【正文】 為民的窗口。出臺(tái)?污染源限期治理方法(試行)?、?環(huán)境違法案件掛牌督辦管理方法?、?關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)行使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)?、?環(huán)境行政處分方法?等標(biāo)準(zhǔn)性文件。開(kāi)展擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)建立工程專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)23個(gè)省(區(qū)、市)313家企業(yè)(工程)進(jìn)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，查出62家企業(yè)(工程)存在的環(huán)境違法問(wèn)題。　　深化開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。召開(kāi)“錳三角〞地區(qū)環(huán)境綜合整治工作座談會(huì)，總結(jié)幾年來(lái)環(huán)境整治獲得的明顯成效和經(jīng)歷做法，對(duì)下一步穩(wěn)固和深化治理成果作出安排。這些事件致使4035人血鉛超標(biāo)、182人鎘超標(biāo)，引發(fā)32起群體性事件，全社會(huì)高度關(guān)注。建立上市公司環(huán)保核查后督察制度，城市環(huán)境綜合整治定量考核工作向縱深開(kāi)展，持久性有機(jī)污染物調(diào)查獲得重要進(jìn)展，危險(xiǎn)廢物利用途置和化學(xué)品管理工作不斷加強(qiáng)?！　≡谏罨偨Y(jié)北京奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障成功經(jīng)歷的根底上，組織開(kāi)展上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障情況調(diào)研，對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作作出安排。對(duì)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃2021年度施行情況進(jìn)展考核評(píng)估，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后向全國(guó)進(jìn)展通報(bào)?！　?三)深化落實(shí)“讓江河湖泊休養(yǎng)生息〞，重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治獲得新打破。分別淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產(chǎn)能2110萬(wàn)噸、1640萬(wàn)噸、1809萬(wàn)噸、7416萬(wàn)噸和150萬(wàn)噸。　　減排工程建立和淘汰落后產(chǎn)能獲得新進(jìn)展?！　p排目的責(zé)任考核力度不斷加大。％，％?！　￠_(kāi)展高污染行業(yè)執(zhí)法檢查活動(dòng)。組織開(kāi)展遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“五點(diǎn)一線(xiàn)〞、江蘇沿海地區(qū)及廣東橫琴重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。對(duì)簡(jiǎn)單低程度重復(fù)建立、“兩高一資〞和產(chǎn)能過(guò)剩工程設(shè)置“防火墻〞，、不予批復(fù)或暫緩審批的決定。我們按照中央要求，把應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)作為轉(zhuǎn)變開(kāi)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、開(kāi)展環(huán)保事業(yè)的機(jī)遇，著力抓好三件事:一是全力為保增長(zhǎng)大局服好務(wù)，二是高度重視穩(wěn)固環(huán)保成果防止污染反彈，三是從嚴(yán)控制“兩高一資〞、產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建立工程。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過(guò)程中，黨中央、國(guó)務(wù)院絲毫沒(méi)有放松環(huán)境保護(hù)，要求把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要舉措，加快開(kāi)展節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。中央軍委委員、全軍環(huán)保綠化委員會(huì)主任、解放軍總后勤部部長(zhǎng)廖錫龍同志也發(fā)來(lái)賀信。他指出，2021年，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央決策部署，積極參與宏觀調(diào)控，主動(dòng)效勞保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定大局，減排成效明顯，污染防治、突發(fā)環(huán)境事件處置、核與輻射平安監(jiān)管以及根底才能建立等各項(xiàng)工作獲得了新成績(jī)。周生賢在2021年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上講話(huà)大中小打好決勝戰(zhàn)謀劃新開(kāi)展積極探究中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路——在2021年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話(huà)環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢(2010年1月25日)　　今年的全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，是在全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署、積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、環(huán)保事業(yè)獲得明顯進(jìn)展的新形勢(shì)下召開(kāi)的。他強(qiáng)調(diào)，2021年是完成“十一五〞規(guī)劃環(huán)保目的的最后一年，任務(wù)繁重?！　∠旅妫抑v三個(gè)方面意見(jiàn)。中央指導(dǎo)同志非常關(guān)心環(huán)保工作，屢次作出重要批示，為做好環(huán)保工作進(jìn)一步指明了方向?！　?yán)把工程環(huán)評(píng)關(guān)。對(duì)環(huán)評(píng)違法違規(guī)問(wèn)題突出的金沙江中游水電開(kāi)發(fā)、華能集團(tuán)、華電集團(tuán)以及山東省鋼鐵行業(yè)作出暫停建立工程環(huán)評(píng)審批的決定。推動(dòng)上海等30個(gè)重點(diǎn)城市開(kāi)展軌道交通建立規(guī)劃環(huán)評(píng)，國(guó)家112個(gè)煤炭礦區(qū)中的66個(gè)已開(kāi)展或正在開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，沿海25個(gè)主要港口中的10個(gè)已完成規(guī)劃環(huán)評(píng)。對(duì)2021年7月以來(lái)開(kāi)工建立或投運(yùn)的工程、造紙行業(yè)進(jìn)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，查處未批先建工程1824個(gè)，沒(méi)有落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)〞工程3167個(gè)，依法責(zé)令停頓建立或停頓消費(fèi)，限期落實(shí)整改措施。按年均值評(píng)價(jià)，％，同比上升8個(gè)百分點(diǎn)。組織開(kāi)展了2021年度和2021年上半年各省(區(qū)、市)和五大電力集團(tuán)公司減排核查，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)向社會(huì)發(fā)布核查結(jié)果。去年，新增污水處理才能1330萬(wàn)噸/日，2006年以來(lái)累計(jì)新增城市污水處理才能4460萬(wàn)噸/日。治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管不斷強(qiáng)化。去年4月和7月，胡錦濤總書(shū)記兩次就重點(diǎn)流域污染防治作出重要批示，充分肯定“休養(yǎng)生息〞獲得的成效。淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、松花江、三峽庫(kù)區(qū)及其上游、％；建成工程1270個(gè)，％；在建工程785個(gè)，％。上海、廣州已制定環(huán)境質(zhì)量保障方案。　　(四)扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作，著力解決重金屬污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。近期，中石油位于陜西省華陰市一處成品油輸油管道發(fā)生大量柴油泄漏流入渭河和黃河事故，中石油蘭州石化石油化工廠發(fā)生爆炸事故，廣東清遠(yuǎn)、江蘇大豐發(fā)生鉛污染事件。同時(shí)，對(duì)12個(gè)省(區(qū)、市)197家電解錳企業(yè)進(jìn)展綜合整治。去年4月，結(jié)合開(kāi)展改革委等八部門(mén)，召開(kāi)全國(guó)整治違法排污企業(yè)保障群眾安康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)電視 會(huì)議，進(jìn)展全面部署。開(kāi)展長(zhǎng)江環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)?！　〖訌?qiáng)全過(guò)程環(huán)境應(yīng)急管理。開(kāi)展尾礦庫(kù)平安隱患排查，建立了8000多座尾礦庫(kù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)?！耙元?jiǎng)促治〞是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重大政策創(chuàng)新，也是保障和改善民生的一項(xiàng)重要惠民工程。解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，許多村莊村容村貌明顯改善。組織完成全國(guó)50個(gè)自然保護(hù)區(qū)的評(píng)估，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)新增國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)16處。三年來(lái)?！　…h(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究順利完成既定任務(wù)。所有工程和課題立項(xiàng)論證工作根本完成，啟動(dòng)32個(gè)工程，230個(gè)課題，占“十一五〞％。召開(kāi)“十二五〞環(huán)保規(guī)劃編制前期工作會(huì)議，在規(guī)劃的指導(dǎo)思想、根本原那么、主要目的、重點(diǎn)工程和政策保障等方面形成了根本思路。建成污染源監(jiān)控中心306個(gè)，對(duì)12665家企業(yè)施行自動(dòng)監(jiān)控。綠色信貸政策不斷深化，4萬(wàn)多條環(huán)保信息進(jìn)入人民銀行征信管理系統(tǒng)。部機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件73件，比上年增加87％。環(huán)境與安康部際協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立。發(fā)布了?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的意見(jiàn)?、?先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建立綱要?、?國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核方法?和?主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)體系建立考核方法?。去年國(guó)控廢水和廢氣排放企業(yè)年均達(dá)標(biāo)率分別為78％、73％，同比增長(zhǎng)12和13個(gè)百分點(diǎn)；污水處理廠年均達(dá)標(biāo)率為70％，同比增長(zhǎng)9個(gè)百分點(diǎn)。精心組織新中國(guó)成立60周年籌展和中央組織慶賀活動(dòng)的籌辦工作。在中央指導(dǎo)同志的高度重視下，我們迅即赴四川、上海、浙江、廣西等地進(jìn)展調(diào)研，向國(guó)務(wù)院提出了加強(qiáng)核與輻射平安監(jiān)管才能的建議。全國(guó)放射源監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)完成研發(fā)和系統(tǒng)功能測(cè)試，進(jìn)一步嚴(yán)格核技術(shù)應(yīng)用的平安監(jiān)管，放射源各類(lèi)事故較上年和多年平均程度下降50％以上。核電機(jī)組平安運(yùn)行，研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施未發(fā)生對(duì)環(huán)境有影響的平安事件?！　〔繖C(jī)關(guān)學(xué)習(xí)理論活動(dòng)圓滿(mǎn)完成。通過(guò)學(xué)習(xí)理論活動(dòng)，把科學(xué)開(kāi)展觀當(dāng)作政治信仰來(lái)追求、當(dāng)作科學(xué)真理來(lái)堅(jiān)持、當(dāng)作行動(dòng)指南來(lái)踐行，已成為全系統(tǒng)廣闊黨員干部的黨性意識(shí)、精神支柱和行為準(zhǔn)那么。一是環(huán)境污染仍然較重。三是潛在的環(huán)境問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。污染減排三大體系建立和運(yùn)行有待繼續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)管等才能建立不能很好地滿(mǎn)足環(huán)保任務(wù)的需要?！　《?、努力推進(jìn)生態(tài)文明建立，積極探究中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路　　一年來(lái)，環(huán)保工作的一個(gè)最大亮點(diǎn)和最深體會(huì)就是，緊扣“努力推進(jìn)生態(tài)文明建立，積極探究中國(guó)環(huán)保新道路〞這個(gè)主題，深化認(rèn)識(shí)，主動(dòng)理論，獲得諸多成效。這為解決我國(guó)人與自然的突出矛盾、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)可持續(xù)開(kāi)展提供了根本保證。它以把握自然規(guī)律、尊重和維護(hù)自然為前提，以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為根底，以建立可持續(xù)的消費(fèi)方式、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、消費(fèi)形式以及增強(qiáng)可持續(xù)開(kāi)展才能為著眼點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人的自覺(jué)與自律，人與自然的互相依存、互相促進(jìn)、共處共融?！　〗⑸鷳B(tài)文明是環(huán)境保護(hù)的靈魂所在和目的指向，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建立的主陣地和根本措施。　　改革開(kāi)放30多年是我國(guó)環(huán)保事業(yè)大開(kāi)展的30多年，也是不懈探究中國(guó)環(huán)保新道路的30多年。接力棒薪火相傳，新征程與時(shí)俱進(jìn)。我們認(rèn)識(shí)上的每一步深化，理論上的每一次行動(dòng)，工作上的每一個(gè)進(jìn)步，都是對(duì)中國(guó)環(huán)保新道路的探究和奉獻(xiàn)。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建立進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)，環(huán)境形勢(shì)非常嚴(yán)峻，環(huán)境壓力繼續(xù)加大。1989年召開(kāi)的第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，形成了我國(guó)環(huán)境管理“八項(xiàng)制度〞。2006年召開(kāi)的第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)，明確提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變〞。一是對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)更加豐富深化成熟。環(huán)境保護(hù)處于保護(hù)與破壞、改善與惡化相持的階段，猶如逆水行舟、不進(jìn)那么退?！笆晃濞曇詠?lái)，環(huán)保工作堅(jiān)持全面推進(jìn)重點(diǎn)打破，把污染防治作為環(huán)境保護(hù)的重中之重，把確保群眾飲程度安作為首要任務(wù)，把主要污染物減排作為中心工作。五是關(guān)注領(lǐng)域和治理形式日益拓展。六是國(guó)際壓力明顯加大。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是互相聯(lián)絡(luò)、互相作用、互相依賴(lài)、互相貫穿的統(tǒng)一體，不能把環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)。我們要充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控的先導(dǎo)作用和倒逼機(jī)制，緊緊圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整，以環(huán)境容量?jī)?yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，以環(huán)境本錢(qián)優(yōu)化增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變開(kāi)展方式、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、增強(qiáng)開(kāi)展后勁，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。歷史性轉(zhuǎn)變是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域深化貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀的集中表達(dá)，是環(huán)境保護(hù)所處歷史方位的準(zhǔn)確判斷，是全面調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要指南?！皣?guó)以民為上，民以生為先〞。我們必須堅(jiān)持開(kāi)展惠民、環(huán)保為民，實(shí)在解決危害人民群眾安康的突出環(huán)境問(wèn)題，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，這是探究環(huán)保新道路的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展規(guī)律和自然規(guī)律指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作的重要表達(dá)，其核心是以人為本、改善民生，目的是恢復(fù)活力、提升活力，前提是遵循規(guī)律、道法自然，方法是系統(tǒng)管理、綜合治理，關(guān)鍵是控源截污、轉(zhuǎn)型開(kāi)展。體制機(jī)制更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和有效性。構(gòu)建科學(xué)完善的體制機(jī)制，探究環(huán)保新道路必將充滿(mǎn)無(wú)限活力和不竭動(dòng)力。要把環(huán)境保護(hù)上升到國(guó)家意志的戰(zhàn)略高度，把環(huán)境保護(hù)的根本國(guó)策與施行可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略和科教興國(guó)戰(zhàn)略，與走新型工業(yè)化道路和構(gòu)建和諧社會(huì)，與轉(zhuǎn)變開(kāi)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，與區(qū)域開(kāi)展、產(chǎn)業(yè)振興等重大戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌謀劃，同步施行，逐步建立起有利于環(huán)境保護(hù)的宏觀戰(zhàn)略體系。　　第三，正確處理本錢(qián)與效益的關(guān)系，健全高效的環(huán)境治理體系。　　第四，正確處理鼓勵(lì)與約束的關(guān)系，完善與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系?！　?