【正文】 有資產(chǎn)。 3．保證國有資產(chǎn)的安全和完整：防止國有資產(chǎn)流失是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本任務(wù)。 （三） 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的特征 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)以產(chǎn)權(quán)管理為核心，以固定資產(chǎn)管理為重點(diǎn)，以法規(guī)、制度建設(shè)為保障。 經(jīng)營性資產(chǎn)管理 其管理的關(guān)鍵是要代表出資人搞好對外投資的投資決策和投資及收益管理，搞好內(nèi)部經(jīng)營單位或附屬企業(yè)的重大事項(xiàng)的決策和監(jiān)督管理，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值。目前我國行政事業(yè)國有資產(chǎn)在的主要問題： （ 一 ） 資產(chǎn)形成上渠道多頭，配置不合理，管理不規(guī)范 首先是資產(chǎn)形成渠道復(fù)雜。 （二） 資產(chǎn)管理 分散，缺乏有效協(xié)調(diào)，影響規(guī)章制度的建立和實(shí)施 目前，國有資產(chǎn)管理或監(jiān)督管理職能的部門不少，有國有資產(chǎn)管理部門、財政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、紀(jì)檢、審計(jì)等部門，由于多頭管理，職責(zé)不明，造成國有資產(chǎn)所有者“虛位”與“空位”并存，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，體制不順，國有資產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能弱化，管理制度不健全，管理行為不規(guī)范。而該《辦法》雖然對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)作了具體規(guī)定，但對于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)哪些能用于經(jīng)營沒有明確規(guī)定，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”行為引發(fā)資產(chǎn)流失嚴(yán)重，表現(xiàn)為：“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中非經(jīng)營性資本的流失；“非轉(zhuǎn)經(jīng)”產(chǎn)生的效益流失等。國有資產(chǎn)收益的賬外循環(huán)，形成公務(wù)員津貼苦樂不均，造成實(shí)事上的社會分配不公，影響黨風(fēng)政風(fēng)。有些地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財政部門，而有些地區(qū)則是國資部門。三是部分行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實(shí)行“條條管理”，而財務(wù)上又實(shí)行“塊塊管理”，由于存在業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理相互脫節(jié)，造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國家關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。 聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理服務(wù)總局作為聯(lián)邦政府財產(chǎn)管理的部門與聯(lián)邦政府所屬十五個大的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)平行，直接向白宮負(fù)責(zé)，創(chuàng)立于 1949年，主要由公共辦公樓管理辦公室、政府采購辦公室、聯(lián)邦技術(shù)服務(wù)辦公室和政府政策辦公室組成。在競爭領(lǐng)域，政府是第三方，是執(zhí)法者，參與競爭會破壞競爭的公平性。（ 3）國會聽證會、公民、政府審計(jì)機(jī)關(guān)三方面對政府部門進(jìn)行監(jiān)督。 。審計(jì)局的工作方式是獨(dú)立的，不受任何行政干預(yù)，審計(jì)結(jié)果向國會報告。如聯(lián)邦財政部、國防部、人事局等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的辦公用房，都屬于聯(lián)邦政府資產(chǎn)，從建設(shè)、修繕到產(chǎn)權(quán)都由總務(wù)局負(fù)責(zé)管理。如總務(wù)局負(fù)責(zé)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)辦公用房建設(shè)管理，會同用戶機(jī)構(gòu)共同規(guī)劃，由總務(wù)局負(fù)責(zé)制定支出政策和支出管理，財政部主要負(fù)責(zé)國家財政收入政策和收入管理?？倓?wù)局負(fù)責(zé)制定、協(xié)調(diào)有關(guān)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理的具體政策和相關(guān)制度，并按市場競爭原則為聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)提供辦公用房、采購、電訊、車輛等方面的市場化服務(wù)。 。政府資產(chǎn)實(shí)行信息化管理，借助計(jì)算機(jī)技術(shù)，主管部門清楚地掌握美國聯(lián)邦政府資產(chǎn)現(xiàn)狀。行政服務(wù)總局將全國劃分為 13個區(qū)，分別設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，不同地區(qū)的具體管理工 作，由各自的分支機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。在使用過程中，房產(chǎn)不計(jì)提折舊。美國聯(lián)邦政府現(xiàn)有 ，其中郵政用車占 1/3，軍事用車（不含軍用坦克等武裝車輛）占 1/4。每輛車都有專用的信用卡用于加油、日常維修。這項(xiàng)工程的實(shí)施，全面完成了政府上網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)了政府政務(wù)公開，從資產(chǎn)管理方面，可以隨時掌握政府各部門資產(chǎn)的存量和變量，以及資產(chǎn)的購置、運(yùn)行、維護(hù)轉(zhuǎn)讓、報廢等各個方面的情況。到 2021年，已經(jīng)實(shí)行資本化管理的資產(chǎn)有：土地、建筑物、機(jī)動車、信息系統(tǒng)、碼頭、專用設(shè)備、租房修繕、辦公家具和設(shè)備、高速公路基礎(chǔ)設(shè)施和土地治理（包括水壩和水資源管理系統(tǒng)）。累計(jì)折舊余額與資產(chǎn)凈值列入資產(chǎn)負(fù)債表，同時成為下一年度的期初值 。因此政府房產(chǎn)的管理主要集中在政府辦公用房和管理上，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，政府普通辦公用房和通用房屋，由聯(lián)邦政府工程服務(wù)部統(tǒng)一購建、分配、調(diào)整和維修；特殊房屋，如軍事設(shè)施、駐外使館用房等由負(fù)責(zé)特殊業(yè)務(wù)的部門自行管理。政府車輛由 聯(lián)邦政府工程服務(wù)部按政府采購辦法具體負(fù)責(zé)車輛及分配工作。為了加強(qiáng)我國政府資產(chǎn)的管理，必須首先制定和完善相關(guān)的法律 、法規(guī)，使之有法可依、明確責(zé)任。一是建立一個完善的政府資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，掌握政府資產(chǎn)的分布、使 用情況。 4．理順關(guān)系，明確職責(zé)，正確處理政府資產(chǎn)具體管理部門與相 關(guān)部門的工作關(guān)系 美國聯(lián)邦政府服務(wù)總局負(fù)責(zé)制定、協(xié)調(diào)有關(guān)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理的具體政策和相關(guān)制度，并按市場競爭原則為聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)提供辦公用房、采購、電訊、車輛等方面的市場化服務(wù)。如從政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制看，機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變尚不到位，機(jī)關(guān)事務(wù)管理與財政收支政策管理關(guān)系尚未理順，機(jī)關(guān)事務(wù)管理中的政策不一，政出多門的現(xiàn)象還未得到有效解決，政府機(jī)關(guān)行政資產(chǎn)（如辦公用房）產(chǎn)權(quán)尚未 有效實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。通過典型述評，為本文的研究提供實(shí)證支持。盡管其工作重點(diǎn)是企業(yè)國有資產(chǎn)管理，但同時對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也做了大量有益的工作，比如 1993年開展了全國規(guī)模的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作， 1995年前后出臺了一系列有關(guān)管理規(guī)章等。因而，無法對國有資產(chǎn)實(shí)施有效的管理。 第三階段： 17 2021 年黨的十六大以來，進(jìn)入全面改革探索階段，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的力度加大，行政性國有資產(chǎn)管 理愈來愈被關(guān)注，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革有很大突破，出現(xiàn)不同的改革管理模式。明 確市財政局為市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主管部門，授權(quán)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理市屬行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)；委托市有關(guān)行政事業(yè)單位分別對本系統(tǒng)占有使用的資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)管理；占有使用資產(chǎn)較多的自收自支、企業(yè)化管理事業(yè)單位，由市財政局直接授權(quán)其經(jīng)營管理。各單位占有使 用的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，統(tǒng)一市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和各委托管理部門代表市政府辦理產(chǎn)權(quán)登記（國家法律、政策另有規(guī)定的除外），資產(chǎn)處置，按權(quán)限分別由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和各專項(xiàng)資產(chǎn)管理部門報市財政局審核后，報市政府審定。其主要做法是： （ 1） 政府授權(quán)統(tǒng)管所有行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。威寧公司接收的資產(chǎn)包括：本級黨和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位占有、使用的房屋、土地、鋪面等國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)。行政事業(yè)單位與威寧資產(chǎn)經(jīng)營公司建立租賃關(guān)系，威寧公司根據(jù)國資委規(guī)定的優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn)向各租用單位收取租金，通過租金實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)建設(shè)、投資、使用、補(bǔ)償?shù)牧夹匝h(huán)，滾動發(fā)展。 （ 4） 著力盤活國有資產(chǎn)。公司的長遠(yuǎn)目標(biāo)是，經(jīng)過若干年的資本運(yùn)作，發(fā)展和壯大國有資產(chǎn)，完成資本積累，增加公司的融資功能，通過對行政性劃撥土地權(quán)的贖買，成為擁有完全產(chǎn)權(quán)的國有獨(dú)資企業(yè)，并爭取上市。 （ 6） 收入統(tǒng)一用于公務(wù)員津貼。二是有利于政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，專心本職工作，提高行政效率。五是有利于解決行政事業(yè)性國有資產(chǎn)家底不清、產(chǎn)權(quán)不清的問題，防止國有資產(chǎn)流失。二是同時，要警惕過度商業(yè)化運(yùn)作可能給行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理帶來的潛在風(fēng)險。在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，建立以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系。同時，按照公共財政的要求，調(diào)整行政支出結(jié)構(gòu)，把握投資方向，加強(qiáng)急需和薄弱環(huán)節(jié)部門的資產(chǎn)投入，以使國有資產(chǎn)發(fā)揮最大的效率，從資產(chǎn)增量環(huán)節(jié)保證效率與公平的統(tǒng) 一。 清產(chǎn)核資，摸清國有資產(chǎn)的家底 為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，堵塞資產(chǎn)管理中的漏洞，防止國有資產(chǎn)流失，需對所屬行政事業(yè)單位的全部資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)。從體制上解決了長期以來?xiàng)l塊分割、多頭管理、缺乏監(jiān)督的問題。要抓住資產(chǎn)配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)和定額，使預(yù)算資金分配更加規(guī)范和公平，資產(chǎn)配置更加科學(xué)合理，進(jìn)一步推動資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的