【正文】 關(guān)鍵詞：城市化 問(wèn)題 對(duì)策城市是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，城市化是人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程，是社會(huì)發(fā)展中重要的世界性現(xiàn)象。三、結(jié)語(yǔ)城鎮(zhèn)化推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢(shì)。所以，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)也必不可少。另外，積極組織農(nóng)民工就業(yè)，為他們提供技能培訓(xùn)，正所謂“授之以魚(yú)不如授之以漁”，使農(nóng)民工能真正地在城市立足。我國(guó)現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化率雖然已超過(guò)50%，但目前的城鎮(zhèn)化過(guò)于追求城鎮(zhèn)人口數(shù)量，是低水平的城鎮(zhèn)化。所以，建立起地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)勁的動(dòng)力是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的關(guān)鍵。從目前來(lái)看，先放開(kāi)小城鎮(zhèn)的戶籍管理，對(duì)已在城鎮(zhèn)取得固定住所、有穩(wěn)定收入來(lái)源但仍是農(nóng)村居民身份的人員，居住滿一定年限后優(yōu)先辦理；對(duì)具有投資移民性質(zhì)的人員，在戶籍管理上相應(yīng)實(shí)行優(yōu)惠政策。具體來(lái)說(shuō)，除了政府的財(cái)政投入外，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)起國(guó)家、社會(huì)、集體、個(gè)人、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的作用，建立多元化的投融資渠道。另外，探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)方式，緩解城鎮(zhèn)化過(guò)程中的用地供需矛盾。這些行為都使得城鎮(zhèn)化的推進(jìn)付出了沉重的代價(jià)。最后，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能不佳，比如生活垃圾的無(wú)害處理、用水普及、人均綠地面積等等公共服務(wù)不能滿足城鎮(zhèn)居民的需求。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后直接導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力吸納能力的下降，外來(lái)勞動(dòng)力和人口難以進(jìn)城立足，制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且，政府的一些政策嚴(yán)重向城鎮(zhèn)偏移，子女上學(xué)、社會(huì)保障、廉租房建設(shè)等一系列為農(nóng)民進(jìn)城做保障的政策缺失，政府城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)民實(shí)際需求不相符，不利于城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而在戶籍制度的約束下，人口不能自由流動(dòng)，農(nóng)村居民不能享受城市居民同等的教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)。一、我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題，二元結(jié)構(gòu)明顯改革開(kāi)放后，先富帶后富的政策使得我國(guó)東部和沿海地區(qū)快速發(fā)展起來(lái)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的后備力量。針對(duì)存在的問(wèn)題提出對(duì)策如下：改革規(guī)劃管理制度和土地管理制度，形成促進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境；改革投融資制度，建立多元化的投融資體制；改革戶籍管理制度，提高城鎮(zhèn)化水平；推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，走可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。推廣畜禽糞便的綜合利用和處理技術(shù)，還可以通過(guò)發(fā)展沼氣、無(wú)害化畜禽糞便和生產(chǎn)有機(jī)肥等方式，治理規(guī)?；B(yǎng)殖 畜禽的污染。首先要加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥的監(jiān)督管理，禁止生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買(mǎi)和使用假冒偽劣的農(nóng)藥、化肥。增加環(huán)保投入是改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的重要保障。還要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使他們正確認(rèn)識(shí)自己應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)和責(zé)任，正確處理企業(yè)利益和農(nóng)村環(huán)境的關(guān)系。部分環(huán)境法律原則性過(guò)強(qiáng)、過(guò)于抽象、缺乏可操作性，也沒(méi)有考慮這些法律在農(nóng)村的具體適用，導(dǎo)致法律與實(shí)際脫節(jié)。在對(duì)于環(huán)境的監(jiān)督方面，一些地方政府為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政績(jī)而忽視環(huán)保，不愿意在環(huán)境保護(hù)上投入更多的人力、物力和財(cái)力，對(duì)于一些環(huán)境污染也采取視而不見(jiàn)的態(tài)度，不顧環(huán)境的污染而引進(jìn)一些污染嚴(yán)重的企業(yè)。環(huán)保投入力度的不足，導(dǎo)致多數(shù)生活污水都是未經(jīng)處理直接排放入河流、水塘、溝渠，大部分垃圾無(wú)法處理而被隨意拋擲、堆放。而且在農(nóng)村種植業(yè)中，農(nóng)民只覺(jué)得使用化肥和農(nóng)藥簡(jiǎn)單、方便，就不再過(guò)多 使用畜禽糞便作農(nóng)田肥料，導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)嚴(yán)重分離。還有一些是農(nóng)業(yè)技術(shù)和認(rèn)識(shí)不到位。而且在長(zhǎng)期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式中，環(huán)保意識(shí)和知識(shí)的欠缺，再加上沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光而只看重眼前利益，無(wú)節(jié)制地使用農(nóng)藥化肥，焚燒秸稈，亂潑污水，亂倒垃圾等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成包括幾十個(gè)大行業(yè)、幾百個(gè)小行業(yè)的中小型工業(yè)體系，但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理、管理和技術(shù)落后、設(shè)備簡(jiǎn)單、沒(méi)有防止污染的措施、又無(wú)力承擔(dān)治理污染的費(fèi)用。我國(guó)城市農(nóng)村的發(fā)展水平和發(fā)展速度差別很大，近些年來(lái)的污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象正逐漸成為進(jìn)一步拉大這一差距，并制約農(nóng)村發(fā)展的誘因。農(nóng)村工業(yè)污染農(nóng)村工業(yè)污染主要包括城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁的污染，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來(lái)的污染，其深層原因是因?yàn)槲覈?guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的。再加上農(nóng)民本身長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)成的各種不良生活習(xí)慣，生活垃圾、污水廢水，隨意丟棄、隨意傾倒，在農(nóng)村經(jīng)常會(huì)有隨處可見(jiàn)小型的“垃圾場(chǎng)”。如今的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)遍布城市周邊和村鎮(zhèn)，這些畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)每天排放的大量糞便和有機(jī)廢水，由于排污凈化的措施并不普及，這些糞便和有機(jī)廢水嚴(yán)重污染著周邊的環(huán)境，其中的病原菌更威脅著周邊居民的身體健康。雖然國(guó)家在秸稈焚燒的政策方面方面制定了很多法律法規(guī)，執(zhí)行力度也很大，但是仍然沒(méi)有收獲到特別好的效果，秸稈焚燒在農(nóng)村還是很常見(jiàn)。沒(méi)有被吸收的營(yíng)養(yǎng)元素進(jìn)入水體，導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化。[2]包括比較常見(jiàn)的禽畜糞便流失、化肥和農(nóng)藥的污染、秸稈污染，還包括未經(jīng)收集處理的生活垃圾、未能納管的生活污水和農(nóng)田水土流失等造成的水體污染，以及增加河流、湖泊的污染物的負(fù)荷，甚至出現(xiàn)水體富營(yíng)養(yǎng)化等難以控制的問(wèn)題[3]。本篇文章從我國(guó)農(nóng)村污染現(xiàn)狀著手，探討了農(nóng)村環(huán)境污染的根源，并提出環(huán)境污染問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策，希望可以為改善農(nóng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展提供參考。過(guò)慣了苦日子的中國(guó)貧苦農(nóng)民，緊追社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，憑借他們吃苦耐勞的精神，讓如今的農(nóng)村面貌煥然一新。58.[7] 賈蕊,陸遷,、原因及對(duì)策研究[J], 8(1): 5963.[8] 陸新元,熊躍輝,曹立平等..農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與“三農(nóng)”問(wèn)題[J](9):1521.[9] [J]., 18(1):6063.[10] 張春良,[J], 21(2): 3334.第二篇：淺析我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題淺析我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題摘要：隨著近些年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)整體環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，特別是環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重。因此，發(fā)達(dá)地區(qū)在近期開(kāi)始大規(guī)模解決其農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題既有需要也有可能。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會(huì)出現(xiàn)既治不起也治不凈的情況。我國(guó)對(duì)城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策:如排污費(fèi)返還使用，城市污水處理，建設(shè)時(shí)征地低價(jià)或無(wú)償，運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請(qǐng)用財(cái)政資金對(duì)貸款貼息等。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)污染防治投資兒乎全部投到工業(yè)和城市[8]。例如，目前對(duì)污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對(duì)點(diǎn)源污染的控制有效，對(duì)解決面源污染問(wèn)題的意義不大。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染為例，其具有三個(gè)明顯的特點(diǎn):一是排放主體的分散性和隱蔽性。我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程有兩個(gè)明顯的特點(diǎn):一是工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均供給不足?？傊谵r(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程加快的今天，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染，如果沒(méi)有及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策，將嚴(yán)重阻礙農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民的福利改善。另外，農(nóng)村山于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承受了工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。例如，每年產(chǎn)生量約為 億L的農(nóng)村生活垃圾兒乎全部露天堆放。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)魚(yú)類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅?；世寐实?、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還養(yǎng)化的成因分析表明，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化的污染源主要來(lái)自生活污水和農(nóng)田的氮、磷流失。根據(jù)近10年來(lái)的全國(guó)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)、農(nóng)業(yè)部環(huán)境監(jiān)測(cè)中心農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)資料及有關(guān)普查，可以將農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的污染問(wèn)題總結(jié)為以下三類。改革開(kāi)放以后，我國(guó)農(nóng)村開(kāi)始了口新月異的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都發(fā)生了巨變:農(nóng)業(yè)文明本來(lái)是一種天人合一的環(huán)境和諧文明，但在現(xiàn)代化的集約生產(chǎn)中發(fā)生了變化，具備了現(xiàn)代工業(yè)的污染特征。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為:“發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有賴于農(nóng)業(yè)迅速穩(wěn)定的增長(zhǎng)。近年來(lái)，我國(guó)在城市環(huán)境口益改善的同時(shí)，農(nóng)村污染問(wèn)題卻越來(lái)越突出，尤其是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村。environmental problems。環(huán)境問(wèn)題。關(guān)鍵詞：農(nóng)村現(xiàn)代化。s rural modernization progress rapidly but the management system is not smooth, insufficient funds, support measures ineffective, governance mode of disfort, the environmental pollution problem increasingly prominent suggestions “eleven five” period and “production development, life improvement, ecological good” target, increase financial input in and transfer payments at the same time, the introduction of market mechanisms, and take the following measures: point and surface treatment planning to pay equal attention to, strengthen the construction of rural environmental protection infrastructure construction, use a variety of means to support the infrastructure and operation, implementing the concept of circular economy in industrial and agricultural production and promote the centralized pollution control modeKey words:rural modernization。長(zhǎng)期以來(lái)，山于工業(yè)化程度低、人口密度較小、環(huán)境容量較為富余，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)為部分地區(qū)的荒摸化、水土流失等生態(tài)問(wèn)題，污染問(wèn)題并不突出。因此，本文將重點(diǎn)分析東部發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的污染問(wèn)題并提出未來(lái)在全國(guó)層面上的對(duì)策。我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化實(shí)際上就是生產(chǎn)方式的工業(yè)化、人口分布的城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化。而人口居住口益集中使得小城鎮(zhèn)乃至自然村建設(shè)口益城市化，這些都使城市環(huán)境問(wèn)題也在農(nóng)村普遍出現(xiàn)。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。2002年對(duì)16個(gè)省會(huì)城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)表明，農(nóng)藥總檢出率為20%~60%，總超標(biāo)率為20%~45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國(guó)家的相應(yīng)檢出率。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物則因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象。程度高的大工業(yè)和重工業(yè)比重較小，受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，這種工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩?002拜漢寸全國(guó)23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖及大氣也對(duì)人群健康造成了極大威脅。中國(guó)農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升，% %oo對(duì)于基本排除在醫(yī)療保障制度之外的農(nóng)民，這是極大的威脅。在中國(guó)，山于長(zhǎng)期存在的分割城鄉(xiāng)的戶籍制度以及重工抑農(nóng)的“剪刀差”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)更為突出。另一方面是山于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)未能協(xié)調(diào)發(fā)展:社會(huì)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而農(nóng)村包括基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系等在內(nèi)的公共服務(wù)供給不足、供給制度缺失，導(dǎo)致農(nóng)村極易“小污成大污”和“小污成大害”[4]。不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。例如，農(nóng)作物的生產(chǎn)會(huì)受到自然的影響(天氣等)，因?yàn)榻涤炅康拇笮『兔芏取囟?、濕度的變化?huì)直接影響化學(xué)制品(農(nóng)藥、化肥等)對(duì)水體的污染情況[5]。我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。2003年后執(zhí)行的新的排污費(fèi)制度在集中使用上仍然沒(méi)有考慮農(nóng)村污染的治理。，農(nóng)村污染治理效率不高農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段即末端治理的方法都存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。結(jié)論與其環(huán)境問(wèn)題解決壓力大并存的是其財(cái)力充足、民意統(tǒng)一，即其可能的治理能力較強(qiáng)。,13(1):5964.[5] 樂(lè)小芳,來(lái)勝基,(3): 1418.[6] [J].,(2)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境污染；環(huán)境治理隨著我國(guó)社會(huì)主業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的迅速發(fā)展，特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。因此，治理農(nóng)村污染對(duì)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，