筑鑒定與加固改造方法，抗震防災(zāi)對策和措施等等， ?明確了城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的目標(biāo)、內(nèi)容和編制程序 ?抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制在 1978年第二次全國抗震工作會(huì)議上首先提出，1981年在 煙臺(tái)、徐州 進(jìn)行編制試點(diǎn) 26 ? 第二階段 ? 全國有近 700個(gè)城市或企業(yè) 編制并實(shí)施，對保證我國城市的可持續(xù)發(fā)展起到了很大的作用 ? 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作 暫行規(guī)定 （ 1985） ? 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作 補(bǔ)充規(guī)定 （ 1987） ? （ 90）建抗字第 398號(hào)關(guān)于城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制和評審工作有關(guān)問題的通知 ? 抗震設(shè)防區(qū)劃 編制工作暫行規(guī)定（建抗[1995]22號(hào)） ? 力圖解決抗震設(shè)防區(qū)劃與抗震規(guī)范的配套和銜接問題 ? 建設(shè)部抗震防災(zāi)規(guī)劃和抗震設(shè)防區(qū)劃審查委員會(huì)（（ 99）建抗震字第 16號(hào)） 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制發(fā)展 27 ?第三階段 —— 117號(hào)部長令 ?強(qiáng)調(diào)抗震防災(zāi)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接問題 ?為今后的抗震防災(zāi)規(guī)劃編制奠定法律基礎(chǔ) 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制發(fā)展 28 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制發(fā)展 ? 成績 : ? 基本形成了抗震防災(zāi)規(guī)劃編制的成套技術(shù) ? 編制、管理、實(shí)施等方面取得了豐富的經(jīng)驗(yàn) ? 不足 : ? 與城市總體規(guī)劃脫節(jié)，未能很好地起到指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用 ? 規(guī)劃成果實(shí)用性和可操作性差 ? 缺少將研究成果落實(shí)到可操作性的規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃措施的規(guī)劃理論和方法 ? 重視現(xiàn)狀，忽略了對城市發(fā)展的抗震防災(zāi)規(guī)劃 29 對城市抗震防災(zāi)規(guī)劃 標(biāo)準(zhǔn)的需求 ? 抗震防災(zāi)規(guī)劃經(jīng)過二十多年的工作，對城市抗震防災(zāi)工作起到了巨大作用，在當(dāng)前新形勢下，需要進(jìn)行總結(jié)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，保障城市的抗震安全。 ? 預(yù)防為主是防止和減輕地震災(zāi)害的重要方針，而抗震設(shè)防是減輕地震災(zāi)害的根本。 ? 以預(yù)防為主的中心內(nèi)容，包括兩個(gè)方面。1 中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)抗震防災(zāi)分會(huì) 蘇經(jīng)宇 熱烈歡迎各位參加 《 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn) 》GB504132020研討會(huì) 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) （中華人民共和國建設(shè)部第 628號(hào)公告） 中 華 人 民 共 和 國 國 家 標(biāo) 準(zhǔn) GB50413－ 2020 3 綱 要 ? 編制抗震防災(zāi)規(guī)劃的意義與挑戰(zhàn) ? 抗震防災(zāi)規(guī)劃的相關(guān)法規(guī)與政策 ? 抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)編制過程與內(nèi)容介紹 ? 基礎(chǔ)資料收集與專題研究評價(jià)方法 ? 城市安全減災(zāi)的進(jìn)一步發(fā)展方向 4 一、編制抗震防災(zāi)規(guī)劃的意義與挑戰(zhàn) （一）城市面臨的問題 （二）編制抗震防災(zāi)規(guī)劃的意義 （三）抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制發(fā)展 5 （一）城市面臨的問題 6 農(nóng)業(yè)時(shí)代的城市 工業(yè)時(shí)代的城市 信息時(shí)代的城市 數(shù)字化城市 信息化城市 數(shù)字城市、虛擬城市 城市化進(jìn)程： 城市的快速發(fā)展對城市防災(zāi)減災(zāi)提出了更高的要求 7 20202020城鎮(zhèn)化水平2020 2020 20200102030405060708090100城鎮(zhèn)化水平非洲地區(qū)中國最不發(fā)達(dá)國家較發(fā)達(dá)國家全世界8 城市化 承災(zāi)體 災(zāi)害 矛盾 ? 城市化帶來的問題 ? 城市系統(tǒng)變得復(fù)雜，災(zāi)害易損性提高； ? 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理水平相對滯后，存在安全隱患； 9 ? 我國是世界上地震多發(fā)的國家之一，地震的強(qiáng)度大、頻率高、面積廣、損失重 ? 城市抗震防災(zāi)能力如何？ ? 老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部建筑和人口密度大，抗震防災(zāi)能力差 ? 舊房抗震能力差，較多的傳統(tǒng)民居結(jié)構(gòu)房屋存在隱患 ? 老城區(qū) ? 新城區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部 —— 城中村 ? 在 1970~1980年代建造的房屋 ? 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期的房屋 ? 城市建設(shè)的抗震防災(zāi)重點(diǎn)和優(yōu)先次序（規(guī)劃）沒有解決 城市抗震防災(zāi)面臨的問題 10 房屋破壞情況 唐山地震中路南區(qū)變成廢墟 阪神地震建筑物破壞情況 11 ? 快速發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的矛盾突出 ? 城市規(guī)劃與建設(shè)中缺少健全的抗震防災(zāi)規(guī)劃指標(biāo)與管理體系 —— 抗震防災(zāi)工作具有較大的盲目性和無序性 ? 地震次生災(zāi)害的隱患較多 ? 缺少避震疏散體系 ? 文化遺址的保護(hù)往往忽略了抗震保護(hù) ? 市民對防災(zāi)安全的期待與重托 ? 防災(zāi)的欠賬和是否需要繼續(xù)欠賬 城市抗震防災(zāi)面臨的問題 12 ? 城市抗震救災(zāi)能力如何？ ?應(yīng)對大震、中震，巨震 ?應(yīng)急預(yù)案 —— 防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施 —— 應(yīng)急救援 ?基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)（生命線）保障能力 城市抗震防災(zāi)面臨的問題 13 基礎(chǔ)設(shè)施破壞情況 14 地震次生災(zāi)害 日本阪神地震 引發(fā)火災(zāi) 15 地震次生災(zāi)害 16 地震次生災(zāi)害 17 避震疏散場所 利用體育館避難 緊急疏散區(qū) 防災(zāi)標(biāo)識(shí)牌 18 （二）編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的意義 19 編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的重要意義 編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的重要意義 ? 抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制和實(shí)施是減輕地震災(zāi)害的重要措施之一 ? 我國是世界上地震多發(fā)的國家之一，地震的強(qiáng)度大、頻率高、面積廣、損失重 ? 抗震防災(zāi)能力差， 1980年之前建造的房屋、工程設(shè)施、設(shè)備絕大多數(shù)未進(jìn)行抗震設(shè)防，抗震防災(zāi)規(guī)劃未提到議事日程。 ? 在 《 中華人民共和國城市規(guī)劃法 》 中明確了城市抗震防災(zāi)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃， 《 中華人民共和國防震減災(zāi)法 》 和 《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國防震減災(zāi)工作的通知 》 （國務(wù)院 20 14號(hào)和 20 25號(hào)）中也都提出了編制防災(zāi)規(guī)劃的要求 22 編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的重要意義 ? 抗震防災(zāi)規(guī)劃是貫徹 “ 以預(yù)防為主 ,防、抗、避、救相結(jié)合 ” 方針的重要內(nèi)容。 ? 在地震發(fā)生前采取防止和減輕地震災(zāi)害的措施（一般為抗震）是十分有效的。 ? 做好抗震設(shè)防區(qū)的抗震設(shè)防意味著 80%以上國土面積的城市建設(shè)和工程建設(shè)的安全。 ? 第十八條 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃 的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括 防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排 。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的規(guī)劃范圍應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃相一致，并與城市總體規(guī)劃同步實(shí)施。在抗震設(shè)防區(qū)的城市，編制城市總體規(guī)劃時(shí)必須包括城市抗震防災(zāi)規(guī)劃。 《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》 建設(shè)部117號(hào)令 38 ? 第二單元：第 8條，城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列基本目標(biāo)： ? 當(dāng)遭受多遇地震時(shí)，城市一般功能正常； ? 當(dāng)遭受相當(dāng)于抗震設(shè)防烈度的地震時(shí)，城市一般功能及生命線系統(tǒng)基本正常，重要工礦企業(yè)能正?；蛘吆芸旎謴?fù)生產(chǎn)； ? 當(dāng)遭受罕遇地震時(shí)，城市功能不癱瘓，要害系統(tǒng)和生命線工程不遭受嚴(yán)重破壞，不發(fā)生嚴(yán)重的次生災(zāi)害。 ? 抗震防災(zāi)措施： ? 市、區(qū)級(jí)避震通道及避震疏散場地（如綠地、廣場等）和避難中心的設(shè)置與人員疏散的措施； ? 城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)要求：城市交通、通訊、給排水、燃?xì)?、電力、熱力等生命線系統(tǒng)，及消防、供油網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療等重要設(shè)施的規(guī)劃布局要求； ? 防止地震次生災(zāi)害要求：對地震可能引起水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、放射性輻射、有毒物質(zhì)擴(kuò)散或者蔓延等次生災(zāi)害的防災(zāi)對策； ? 重要建（構(gòu)）筑物、超高建（構(gòu)）筑物、人員密集的教育、文化、體育等設(shè)施的布局、間距和外部通道要求； ? 。全國城市抗震防災(zāi)規(guī)劃審查委員會(huì)委員由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門聘任。 ? 重大建設(shè)工程和各類生命線工程的選址與建設(shè)應(yīng)當(dāng)避開不利地段，并采取有效的抗震措施。 《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》 建設(shè)部117號(hào)令 44 ? 第七單元：第 21— 24條，監(jiān)督與管理，重點(diǎn)是： ?省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)的城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 ? 原則，方針 ?“ 預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合 ” 的方針，根