【正文】 編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃是貫徹建設(shè)部和國務(wù)院法規(guī)的重要體現(xiàn) ? 1984年以來頒布了 《 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作暫行規(guī)定 》 ， 《 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作補(bǔ)充規(guī)定 》 ， 《 關(guān)于城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制和審批工作中有關(guān)問題的通知 》 ， 《 抗震設(shè)防區(qū)劃編制工作暫行規(guī)定 》 ， 《 建筑工程抗御地震災(zāi)害管理規(guī)定 》 （部長令第 38號）和 《 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定 》 （部長令第 117號）。一是做出成功的地震預(yù)報特別是短臨預(yù)報；二是在地震發(fā)生前采取一系列的減輕和防止地震災(zāi)害的措施。 30 二、抗震防災(zāi)規(guī)劃的相關(guān)法規(guī)與政策 31 抗震防災(zāi)規(guī)劃相關(guān)的法規(guī)與政策 ? 《 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 ? 《 中華人民共和國防震減災(zāi)法 》 ? 建設(shè)部令第 117號 《 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定 》 ，于 2020年 7月 1日發(fā)布，并于 2020年 11月 1日開始正式實(shí)施 ? 城市規(guī)劃體系中的一項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃 ? 城市綜合防災(zāi)必須具備的六項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃之一 32 ? 第四條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合 防災(zāi)減災(zāi)和 公共衛(wèi)生、 公共安全 的需要。 ? 共分 24條，大體上可以分為 7個單元： 《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》 建設(shè)部117號令 37 ? 第一單元： 1— 7條，主要闡述抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制依據(jù)、適用范圍、管理職能等，重點(diǎn)內(nèi)容有： ? 適用范圍是指地震基本烈度六度及六度以上地區(qū)（地震動峰值加速度 ≥）。 ? 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃也需修訂 《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》 建設(shè)部117號令 43 ? 第六單元：第 16— 20條，實(shí)施要求與罰則 ? 抗震設(shè)防區(qū)城市的各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的要求。明確規(guī)定了修訂、舉報投訴制度、監(jiān)督檢查要求和相關(guān)處罰規(guī)定 ? 弱化了城市抗震設(shè)防區(qū)劃 ? 明確了城市抗震防災(zāi)規(guī)劃達(dá)到的目標(biāo) ? 在內(nèi)容上也有些調(diào)整，即強(qiáng)化了工程建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防要求，特別是抗震措施和實(shí)施方面的要求 ? 取消了恢復(fù)重建和應(yīng)急預(yù)案 《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》 建設(shè)部117號令 46 三、抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)編制過程與內(nèi)容介紹 47 （一）城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的編制過程 48 標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)和進(jìn)展 ? 2020年 8月，在建設(shè)部 “ 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制論證 ” 等基礎(chǔ)科研項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，獲得 立項(xiàng) ? 2020年 10月 14日 ~15日，編制組成立暨第一次全體會議 ? 標(biāo)準(zhǔn)討論稿（初稿） 和編制框架的修訂 ? 2020年 2月，提出 標(biāo)準(zhǔn)討論稿 ? 2020年 3月，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿（初稿） ? 2020年 04月 05日 ~06日，第二次全體會議 ，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿（修改稿） ? 2020年 8月，主要編制成員會議，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿（第二修改稿） ? 2020年 9月，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，并開始征求意見 ? 2020年 12月，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿 ? 2020年 4月 13日建設(shè)部公告第 628號 《 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) 》 GB50413－ 2020 49 征求意見情況 ? 2020年 9月正式向全國 50多個單位發(fā)出了 《 標(biāo)準(zhǔn) 》 征求意見稿征求意見。對一些特殊措施，應(yīng)明確實(shí)施方式和保障機(jī)制 建設(shè)和發(fā)展要求 設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、城市實(shí)際情況重大變化，法律規(guī)定 規(guī)劃的實(shí)施 １ 總則 61 ? 規(guī)劃工作區(qū) ? ? ? ? ? ?緊急、固定、中心 ? ? ? 2 術(shù)語 62 ? 規(guī)劃 工作區(qū) ? 進(jìn)行城市抗震防災(zāi)規(guī)劃時根據(jù)不同區(qū)域的重要性和災(zāi)害規(guī)模效應(yīng)以及相應(yīng)評價和規(guī)劃要求對城市規(guī)劃區(qū)所劃分的不同級別的研究區(qū)域。通常可選擇面積較大、人員容置較多的公園、廣場、體育場地 /館、大型人防工程、停車場、空地、綠化隔離帶以及抗震能力強(qiáng)的公共設(shè)施、防災(zāi)據(jù)點(diǎn)等； ? 3. 中心避震疏散場所：規(guī)模較大、功能較全、起避難中心作用的固定避震疏散場所。 ３ 基本規(guī)定 69 ? ?超出基本防御目標(biāo) ()時 ?應(yīng)給出設(shè)計地震動參數(shù)等抗震設(shè)防要求，并按照現(xiàn)行 《 建筑抗震設(shè)計規(guī)范 》(GB50011)中的抗震設(shè)防要求的分類分級原則進(jìn)行調(diào)整。 表 各類工作區(qū)的主要工作項(xiàng)目 主要工作項(xiàng)目 規(guī)劃工作區(qū)類別 分類 序號 項(xiàng)目名稱 一類 二類 三類 四類 城市用地 1 用地抗震類型分區(qū) √ * √ ＃ ＃ 2 地震破壞和不利地形影響估計 √ * √ ＃ ＃ 3 城市用地抗震適宜性評價及規(guī)劃要求 √ * √ √ √ 基礎(chǔ)設(shè)施 4 基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)抗震防災(zāi)要求與措施 √ √ √ √ 5 交通、供水、供電、供氣建筑和設(shè)施抗震性能評價 √ * √ ＃ 6 醫(yī)療、通信、消防建筑抗震性能評價 √ * √ ＃ 城區(qū)建筑 7 重要建筑抗震性能評價及防災(zāi)要求 √ * √ √ √ 8 新建工程抗震防災(zāi)要求 √ √ √ √ 9 城區(qū)建筑抗震建設(shè)與改造要求和措施 √ * √ ＃ 其它專題 10 地震次生災(zāi)害防御要求與對策 √ * √ √ 11 避震疏散場所及疏散通道規(guī)劃布局與安排 √ * √ √ ３ 基本規(guī)定 73 ? 信息管理系統(tǒng) ? 現(xiàn)有資料的利用與補(bǔ)充調(diào)查 ? 規(guī)劃成果 ?文本、圖件、說明 ? 宜進(jìn)行專門研究內(nèi)容 ?國務(wù)院公布的歷史文化名城以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)和申請列入的 “ 世界遺產(chǎn)名錄 ” 的地區(qū)、城市重點(diǎn)保護(hù)建筑等 ３ 基本規(guī)定 74 ? 修編 ? 1. 城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編時； ? 2. 城市抗震防御目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化時； ? 3. 由于城市功能、規(guī)模或基礎(chǔ)資料發(fā)生較大變化，現(xiàn)行抗震防災(zāi)規(guī)劃已不能適應(yīng)時； ? 4. 其它有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定或具有特殊情形時。 對“點(diǎn)”的分析采用 定性評價，提出薄弱環(huán)節(jié) 對網(wǎng)絡(luò)中薄弱環(huán)節(jié)和抗震基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行評價 根據(jù) 抗震性能評價， 找出各子系統(tǒng)的抗震薄弱環(huán)節(jié)、制定相對減災(zāi)規(guī)劃， 確定抗震防災(zāi)要求和對策。 （ ） ? 新建工程應(yīng)針對不同類型建筑的抗震安全要求，結(jié)合城市地震地質(zhì)和場地環(huán)境、用地評價情況、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展特點(diǎn)，提出抗震設(shè)防要求和對策。 ? 緊急避震疏散場所和固定避震疏散場所分別進(jìn)行安排。詳查適用于重要 、 重點(diǎn)和典型建筑物 。 圖1 開元寺東塔拾振器布置圖北京工業(yè)大學(xué)抗震減災(zāi)研究所 22:40:31 1 基礎(chǔ)資料的收集 資料收集方法 五、鉆孔現(xiàn)場補(bǔ)充勘察 由于城市地形地貌的復(fù)雜性以及城市鉆孔資料的不均勻性，城市已有工程的鉆孔資料呈現(xiàn)市區(qū)密，外圍疏，局部地段空白的特點(diǎn)，因此為了滿足城市地震地質(zhì)和場地環(huán)境方面的基礎(chǔ)研究工作，需要對城市部分地段進(jìn)行補(bǔ)充勘察。 2 評價方法 城市用地 — 城市用地抗震類型 北京工業(yè)大學(xué)抗震減災(zāi)研究所 22:40:32 2 評價方法 城市用地 — 城市用地抗震類型 等效剪切波速 (m/s) 場地類別 I II III IV Vse500 0 500≥Vse250 5 ≥5 250≥Vse140 3 3～ 50 50 Vse≤140 3 3～ 15 15～ 80 80 （三）各類建筑場地的覆蓋層厚度 (m) 北京工業(yè)大學(xué)抗震減災(zāi)研究所 22:40:32 ? 城市用地抗震防災(zāi)類型分區(qū) （ 簡化方法 ） 2 評價方法 城市用地 — 城市用地抗震類型 表 場地類別評估地質(zhì)方法 場地類別 主要地質(zhì)和地貌單元 I 松散地層小于 5m的基巖分布區(qū) II 二級及其以上階地分布區(qū)；風(fēng)化的丘陵區(qū)；河流沖積相地層小于 50m分布區(qū)；軟弱海相 、 湖相地層 5－ 15m。 北京工業(yè)大學(xué)抗震減災(zāi)研究所 22:40:31 收集相關(guān)基礎(chǔ)和技術(shù)資料：地震地質(zhì)資料、地形地貌、場地環(huán)境和工程勘察資料 資料收集 資料評定 確認(rèn)資料的可靠性和完整性，確定補(bǔ)充勘察測試的方案 地震工程地質(zhì)分區(qū)、場地分區(qū)，地震動參數(shù)確定 場地破壞效應(yīng)及不利地形影響研究 基礎(chǔ)分析 主要成果 城市用地抗震類型分區(qū) 砂土液化分區(qū)圖、軟土震陷分區(qū)圖、崩 塌滑坡分布圖、場地抗震性能分區(qū)圖 城市用地抗震適宜性評價 對策研究 城市用地適宜性建設(shè)要求和對策 規(guī)劃編制 場地分區(qū)和土地利用研究分析技術(shù)路線示意圖 2 評價方法 城市用地 北京工業(yè)大學(xué)抗震減災(zāi)研究所 22:40:31 主要研究內(nèi)容 ?城市用地抗震類型分區(qū) ?場地地震破壞效應(yīng) ?砂土液化 ?軟土震陷 ?…… ?不利地形 ?城市用地抗震適宜性 北京工業(yè)大學(xué)抗震減災(zāi)研究所 22:40:32 ? 城市用地抗震類型分區(qū) （ 規(guī)范方法 ） ? 土層等效剪切波速和場地覆蓋層厚度 2 評價方法 城市用地 — 城市用地抗震類型 場地土類型 巖土名稱和性狀 土層剪切波速 范圍 (m/s) 堅硬土或巖石 穩(wěn)定巖石 、 密實(shí)的碎石土 Vs500 中硬土 中密 、 稍密的碎石土 ， 密實(shí) 、 中密的礫 、粗中砂 ， fak200Kpa的粘性土和粉土 ， 堅硬黃土 500≥Vs250 中軟土 稍密的礫 、 粗 、 中砂 ， 除松散外的細(xì) 、粉砂 ， fak≤200Kpa的粘性土和粉土 ，fak130Kpa的填土 ， 可塑黃土 250≥Vs140 軟弱土 淤泥和淤泥質(zhì)土 ， 松散的砂 ， 新近沉積的粘性土和粉土 ， fak≤130Kpa的填土 ，流塑黃土 Vs≤140 土的類型劃分和剪切波速范圍 北京工業(yè)大學(xué)抗震減災(zāi)研究所 22:40:32 ? （ 一 ） 土層等效剪切波速的確定 tdv se /0????nisii vdt1)/(2 評價方法 城市用地 — 城市用地抗震類型 北京工業(yè)大學(xué)抗震減災(zāi)研究所 22:40:32 ? （ 二 ） 建 筑 場 地 覆 蓋 層 厚 度 的 確 定 ： 1 、 一般情況下 ， 應(yīng)按地面至剪切波速大于 500m/s的土層 頂 面 的 距 離 確 定 。 采用普查方法 ， 充分利用當(dāng)?shù)匾延械姆课菡{(diào)查統(tǒng)計資料 ， 將這些建筑物普查結(jié)果填入建筑物普查表 ，可作為對詳查資料的補(bǔ)充 。 ９ 信息管理系統(tǒng) 111 ９ 信息管理系統(tǒng) ? 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)（ ） ? 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層 ? 專題數(shù)據(jù)層 ? 規(guī)劃層 ? 文件管理層 ? 輔助分析與決策層 ? 系統(tǒng)基本功能（ ） ? 顯示空間圖形信息，圖層組合顯示 ? 圖形、屬性查詢和交互查詢 ? 編輯、更新 ? 圖形加工，專題提取 ? 數(shù)據(jù)加工：多形式統(tǒng)計，報表和圖表輸出 ? 成果輸出 112 ９ 信息管理系統(tǒng) ? 使用和管理（ ） ?應(yīng)具備便于使用的技術(shù)說明和維護(hù)管理文件 ?有條件時對數(shù)據(jù)信息申報和更新制度作出具體規(guī)定 ? 系統(tǒng)的配置和開發(fā)應(yīng)滿足抗震防災(zāi)規(guī)劃實(shí)施和管理要求 （ ） 113 ９ 信息管理系統(tǒng) ? 數(shù)據(jù)分類和組織 ?基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層（ ） ?數(shù)據(jù)分類 ? 地理信息數(shù)據(jù) ? 法規(guī)文檔數(shù)據(jù) ? 有條件時可包括多媒體數(shù)據(jù) ?數(shù)據(jù)編碼 ? 基礎(chǔ)圖件的分層可采用原提供圖件的分層 ? 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可依據(jù)原提供數(shù)據(jù)的分類編碼。 ?應(yīng)提出城市中需要加強(qiáng)抗震安全的重要水利設(shè)施或海岸設(shè)施 ； ?對于爆炸、毒氣擴(kuò)散、放射性污染、海嘯、泥石流、滑坡等次生災(zāi)害可根據(jù)城市的實(shí)際情況選擇提出城市中需要加強(qiáng)抗震安全的重要源點(diǎn) 98 ７ 地震次生災(zāi)害防御 ? 規(guī)劃要求 ?應(yīng)根據(jù)次生災(zāi)害特點(diǎn)，制定防御對策和措施 （ ） ?對次生災(zāi)害重要源點(diǎn)（ ） ?對可能產(chǎn)生嚴(yán)重影響的次生災(zāi)害源點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合城市的發(fā)展，控制和減少致災(zāi)因素，提出防治、搬遷改造等要求。 （ ） 92 ６ 城區(qū)建筑 ? 抗震調(diào)查 ? 抗震評價預(yù)測單元應(yīng)根據(jù)不同工作區(qū)的重要性及其建筑分布特點(diǎn)進(jìn)行劃分。 79 4