【正文】 地震主管部門的專家。 ? 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。 ? 省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的管理工作。 ? 共分 24條，大體上可以分為 7個單元： 《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》 建設(shè)部117號令 37 ? 第一單元： 1— 7條，主要闡述抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制依據(jù)、適用范圍、管理職能等，重點內(nèi)容有： ? 適用范圍是指地震基本烈度六度及六度以上地區(qū)（地震動峰值加速度 ≥）。 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 （中華人民共和國主席令第七十四號） 北京工業(yè)大學(xué)抗震減災(zāi)研究所 22:40:19 城 市 建 設(shè) 與 發(fā) 展城 市 總 體 規(guī) 劃 城 市 抗 震 防 災(zāi) 規(guī) 劃城 市 規(guī) 劃 的 總 體 目 標(biāo) 、 性質(zhì) 、 期 限 、 范 圍防 災(zāi) 規(guī) 劃 總 體 目 標(biāo) 、 規(guī) 劃范 圍 、 規(guī) 劃 期 限規(guī) 劃 布 局 與 發(fā) 展 要 求建 設(shè) 用 地 選 擇城 市 總 體 減 災(zāi) 策 略 和 對 策設(shè) 防 水 準(zhǔn) 與 防 御 目 標(biāo)防 災(zāi) 規(guī) 劃 要 求 與 技 術(shù) 指 標(biāo)工 程 抗 震 災(zāi) 土 地 利 用依 據(jù) 、 要 求落 實 、 修 正協(xié) 調(diào) 、 服 從統(tǒng) 率 、 依 據(jù)城 市 建 設(shè) 防 災(zāi) 控 制 對 策 與措 施工 程 規(guī) 劃城 市 詳 細(xì) 規(guī) 劃依 據(jù) 、 要 求落 實 、 修 正內(nèi) 容 、 依 據(jù)控 制 、 保 障城 市 抗 震 設(shè) 計工 程 抗 震 設(shè) 計北京工業(yè)大學(xué)抗震減災(zāi)研究所 22:40:19 城市規(guī)劃設(shè)計 城市抗震防災(zāi)設(shè)計 城市總體布局的抗震要求 建設(shè)用地防災(zāi)適宜性評價 基礎(chǔ)設(shè)施布局及建設(shè) 抗震設(shè)防水準(zhǔn)和防御目標(biāo) 次生災(zāi)害防御 避震疏散規(guī)劃建設(shè) 城區(qū)、工程新建及加固 工程抗震 防災(zāi)要求 城市建設(shè)與發(fā)展 健全城市抗震防災(zāi)體系 規(guī)劃的實施和保障 城市抗震防災(zāi)建設(shè)與管理 城市抗震 防災(zāi)規(guī)劃 公共政策 35 ? 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中的專業(yè)規(guī)劃。 30 二、抗震防災(zāi)規(guī)劃的相關(guān)法規(guī)與政策 31 抗震防災(zāi)規(guī)劃相關(guān)的法規(guī)與政策 ? 《 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 ? 《 中華人民共和國防震減災(zāi)法 》 ? 建設(shè)部令第 117號 《 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定 》 ，于 2020年 7月 1日發(fā)布，并于 2020年 11月 1日開始正式實施 ? 城市規(guī)劃體系中的一項專業(yè)規(guī)劃 ? 城市綜合防災(zāi)必須具備的六項專業(yè)規(guī)劃之一 32 ? 第四條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合 防災(zāi)減災(zāi)和 公共衛(wèi)生、 公共安全 的需要。全世界都很重視抗震設(shè)防工作。一是做出成功的地震預(yù)報特別是短臨預(yù)報；二是在地震發(fā)生前采取一系列的減輕和防止地震災(zāi)害的措施。 ? 2020年底已有將近 70%的抗震設(shè)防區(qū)的市、縣編制了抗震防災(zāi)規(guī)劃，不少城市還逐步實施了規(guī)劃，提高了城市建設(shè)、工程建設(shè)、設(shè)備的抗震能力，對減輕地震災(zāi)害起到了重要作用，新疆柯坪、內(nèi)蒙古包頭就是實例。 北京工業(yè)大學(xué)抗震減災(zāi)研究所 22:40:17 控制性詳細(xì)規(guī)劃 城市規(guī)劃過程 城市總體規(guī)劃 城市分區(qū)規(guī)劃 城市專項規(guī)劃 結(jié)構(gòu)工程學(xué)科和防災(zāi)學(xué)科已經(jīng)解決了大部分問題 ？如何解決 城市總體 防災(zāi)規(guī)劃 社區(qū)防災(zāi)規(guī)劃、 工程系統(tǒng)防災(zāi)設(shè)計 單體工程 防災(zāi)設(shè)計 ？ 如何具體操作 21 編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的重要意義 ? 編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃是貫徹建設(shè)部和國務(wù)院法規(guī)的重要體現(xiàn) ? 1984年以來頒布了 《 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作暫行規(guī)定 》 ， 《 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作補充規(guī)定 》 ， 《 關(guān)于城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制和審批工作中有關(guān)問題的通知 》 ， 《 抗震設(shè)防區(qū)劃編制工作暫行規(guī)定 》 ， 《 建筑工程抗御地震災(zāi)害管理規(guī)定 》 （部長令第 38號）和 《 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定 》 （部長令第 117號）。 ? 盡管我國地震預(yù)報的水平處于國際領(lǐng)先地位，但每年初確定的地震重點監(jiān)視區(qū)（實際為年度短期地震預(yù)報）和每年實際發(fā)生的地震對應(yīng)率很低，地震發(fā)生的時間、地點和強度三個要素都很難準(zhǔn)確的對應(yīng)。美、日等國家對抗震防災(zāi)的投入遠(yuǎn)大于地震預(yù)報的投入 23 編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的重要意義 ? 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制和實施是保障城市安全的重要方面 ? 抗震防災(zāi)規(guī)劃批準(zhǔn)后，即成為該市的技術(shù)法規(guī)性文件，任何單位和個人在該市進(jìn)行城市建設(shè)、工程建設(shè)時，都必須遵守城市抗震防災(zāi)規(guī)劃中的各項規(guī)定和要求。 ? 第十七條 防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容 ，應(yīng)當(dāng)作為 城市 總體規(guī)劃、 鎮(zhèn) 總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容 。在抗震設(shè)防區(qū)的城市，編制城市總體規(guī)劃時必須包括城市抗震防災(zāi)規(guī)劃。 ? 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中的專業(yè)規(guī)劃。 直轄市、市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，并監(jiān)督實施。 ? 建設(shè)用地評價與要求： ? 城市抗震環(huán)境綜合評價，包括發(fā)震斷裂、地震場地破壞效應(yīng)的評價等； ? 抗震設(shè)防區(qū)劃，包括場地適宜性分區(qū)和危險地段、不利地段的確定，提出用地布局要求； ? 各類用地上工程設(shè)施建設(shè)的抗震性能要求。甲、乙類模式抗震防災(zāi)規(guī)劃評審時應(yīng)當(dāng)有三名以上建設(shè)部全國城市抗震防災(zāi)規(guī)劃審查委員會成員參加。 ? 在城市抗震防災(zāi)規(guī)劃所確定的危險地段不得進(jìn)行新的開發(fā)建設(shè)，已建的應(yīng)當(dāng)限期拆除或者停止使用。 重要建（構(gòu)）筑物、超高建（構(gòu)）筑物、人員密集的教育、文化、體育等設(shè)施的外部通道及間距應(yīng)當(dāng)滿足抗震防災(zāi)的原則要求。 ? 2020年 12月 14日～ 17日中國勘察設(shè)計協(xié)會抗震防災(zāi)分會 ——城市減災(zāi)和抗震防災(zāi)規(guī)劃研討會上向勘察設(shè)計行業(yè)各相關(guān)單位印發(fā)了 《 標(biāo)準(zhǔn) 》 征求意見稿并征求相關(guān)意見 ? 2020年 2月～ 5月還與規(guī)劃行業(yè)的相關(guān)專家舉行座談會 50 （二）城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容介紹 51 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) 1. 總則：分 6條； 2. 術(shù)語：分 9條； 3. 基本要求：分 12條； 4. 城市用地：分 2節(jié) 7條； 5. 基礎(chǔ)設(shè)施：分 2節(jié) 9條； 6. 城區(qū)建筑：分 2節(jié) 8條； 7. 地震次生災(zāi)害防御：分 2節(jié) 5條； 8. 避震疏散：分 2節(jié) 20條； 9. 信息管理系統(tǒng)：分 5條； ? 本標(biāo)準(zhǔn)共包括九章一個附錄 52 編制技術(shù)路線 現(xiàn)場調(diào)查：收集相關(guān)基礎(chǔ)和技術(shù)資料 地震與場地環(huán)境評估 承災(zāi)體易損性評價 資料收集 基礎(chǔ)研究 發(fā)現(xiàn)問題 制定對策 找出城市抗震防災(zāi)薄弱環(huán)節(jié) 編制規(guī)劃 53 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制總體實施框圖 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的收集、調(diào)查和補充 地震地質(zhì)環(huán)境與場地環(huán)境、用地布局 建立城市災(zāi)害源空間數(shù)據(jù)庫 建立城市建（構(gòu)）筑物、城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)等空間數(shù)據(jù)庫 地震地質(zhì)危害性評價 建（構(gòu)）筑物、城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)等分析與評價 避震疏散評價 直接災(zāi)害、間接災(zāi)害、次生災(zāi)害、社會影響的評價與分析 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃 城市承災(zāi)體抗震性能評價模型 54 ? 總則是本標(biāo)準(zhǔn)的原則； ? 分 6條，其中有 1條強制性條文； ? 主要包括本標(biāo)準(zhǔn)編制的目的、適用范圍、防御目標(biāo)及與總體規(guī)劃的關(guān)系等 １ 總則 55 １ 總則 ? 目的 ? 適用范圍：本標(biāo)準(zhǔn)適用于地震動峰值加速度 ≥（地震基本烈度為 6度及以上）地區(qū)的城市。 １ 總則 60 ? 確定的城市性質(zhì)、規(guī)模 ? 圍和適用期限應(yīng)與城市總體規(guī)劃保持一致，對于本標(biāo)準(zhǔn)第 2～ 4款規(guī)定的特殊情況，規(guī)劃末期限宜一致。 ? 抗震性能評價 ? 在給定的地震危險條件下，對給定區(qū)域、給定用地或給定工程或設(shè)施針對是否需要加強抗震安全、是否符合抗震要求、地震災(zāi)害程度、地震破壞影響等方面所進(jìn)行的單方面或綜合性評價或估計。 ? 避震疏散場所 ? 用作地震時受災(zāi)人員疏散的場地和建筑。場所內(nèi)一般設(shè)搶險救災(zāi)部隊營地、醫(yī)療搶救中心和重傷員轉(zhuǎn)運中心等。 2 術(shù)語 65 ? 本章規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)的基本要求； ? 共分 12條，其中 3條加 1款強制性條文； ? 主要包括規(guī)劃的內(nèi)容、規(guī)劃依據(jù)、編制模式、工作區(qū)劃分、資料收集、成果要求及修編等。 ?抗震設(shè)防烈度應(yīng)不低于所處地區(qū)的地震基本烈度，設(shè)計基本地震加速度值應(yīng)不低于 《 中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖 》GB18306確定的地震峰值加速度值，其抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、用地評價與選擇、抗震防災(zāi)要求和措施應(yīng)高于現(xiàn)行 《 建筑抗震設(shè)計規(guī)范 》 GB50011，達(dá)到滿足其防御目標(biāo)的要求。 ３ 基本規(guī)定 71 ? ， —— 不同區(qū)域的重要性和災(zāi)害規(guī)模效應(yīng) ?甲類模式城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建成區(qū)和近期建設(shè)用地應(yīng)為一類規(guī)劃工作區(qū)； ?乙類模式城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建成區(qū)和近期建設(shè)用地應(yīng)不低于二類規(guī)劃工作區(qū)； ?丙類模式城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建成區(qū)和近期建設(shè)用地應(yīng)不低于三類規(guī)劃工作區(qū)； ?城市的中遠(yuǎn)期建設(shè)用地應(yīng)不低于四類規(guī)劃工作區(qū)。 ３ 基本規(guī)定 75 ? 共分 2節(jié) 7條，其中 3條強制性條文； ? 主要涉及場地抗震性能評價內(nèi)容、與以往工作的銜接、不同工作區(qū)鉆孔要求、用地抗震防災(zāi)類型評價方法、地震場地效應(yīng)評價、適宜性分區(qū)等內(nèi)容。 （規(guī)范方法） 80 ? 城市用地地震破壞及不利地形影響 ?場地液化、地表斷錯、地質(zhì)滑坡、震陷及不利地形等影響的估計 ?劃定潛在危險地段 4 城市用地 81 ? 城市用地抗震適宜性評價 ?綜合考慮城市用地布局、社會經(jīng)濟(jì)等因素，提出城市規(guī)劃建設(shè)用地選擇與相應(yīng)城市建設(shè)抗震防災(zāi)要求和對策 4 城市用地 82 表 城市用地抗震適宜性評價要求 類別 適宜性地質(zhì)、地形、地貌描述 城市用地選擇抗震防災(zāi)要求 適宜 不存在或存在輕微影響的場地地震破壞因素，一般無需采取整治措施： （ 1）場地穩(wěn)定 （ 2）無或輕微地震破壞效應(yīng)； （ 3）用地抗震防災(zāi)類型 I 類或 II 類 （ 4）無或輕微不利地形影響 應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求 較適宜 存在一定程度的場地地震破壞因素，可采取一般整治措施滿足城市建設(shè)要求： （ 1）場地存在不穩(wěn)定因素，； （ 2）用地抗震防災(zāi)類型 III 類或 IV 類 （ 2）軟弱土或液化土發(fā)育，可能發(fā)生中等及以上液化或震陷，可采取抗震措施消除； （ 3）條狀突出的山嘴，高聳孤立的山丘，非巖質(zhì)的陡坡，河岸和邊坡的邊緣，平面分布上成因、巖性、狀態(tài)明顯不均勻的土層（如故河道、疏松的斷層破碎帶、暗埋的塘濱溝谷和半填半挖地基）等地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，存在一定程度的地質(zhì)災(zāi)害危險性 工程建設(shè)應(yīng)考慮不利因素影響，應(yīng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)采取必要的工程治理措施，對于重要建筑尚應(yīng)采取適當(dāng)?shù)募訌姶胧? 83 表 城市用地抗震適宜性評價要求 類別 適宜性地質(zhì)、地形、地貌描述 城市用地選擇抗震防災(zāi)要求 有條件適宜 存在難以整治場地地震破壞因素的潛在危險性區(qū)域或其他限制使用條件的用地，由于經(jīng)濟(jì)條件限制等各種原因尚未查明或難以查明： （ 1）存在尚未明確的潛在地震破壞威脅的危險地段； （ 2）地震次生災(zāi)害源可能有嚴(yán)重威脅； （ 3）存在其他方面對城市用地的限制使用條件 作為工程建設(shè)用地時，應(yīng)查明用地危險程度，屬于危險地段時，應(yīng)按照不適宜用地相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行，危險性較低時，可按照較適宜用地規(guī)定執(zhí)行 不適宜 存在場地地震破壞因素，但通常難以整治： （ 1）可能發(fā)生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流等的用地； （ 2）發(fā)震斷裂帶上可能發(fā)生地表位錯的部位； （ 3）其他難以整治和防御的災(zāi)害高危害影響區(qū) 不應(yīng)作為工程建設(shè)用地。 地震和場地評價信息，特殊要求地震動輸入 按照各類子系統(tǒng)分別擬定調(diào)查提綱；提綱要注意，一是調(diào)查對象；二是深度，要與城市規(guī)劃性質(zhì)相適應(yīng)，與評估方法相適應(yīng)；三是要注意點、線、面的結(jié)合。（ ） 可采用行政區(qū)域作為預(yù)測單元進(jìn)行，也可根據(jù)不同工作區(qū)的重要性及其建筑分布特點按下述要求進(jìn)行劃分： ? 一類工作區(qū)不大于