【正文】 規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，并充分考慮我國今后一個(gè)階段城市發(fā)展的特點(diǎn)基礎(chǔ)上提出的。 ? 共分 24條，大體上可以分為 7個(gè)單元： 《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》 建設(shè)部117號(hào)令 37 ? 第一單元： 1— 7條，主要闡述抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制依據(jù)、適用范圍、管理職能等，重點(diǎn)內(nèi)容有： ? 適用范圍是指地震基本烈度六度及六度以上地區(qū)（地震動(dòng)峰值加速度 ≥）。 ? 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中的專業(yè)規(guī)劃。在抗震設(shè)防區(qū)的城市，編制城市總體規(guī)劃時(shí)必須包括城市抗震防災(zāi)規(guī)劃。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的規(guī)劃范圍應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃相一致，并與城市總體規(guī)劃同步實(shí)施。 ? 省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的管理工作。 直轄市、市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，并監(jiān)督實(shí)施。 《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》 建設(shè)部117號(hào)令 38 ? 第二單元：第 8條，城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列基本目標(biāo)： ? 當(dāng)遭受多遇地震時(shí)，城市一般功能正常； ? 當(dāng)遭受相當(dāng)于抗震設(shè)防烈度的地震時(shí)，城市一般功能及生命線系統(tǒng)基本正常，重要工礦企業(yè)能正?；蛘吆芸旎謴?fù)生產(chǎn)； ? 當(dāng)遭受罕遇地震時(shí)，城市功能不癱瘓，要害系統(tǒng)和生命線工程不遭受嚴(yán)重破壞，不發(fā)生嚴(yán)重的次生災(zāi)害。 《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》 建設(shè)部117號(hào)令 39 ? 第三單元：第 9— 10條，城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容和要求，其重點(diǎn)是四部分內(nèi)容： ? 地震的危害程度估計(jì)，城市抗震防災(zāi)現(xiàn)狀、易損性分析和防災(zāi)能力評(píng)價(jià)，不同強(qiáng)度地震下的震害預(yù)測(cè)等。 ? 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。 ? 建設(shè)用地評(píng)價(jià)與要求： ? 城市抗震環(huán)境綜合評(píng)價(jià)，包括發(fā)震斷裂、地震場(chǎng)地破壞效應(yīng)的評(píng)價(jià)等； ? 抗震設(shè)防區(qū)劃，包括場(chǎng)地適宜性分區(qū)和危險(xiǎn)地段、不利地段的確定，提出用地布局要求； ? 各類用地上工程設(shè)施建設(shè)的抗震性能要求。 ? 抗震防災(zāi)措施： ? 市、區(qū)級(jí)避震通道及避震疏散場(chǎng)地（如綠地、廣場(chǎng)等）和避難中心的設(shè)置與人員疏散的措施； ? 城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)要求：城市交通、通訊、給排水、燃?xì)狻㈦娏?、熱力等生命線系統(tǒng)，及消防、供油網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療等重要設(shè)施的規(guī)劃布局要求； ? 防止地震次生災(zāi)害要求：對(duì)地震可能引起水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、放射性輻射、有毒物質(zhì)擴(kuò)散或者蔓延等次生災(zāi)害的防災(zāi)對(duì)策； ? 重要建（構(gòu)）筑物、超高建（構(gòu)）筑物、人員密集的教育、文化、體育等設(shè)施的布局、間距和外部通道要求； ? 。 《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》 建設(shè)部117號(hào)令 40 ? 第四單元：第 11條，按城市的規(guī)模、重要性和抗震防災(zāi)的要求分為三種模式： ?甲類模式：七度和七度以上的大城市 ?乙類模式：中等城市和六度以上的大城市 ?丙類模式：其它城市 《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》 建設(shè)部117號(hào)令 41 ? 第五單元：第 12— 15條，重點(diǎn)是： ? 抗震防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門或者直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織專家評(píng)審，進(jìn)行技術(shù)審查。專家評(píng)審委員會(huì)的組成應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃、勘察、抗震等方面的專家和省級(jí)地震主管部門的專家。甲、乙類模式抗震防災(zāi)規(guī)劃評(píng)審時(shí)應(yīng)當(dāng)有三名以上建設(shè)部全國城市抗震防災(zāi)規(guī)劃審查委員會(huì)成員參加。全國城市抗震防災(zāi)規(guī)劃審查委員會(huì)委員由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門聘任。 《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》 建設(shè)部117號(hào)令 42 ?修訂 : ?城市總體規(guī)劃修訂時(shí)，抗震防災(zāi)規(guī)劃必須修訂 ?城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的基礎(chǔ)資料變化時(shí)，如城市的區(qū)域的變化、房屋、工程設(shè)施基本數(shù)據(jù)的變化；城市的抗震設(shè)防依據(jù)的變化；國家對(duì)城市的規(guī)模、功能和性質(zhì)有重大改變等和城市的經(jīng)濟(jì)狀況的變化等。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃也需修訂 《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》 建設(shè)部117號(hào)令 43 ? 第六單元：第 16— 20條，實(shí)施要求與罰則 ? 抗震設(shè)防區(qū)城市的各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的要求。 ? 在城市抗震防災(zāi)規(guī)劃所確定的危險(xiǎn)地段不得進(jìn)行新的開發(fā)建設(shè)，已建的應(yīng)當(dāng)限期拆除或者停止使用。 ? 重大建設(shè)工程和各類生命線工程的選址與建設(shè)應(yīng)當(dāng)避開不利地段，并采取有效的抗震措施。 ? 地震時(shí)可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程不得建在城市人口稠密地區(qū)，已建的應(yīng)當(dāng)逐步遷出；正在使用的，遷出前應(yīng)當(dāng)采取必要的抗震防災(zāi)措施。 ? 任何單位和個(gè)人不得在抗震防災(zāi)規(guī)劃確定的避震疏散場(chǎng)地和避震通道上搭建臨時(shí)性建（構(gòu)）筑物或者堆放物資。 重要建（構(gòu)）筑物、超高建（構(gòu)）筑物、人員密集的教育、文化、體育等設(shè)施的外部通道及間距應(yīng)當(dāng)滿足抗震防災(zāi)的原則要求。 《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》 建設(shè)部117號(hào)令 44 ? 第七單元：第 21— 24條，監(jiān)督與管理，重點(diǎn)是： ?省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》 建設(shè)部117號(hào)令 45 ? 與以往的五個(gè)有關(guān)規(guī)定的主要不同點(diǎn) : ? 明確了審批權(quán)限，將城市抗震防災(zāi)規(guī)劃由單獨(dú)的審批改為納入城市規(guī)劃程序一并審批 ? 調(diào)整了重點(diǎn)抗震城市的編制模式 ? 強(qiáng)化和完善了管理和執(zhí)行。明確規(guī)定了修訂、舉報(bào)投訴制度、監(jiān)督檢查要求和相關(guān)處罰規(guī)定 ? 弱化了城市抗震設(shè)防區(qū)劃 ? 明確了城市抗震防災(zāi)規(guī)劃達(dá)到的目標(biāo) ? 在內(nèi)容上也有些調(diào)整，即強(qiáng)化了工程建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防要求，特別是抗震措施和實(shí)施方面的要求 ? 取消了恢復(fù)重建和應(yīng)急預(yù)案 《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》 建設(shè)部117號(hào)令 46 三、抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)編制過程與內(nèi)容介紹 47 （一）城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的編制過程 48 標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)和進(jìn)展 ? 2020年 8月，在建設(shè)部 “ 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制論證 ” 等基礎(chǔ)科研項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，獲得 立項(xiàng) ? 2020年 10月 14日 ~15日，編制組成立暨第一次全體會(huì)議 ? 標(biāo)準(zhǔn)討論稿（初稿） 和編制框架的修訂 ? 2020年 2月，提出 標(biāo)準(zhǔn)討論稿 ? 2020年 3月，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿（初稿） ? 2020年 04月 05日 ~06日，第二次全體會(huì)議 ，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿（修改稿） ? 2020年 8月，主要編制成員會(huì)議，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿（第二修改稿） ? 2020年 9月，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，并開始征求意見 ? 2020年 12月，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿 ? 2020年 4月 13日建設(shè)部公告第 628號(hào) 《 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) 》 GB50413－ 2020 49 征求意見情況 ? 2020年 9月正式向全國 50多個(gè)單位發(fā)出了 《 標(biāo)準(zhǔn) 》 征求意見稿征求意見。 ? 2020年 12月 14日～ 17日中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)抗震防災(zāi)分會(huì) ——城市減災(zāi)和抗震防災(zāi)規(guī)劃研討會(huì)上向勘察設(shè)計(jì)行業(yè)各相關(guān)單位印發(fā)了 《 標(biāo)準(zhǔn) 》 征求意見稿并征求相關(guān)意見 ? 2020年 2月～ 5月還與規(guī)劃行業(yè)的相關(guān)專家舉行座談會(huì) 50 （二）城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容介紹 51 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) 1. 總則：分 6條； 2. 術(shù)語：分 9條； 3. 基本要求：分 12條； 4. 城市用地：分 2節(jié) 7條； 5. 基礎(chǔ)設(shè)施：分 2節(jié) 9條； 6. 城區(qū)建筑：分 2節(jié) 8條； 7. 地震次生災(zāi)害防御：分 2節(jié) 5條； 8. 避震疏散：分 2節(jié) 20條； 9. 信息管理系統(tǒng)：分 5條； ? 本標(biāo)準(zhǔn)共包括九章一個(gè)附錄 52 編制技術(shù)路線 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查：收集相關(guān)基礎(chǔ)和技術(shù)資料 地震與場(chǎng)地環(huán)境評(píng)估 承災(zāi)體易損性評(píng)價(jià) 資料收集 基礎(chǔ)研究 發(fā)現(xiàn)問題 制定對(duì)策 找出城市抗震防災(zāi)薄弱環(huán)節(jié) 編制規(guī)劃 53 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制總體實(shí)施框圖 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的收集、調(diào)查和補(bǔ)充 地震地質(zhì)環(huán)境與場(chǎng)地環(huán)境、用地布局 建立城市災(zāi)害源空間數(shù)據(jù)庫 建立城市建（構(gòu)）筑物、城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)等空間數(shù)據(jù)庫 地震地質(zhì)危害性評(píng)價(jià) 建（構(gòu)）筑物、城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)等分析與評(píng)價(jià) 避震疏散評(píng)價(jià) 直接災(zāi)害、間接災(zāi)害、次生災(zāi)害、社會(huì)影響的評(píng)價(jià)與分析 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃 城市承災(zāi)體抗震性能評(píng)價(jià)模型 54 ? 總則是本標(biāo)準(zhǔn)的原則； ? 分 6條，其中有 1條強(qiáng)制性條文； ? 主要包括本標(biāo)準(zhǔn)編制的目的、適用范圍、防御目標(biāo)及與總體規(guī)劃的關(guān)系等 １ 總則 55 １ 總則 ? 目的 ? 適用范圍：本標(biāo)準(zhǔn)適用于地震動(dòng)峰值加速度 ≥（地震基本烈度為 6度及以上）地區(qū)的城市。 ? 原則，方針 ?“ 預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合 ” 的方針，根據(jù)城市的抗震防災(zāi)需要，以人為本，平災(zāi)結(jié)合、因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃。 56 地震動(dòng)分區(qū) —— 加速度 57 地震動(dòng)分區(qū) —— 特征周期 58 １ 總則 ? 基本防御目標(biāo) —— 最低標(biāo)準(zhǔn) ? 在進(jìn)行抗震防災(zāi)規(guī)劃編制時(shí)，應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)與發(fā)展要求，確定不低于 標(biāo) ?對(duì)于城市建設(shè)與發(fā)展特別重要的局部地區(qū)、特定行業(yè)或系統(tǒng)， 可采用較高的防御要求。 ?可區(qū)分近期與遠(yuǎn)期目標(biāo) 59 ? 按照本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)達(dá)到以下基本防御目標(biāo)： ? 1. 當(dāng)遭受多遇地震影響時(shí)，城市功能正常，建設(shè)工程一般不發(fā)生破壞； ? 2. 當(dāng)遭受相當(dāng)于本地區(qū)地震基本烈度的地震影響時(shí)，城市生命線系統(tǒng)和重要設(shè)施基本正常，一般建設(shè)工程可能發(fā)生破壞但基本不影響城市整體功能，重要工礦企業(yè)能很快恢復(fù)生產(chǎn)或運(yùn)營； ? 3. 當(dāng)遭受罕遇地震影響時(shí)，城市功能基本不癱瘓，要害系統(tǒng)、生命線系統(tǒng)和重要工程設(shè)施不遭受嚴(yán)重破壞，無重大人員傷亡，不發(fā)生嚴(yán)重的次生災(zāi)害。 １ 總則 60 ? 確定的城市性質(zhì)、規(guī)模 ? 圍和適用期限應(yīng)與城市總體規(guī)劃保持一致，對(duì)于本標(biāo)準(zhǔn)第 2～ 4款規(guī)定的特殊情況，規(guī)劃末期限宜一致?？拐鸱罏?zāi)規(guī)劃編制的有關(guān) 專題研究 宜根據(jù)需要 提前安排 。 ? 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)納入城市總體規(guī)劃體系同步實(shí)施。對(duì)一些特殊措施，應(yīng)明確實(shí)施方式和保障機(jī)制 建設(shè)和發(fā)展要求 設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、城市實(shí)際情況重大變化，法律規(guī)定 規(guī)劃的實(shí)施 １ 總則 61 ? 規(guī)劃工作區(qū) ? ? ? ? ? ?緊急、固定、中心 ? ? ? 2 術(shù)語 62 ? 規(guī)劃 工作區(qū) ? 進(jìn)行城市抗震防災(zāi)規(guī)劃時(shí)根據(jù)不同區(qū)域的重要性和災(zāi)害規(guī)模效應(yīng)以及相應(yīng)評(píng)價(jià)和規(guī)劃要求對(duì)城市規(guī)劃區(qū)所劃分的不同級(jí)別的研究區(qū)域。 ? 抗震性能評(píng)價(jià) ? 在給定的地震危險(xiǎn)條件下，對(duì)給定區(qū)域、給定用地或給定工程或設(shè)施針對(duì)是否需要加強(qiáng)抗震安全、是否符合抗震要求、地震災(zāi)害程度、地震破壞影響等方面所進(jìn)行的單方面或綜合性評(píng)價(jià)或估計(jì)。 ? 群體抗震性能評(píng)價(jià) ? 根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，選擇典型剖析、抽樣預(yù)測(cè)等方法對(duì)給定區(qū)域的建筑或工程設(shè)施群體進(jìn)行整體抗震性能評(píng)價(jià)。 ? 單體抗震性能評(píng)價(jià) ? 對(duì)給定建筑或工程設(shè)施結(jié)構(gòu)逐個(gè)進(jìn)行抗震性能評(píng)價(jià)。 2 術(shù)語 63 ? 城市基礎(chǔ)設(shè)施 ? 本標(biāo)準(zhǔn)所指城市基礎(chǔ)設(shè)施，是指維持現(xiàn)代城市或區(qū)域生存的功能系統(tǒng)以及對(duì)國計(jì)民生和城市抗震防災(zāi)有重大影響的基礎(chǔ)性工程設(shè)施系統(tǒng)，包括供電、供水和供氣系統(tǒng)的主干管線和交通系統(tǒng)的主干道路以及對(duì)抗震救災(zāi)起重要作用的供電、供水、供氣、交通、指揮、通信、醫(yī)療、消防、物資供應(yīng)及保障等系統(tǒng)的重要建筑物和構(gòu)筑物。 ? 避震疏散場(chǎng)所 ? 用作地震時(shí)受災(zāi)人員疏散的場(chǎng)地和建筑?？蓜澐譃橐韵骂愋停? ? 1. 緊急避震疏散場(chǎng)所