【正文】 的范圍內(nèi)，追求最正確的環(huán)境治理效果。環(huán)境保護貫穿于消費、流通、分配和消費的各個環(huán)節(jié)，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、建筑和效勞等各個領域，關系到政府機關、學校、科研院所、社區(qū)和家庭等社會組織的各個方面。在社會主義初級階段，絕不可能用停頓開展的方式來保護環(huán)境，但社會主義初級階段也絕不寬容污染，開展必須與節(jié)約資源、保護環(huán)境同步推進。探究環(huán)保新道路，既要抓緊解決影響環(huán)保事業(yè)開展的突出現(xiàn)實問題，又要鍥而不舍地解決深層次矛盾，創(chuàng)新體制、機制和制度，充分發(fā)揮地區(qū)、部門、單位、企業(yè)、家庭和個人的積極性主動性創(chuàng)造性，會聚成全社會保護環(huán)境的強大合力。同時，著手謀劃讓濕地、草原、森林等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的政策措施。2021年初，胡錦濤總書記發(fā)出“讓江河湖泊休養(yǎng)生息〞的號召，為從根本上解決我國水環(huán)境問題指明了方向，是水環(huán)境乃至重要生態(tài)系統(tǒng)保護的指導思想。隨著生活程度的進步，人民群眾對生活質(zhì)量提出了更高要求。加快實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，必須把環(huán)境保護擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟社會開展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時部署。做好新形勢下的環(huán)保工作，關鍵是要加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變〞。環(huán)境問題究其本質(zhì)，是經(jīng)濟構(gòu)造、消費方式和開展道路問題，分開經(jīng)濟開展談環(huán)境保護必然是“緣木求魚〞，分開環(huán)境保護談經(jīng)濟開展勢必是“無源之水〞。這就要求我們進展新的探究，既有效化解國際環(huán)境壓力，又解決困擾自身長遠開展難題。傳統(tǒng)的環(huán)境污染問題尚未解決，重金屬污染、持久性有機物污染等潛在環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)。四是人民群眾對改善環(huán)境質(zhì)量有了許多新期待。探尋新的對策是形勢使然。二是環(huán)境保護正處于困難的負重爬坡階段和優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段。歷任環(huán)保部門的老指導都是探究中國環(huán)保新道路的先行者，幾代環(huán)保人都是探究中國環(huán)保新道路的理論者。1996年召開的第四次全國環(huán)境保護會議，明確提出“保護環(huán)境就是保護消費力〞，把主要污染物排放總量控制和綠色工程作為改善環(huán)境質(zhì)量的兩大重要舉措。　　早在1973年，國務院召開第一次全國環(huán)境保護會議，就提出32字方針?！　?一)對探究中國環(huán)保新道路必然性和緊迫性的認識更加深化　　我國環(huán)境問題具有“共同但又獨特〞的特性?！　√骄恐袊h(huán)保新道路是理論問題，也是理論問題。改革開放30多年來，我們一直朝著這個目的探究前行，不動搖不懈怠，有成功的經(jīng)歷，也有深化的教訓。環(huán)境保護獲得的任何成效任何打破，都是對生態(tài)文明建立的積極奉獻。經(jīng)過改革開放30多年的開展，我國具備了推進生態(tài)文明建立的經(jīng)濟技術(shù)根底、社會思想意識和體制機制保障。生態(tài)文明建立的提出，既是文明形態(tài)的進步，又是社會制度的完善；既是價值觀念的提升，又是消費生活方式的轉(zhuǎn)變。　　生態(tài)文明是我們黨以科學開展觀為指導，立足經(jīng)濟快速增長中資源環(huán)境代價過大的嚴峻現(xiàn)實而提出的重大戰(zhàn)略思想。一些干部作風飄浮，敷衍應付，缺乏開拓創(chuàng)新才能和狠抓落實本領。突發(fā)環(huán)境事件處于高發(fā)期，一些重特大環(huán)境事件出現(xiàn)的頻率越來越高。二是污染減排壓力有增無減。部機關各部門積極響應，干部職工的精神狀態(tài)發(fā)生明顯好轉(zhuǎn)，干事創(chuàng)業(yè)的良好風氣正在形成。由部指導負責年內(nèi)完成的48項整改任務已全部完成。機構(gòu)編制建立獲得新進展，成立環(huán)境保護部衛(wèi)星環(huán)境應用中心和中國－東盟環(huán)境保護合作中心等機構(gòu)，監(jiān)測總站編制從100名增加到190名。妥善應對河南杞縣和廣州市發(fā)生的卡源事件?！　∪ツ旯矊彶橥ㄟ^各類核與輻射平安國家標準、導那么和技術(shù)文件25件，對200余項核與輻射平安法規(guī)標準進展清理。環(huán)境保護在中美、中日、中哈高層對話中的地位日益突出，中俄環(huán)保合作互信互利、全面務實，中日韓、中國－東盟環(huán)保合作進入新階段，與結(jié)合國環(huán)境署合作進一步深化，與阿拉伯、非洲環(huán)保合作進一步加強。印發(fā)?關于做好新形勢下環(huán)境宣傳教育工作的意見?，緊緊圍繞“六環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動方案有序開展。積極應對氣候變化，提出溫室氣體監(jiān)管才能與政策設計框架。發(fā)布我國首個?環(huán)境保護技術(shù)開展報告?，化工、制藥、冶金和化纖等行業(yè)污染減排多項關鍵技術(shù)獲得打破，制定(修訂)140余項國家標準，國家環(huán)保標準到達1200項。穩(wěn)步推進環(huán)境稅費政策改革，初步完成開征環(huán)境稅研究報告?！　…h(huán)境政策法制繼續(xù)完善。截至去年11月底，中央環(huán)保投入343億元，其中我部直接參與安排的中央環(huán)保專項、農(nóng)村環(huán)保專項、污染減排專項、?！　　笆晃濞暛h(huán)保規(guī)劃執(zhí)行情況中期評估根本完成。對此，克強副總理給予充分肯定。建立了污染源信息數(shù)據(jù)庫，查清了主要污染物產(chǎn)生、處理和排放情況，掌握了農(nóng)業(yè)源污染物排放情況，摸清了有毒有害污染物區(qū)域分布。　　(六)三大工程成果豐碩，“十二五〞環(huán)保規(guī)劃前期工作進展順利。全國土壤污染狀況調(diào)查完成30個省(區(qū)、市)數(shù)據(jù)接收入庫和初步審核工作，獲得470多萬個實測數(shù)據(jù)和205萬個野外樣點環(huán)境信息數(shù)據(jù)。國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)?關于施行“以獎促治〞加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的施行方案?，我部會同財政部制定中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金及工程管理方法，開展了重點省市督查。印發(fā)?關于加強環(huán)境應急管理工作的意見?，組建國家環(huán)境應急專家組，推進環(huán)境應急管理體系建立。6月5日，我部開通“010－12369〞環(huán)保舉報熱線。開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場執(zhí)法檢查，共檢查33000余家，依法查處環(huán)境違法問題19000多件，關閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場1035家。開展飲用水水源保護區(qū)后督察，檢查飲用水水源地3177個，取締關閉企業(yè)831家、直接排污口220個，撤除違法建立工程780個。國務院辦公廳已批轉(zhuǎn)?關于加強重金屬污染防治工作的指導意見?，明確了重金屬污染防治目的任務、工作重點及加大資金投入等保障措施。在克強副總理直接指導下，我部認真貫徹落實國務院指導同志批示精神，迅速進展布置，及時組織工作組和專家組趕赴現(xiàn)場，開展環(huán)境應急監(jiān)測，確認污染程度和范圍，協(xié)助地方政府開展事故調(diào)查和處置，救治4217名受害群眾，責令關閉、停產(chǎn)44家污染企業(yè)，催促追究91名政府部門和企業(yè)責任人的責任，維護了社會穩(wěn)定。去年以來，我部接報了陜西鳳翔、湖南武岡、云南東川等12起重金屬、類金屬污染事件。汽車和家電“以舊換新〞污染防治工作穩(wěn)步推進。城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查進展順利，首次明確了4000多個城鎮(zhèn)集中式飲用水水源環(huán)境管理對象。?重點流域水污染防治專項規(guī)劃施行情況考核暫行方法?已經(jīng)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，重點流域省界斷面水質(zhì)考核制度全面建立，成為推動重點流域水污染防治的關鍵抓手。發(fā)布全國城鎮(zhèn)污水處理廠和脫硫設施名單公告，承受社會監(jiān)視。淘汰小火電裝機容量2617萬千瓦，“十一五〞以來累計關閉6006萬千瓦。各地紛紛創(chuàng)新招數(shù)，河北出臺?減少污染物排放條例?，河南出臺?水污染防治條例?；貴州出臺?主要污染物總量減排攻堅工作行政問責方法?，對城市污水處理設施建立進度嚴重落后的市(州、縣)政府指導進展誡勉談話；廣西對未按方案完成城鎮(zhèn)污水處理設施建立的47位市(縣)政府主要指導向全區(qū)發(fā)出通報；山東等省對未完成年度減排任務的市(縣)主管指導給予行政記過或撤職處分；安徽、福建、江西、黑龍江等省對減排進展較慢的市(縣)實行區(qū)域限批。親密關注中國減排問題的美國，通過其全球衛(wèi)星觀測系統(tǒng)對我國減排情況進展觀測和分析后認為，2007年下半年，中國二氧化硫排放量確實出現(xiàn)拐點，隨后二氧化硫濃度呈現(xiàn)較大幅度下降。據(jù)初步測算，2021年全國化學需氧量和二氧化硫排放量繼續(xù)保持雙下降態(tài)勢，二氧化硫“十一五〞減排目的提早一年實現(xiàn)；國控斷面Ⅰ－Ⅲ％。完善規(guī)劃環(huán)評與工程環(huán)評聯(lián)動機制，將區(qū)域規(guī)劃環(huán)評作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能高污染工程環(huán)評文件的前提。出臺?規(guī)劃環(huán)境影響評價條例?，發(fā)布并施行?規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導那么?。對符合中央政策和環(huán)保準入要求的建立工程加快審批，去年，我部批復建立工程環(huán)評文件400個。　　(一)環(huán)境保護參與宏觀調(diào)控更加主動有效，為保增長調(diào)構(gòu)造發(fā)揮重要作用。面對國際金融危機的沖擊，黨中央、國務院統(tǒng)攬全局，果斷決策，沉著應對，全面施行并不斷豐富完善“一攬子方案〞，有效遏制了經(jīng)濟增長下滑態(tài)勢，率先實現(xiàn)經(jīng)濟形勢總體上升向好。我們一定要認真學習領會、全面貫徹落實。中共中央政治局常委、國務院副總理李克強同志高度重視這次會議，專門致信對大會的召開表示熱烈祝賀。會議的主要任務是，全面深化貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議，以及黨中央、國務院指導同志一系列重要講話和批示精神，準確把握國內(nèi)外經(jīng)濟和環(huán)境形勢，認真總結(jié)2021年環(huán)保工作，研究部署2021年重點任務。希望全國環(huán)保系統(tǒng)深化貫徹落實科學開展觀，大力推進生態(tài)文明建立，堅持全面推進、重點打破，創(chuàng)新機制、加強監(jiān)管，著力解決突出環(huán)境問題，積極防范環(huán)境風險，把生態(tài)環(huán)保作為構(gòu)造調(diào)整和改善民生的重要抓手，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快開展、加快開展方式轉(zhuǎn)變、進步人民生活質(zhì)量做出更大奉獻?！　∫?、在應對國際金融危機中環(huán)保工作獲得新進展　　2021年是新世紀以來我國經(jīng)濟開展最為困難的一年，也是我們黨和國家團結(jié)帶著各族人民砥礪奮進、經(jīng)受嚴峻考驗的一年?！　∫荒陙?，全國環(huán)保系統(tǒng)堅決不移地貫徹黨中央、國務院關于環(huán)境保護的決策部署，堅持以探究中國環(huán)保新道路為主題，以做好國際金融危機形勢下的環(huán)保工作為主線，以解決危害群眾安康的突出環(huán)境問題為重點，參與宏觀調(diào)控的程度進一步進步，污染減排獲得明顯成效，污染防治穩(wěn)步推進，根底才能建立獲得積極進展，較好地完成了2021年各項工作任務。出臺?建立工程環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定?、?環(huán)境保護部建立工程環(huán)境影響評價文件內(nèi)部審查程序規(guī)定?，明確劃分中央和地方審批權(quán)限，標準和簡化審批程序?！　∮行蛲七M規(guī)劃環(huán)評。涉及15個省(區(qū)、市)的環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)開展戰(zhàn)略環(huán)評工作全面啟動?！　?二)污染減排獲得明顯成效，部分環(huán)境質(zhì)量指標持續(xù)好轉(zhuǎn)。％，％。對兩次核查中發(fā)現(xiàn)存在突出問題的河北滄州等8城市和天津陳塘熱電廠等5家企業(yè)公開通報，責令限期整改；對2021年上半年減排進度較慢的8省(區(qū))發(fā)出減排預警，約談當?shù)卣笇?，進展督查指導，嚴格的考核問責引起強烈反響。江蘇、浙江、河南、廣東等省實現(xiàn)縣縣建成污水處理廠，江蘇、浙江著手編制鎮(zhèn)級污水處理設施建立規(guī)劃，江西、廣西、湖北、遼寧等省(區(qū))正在全面推進污水處理一縣一廠建立。印發(fā)?關于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污染減排核查核算工作的通知?和?關于加強燃煤脫硫設施二氧化硫減排核查核算工作的通知?，對治污設施運行維護、臺賬檔案、在線監(jiān)測、中控系統(tǒng)建