【正文】 司 —— 威寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司（取威 震南寧之意），統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營運南寧市市級行政事業(yè)單位的所有國有資產(chǎn)。 18 建立由資產(chǎn)宏觀管理部門、專項資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門組成的國有資產(chǎn)分級授權(quán)管理體制，解決了以往資產(chǎn)管理職責(zé)不明、權(quán)責(zé)不清的問題，明確了管理機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)管理、使用單位的權(quán)責(zé)關(guān)系；實行授權(quán)管理與委托管理，既實現(xiàn)了資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)的相對分離，又與國家財政部門主管行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的體制相一致，有利于建立健全 監(jiān)督機(jī)制，真正把國有資產(chǎn)管住、管好、管到位。各單位對占有、使用的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，承擔(dān)日常管理和保障資產(chǎn)安全完整的責(zé)任。但對此目前還沒有形成公認(rèn)的方案，仍需進(jìn)一步探索。正是因為這樣那樣的原 因和需要，國資局在 1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中被撤銷了。然而，由于當(dāng)時國資局的職能比較簡單，既沒有“管理人的權(quán)力”，更沒有“管理事的權(quán)力”，給它的職能非常簡單，只是對國有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)研、界定、評估和登記等。 （ 一 ） 國家宏觀層面的改革探索 16 國家宏觀層面的改革經(jīng)歷了三個階段： 第一階段： 從 1988— 1998 年，以企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革為主，但對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也做了大量有益的工作，并先后出臺了一系列有關(guān)管理規(guī)章制度。進(jìn)一步深化政府機(jī)關(guān)事務(wù)管制體制改革任重道遠(yuǎn)。各機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)政策、法規(guī)與總務(wù)局簽訂有關(guān)服務(wù)協(xié)議。這是加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理的一項最基礎(chǔ)的工作。 2． 加強(qiáng)政府資產(chǎn)預(yù)算管理，必須首先做好基礎(chǔ)工作 美、加兩國政府資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作較為規(guī)范，都有一套完善的信息管理系統(tǒng)，能及時、準(zhǔn)確、詳細(xì)地掌握政府資產(chǎn)運行的全部情況。為了加強(qiáng)車輛管理，提高車輛的使用效率，政府各部門的車輛均承包 14 給私營公司管理，由其處理日常的維修保養(yǎng)事宜。為了加強(qiáng)政府房產(chǎn)管理，聯(lián)邦政府工程服務(wù)部還制定了“國民投資戰(zhàn)略”，提出了政府房產(chǎn)管理的框架，對政府用房進(jìn)行了長期規(guī)劃，既要保證政府部分辦公的需要，又要使辦公用房得到定期保養(yǎng)和維護(hù)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。必須確保對同一資產(chǎn)的折舊計入累計折舊的同時列入折舊支出。 根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的財務(wù)核算原則，對實行資本化管理的政府資產(chǎn)都作為固定資產(chǎn)來管理。 2．對政府資產(chǎn)實行資本化管理。并且為了加強(qiáng)政府車輛管理，政府的車輛都使用專門的牌照，讓公眾和社會媒體來進(jìn)行監(jiān)督，私自使用政府車輛的行為將會受到嚴(yán)厲的懲處。各政府部 門購買車輛都由行政服務(wù)總局按政府采購辦法來進(jìn)行，每年約購買 6000輛民用車輛。對于房產(chǎn)的管理，美國聯(lián)邦政府也主要著重于購建的管理。行政服務(wù)總局與使用辦公房的單位簽訂部門間的用房協(xié)議，確定使用年限及租金等。以汽車為例，行政服務(wù)總局掌握著整個聯(lián)邦政府各部門現(xiàn)有車輛的所有狀況，可以方便地查詢每輛汽車的購買時間、行駛里程、駕駛?cè)藛T、用油情況等。美國政府資產(chǎn)采用“生命周期法”進(jìn)行管理，對政府資產(chǎn)從購建、使用到處置的整個過程進(jìn)行監(jiān)控。各機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)政策、法規(guī)與總務(wù)局簽 11 訂有關(guān)服務(wù)協(xié)議?？倓?wù)局根據(jù)其職能在經(jīng)費預(yù)算、執(zhí)行上要符 合財政收支政策，而財政主管部門，無論是預(yù)算局還是財政部，都不具體承擔(dān)房地產(chǎn)、采購等事務(wù)管理。總務(wù)局為聯(lián)邦政府資產(chǎn)所有者代表，為聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)職能活動提供資產(chǎn)保障。 聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理服務(wù)總局 與聯(lián)邦政府各部門的關(guān)系既按事權(quán)劃分，職責(zé)明確，又有相互聯(lián)系，相互制約：一是總務(wù)局與聯(lián)邦政府。 會聽證會監(jiān)督。只有對那些不盈利，而社會又十分需要的公益公共性領(lǐng)域才由政府去投資。主要職能是管理聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)建筑（建設(shè)或 購買、出租、修繕、綠化等）；負(fù)責(zé)政府部門公共用品的供給（小到鉛筆），所有政府部門的購買和采購都通過 GSA，各部門通過政府采購專用卡支付費用（但 GSA不是法定服務(wù)單位，單位也可以自行購買）；幫助聯(lián)邦政府部門購買電信等服務(wù)，介紹新技術(shù)，通過競買提供低價優(yōu)質(zhì)服務(wù)（如長途電話費舊金山至華盛頓市場價每分鐘 4 美分，政府采購價每分鐘 1 美分左右）；制定和推行政府有關(guān)政策（如政府公務(wù)員出差等標(biāo)準(zhǔn)、基建、技術(shù)、飛機(jī)制造等具體規(guī)定），將聯(lián)邦政府部門可共享的資源集中、有效利用，影響或引導(dǎo)政府部門的購買方向等。同時有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理制度與法律建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實踐，是目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在諸多問題的根本性原因。這種不對等的機(jī)構(gòu)設(shè)置不利于資產(chǎn)的宏觀管理。如有些無償占有國有資產(chǎn)資源較多和有罰沒收入的單位，自行出租或開發(fā)建設(shè)辦公樓 、培訓(xùn)中心、招待所、房地產(chǎn)項目，自行處置國有資產(chǎn)收益，除優(yōu)厚配置多種辦公服務(wù)用品外，擅自發(fā)放津貼補(bǔ)貼等。另外，流動資產(chǎn)管理不善、資產(chǎn)處置不規(guī)范、決策失誤等也是導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主要原因。 （三） 資產(chǎn)使用的責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制缺乏，資產(chǎn)閑置和資源浪費嚴(yán)重 在傳統(tǒng)的管理體制之下，國有資產(chǎn)被各單位分散占有和使用，實際上成了各單位所有，作為所有者的國家產(chǎn)權(quán)虛置，統(tǒng)一管理失控，致使資 源配置失衡、閑置浪費、流失和資產(chǎn)低效使用 7 的問題一直都很嚴(yán)重，普遍存在“重錢輕物”、“重購輕管”的現(xiàn)象。一個部門可用于購建資產(chǎn)的經(jīng)費， 6 如公用經(jīng)費、基本建設(shè)經(jīng)費、事業(yè)發(fā)展費、非財政資金等，導(dǎo)致資產(chǎn)形成失控； 其次是資產(chǎn)的配置缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。 二、 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題 行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有，能 以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。其主要特征包括三個方面： 非經(jīng)營性資產(chǎn)管理 其管理的關(guān)鍵是要通過全過程的管理，即對資產(chǎn)的預(yù)算、形成、使用到處置等全部過程實施科學(xué) 的、合法的管理，以保證非經(jīng)營性資產(chǎn)的合理、節(jié)約、高效利用。行政事業(yè)單位要建立完整的資產(chǎn)管理監(jiān)督制度，全面反映國有資產(chǎn)的存量 和變動情況，并及時解決國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，確保國有資產(chǎn)的安全。行政事 業(yè)單位國有資產(chǎn)絕大部分屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)。對于包括車輛、房屋、建筑物、土地的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)能夠通過委托經(jīng)營、出租、出借、聯(lián)營等形式獲取收益，用適當(dāng)?shù)男问?，成為?chuàng)新的投融資平臺。 2．行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于國家所有。廣義的國有資產(chǎn)概念包括企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)；狹義的概念，一般是指企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。 因此，開展 對我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理 的研究，更好地發(fā)揮其應(yīng)用的作用和效益，是一個需要深入 探討的重大課題。 黨的十六大報告指出：“在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。 1 論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理 改革以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國有資產(chǎn)管理體制改革不斷推進(jìn)，經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革成效顯著。 據(jù)有關(guān) 方面測算，在可統(tǒng)計的近１２萬億元的國有經(jīng)營型和非經(jīng)營型資產(chǎn)中，目前約有７ .７萬億元為國有企業(yè)中的經(jīng)營型資產(chǎn)，其余４萬多億元的資產(chǎn)，即是由政府行政事業(yè)單位使用的資產(chǎn)，數(shù)量規(guī)模可謂巨大。作為履行國有資 2 本出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)主要是依照條例，對所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人實施管理，對所出資企業(yè)重大事項實施管理，對企業(yè)國有資產(chǎn)實施管理。人們在使用國有資產(chǎn)的概念時，實際上有廣義和狹義之分。 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)具有如下特點： 1．行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主體是行政事業(yè)單位（即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及附屬營業(yè)單位），由行政事業(yè)單位占 3 有或使用。 4．行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)具有專門用途。非經(jīng)營性資產(chǎn)是指用于行政事業(yè)工作或開展業(yè)務(wù)活動的國有資產(chǎn)；經(jīng)營性資產(chǎn)是指用于生產(chǎn)經(jīng)營活動或按企業(yè)要求經(jīng)營使用的國