【正文】 爭3年內(nèi)完成所有自然村的村內(nèi)道路硬化，大多數(shù)村莊的面貌有顯著變化。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公路暢通水平。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不斷增加農(nóng)民的工資性收入。目前新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基本上是參照示范村“依葫蘆畫瓢”或“閉門造車”的，不少農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺少確實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳統(tǒng)觀念的制約，農(nóng)村村莊就象撒播的莊稼，分布散亂，七零八落，鎮(zhèn)村建設(shè)缺乏科學(xué)系統(tǒng)的于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加上監(jiān)管不力和缺乏有效的打擊手段等原因，一些富裕起來的農(nóng)民不經(jīng)批準(zhǔn)就直接占用耕地、農(nóng)保田蓋房，個(gè)別村干部甚至公開在農(nóng)保田挖坑取土、開采礦藏，一些農(nóng)民借用建烤煙房的名義直接占用耕地變相蓋房的趨勢(shì)已經(jīng)有所抬頭。由于多年來對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入“欠帳”太多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，老百姓吃水難、看病難、上學(xué)難、行路難的問題依然不同程度的存在。而新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，沒有農(nóng)民的新思想、新觀念和新思路，就不可能有現(xiàn)代化的新農(nóng)村。目前，中國最應(yīng)啟動(dòng)內(nèi)需的地方就是農(nóng)村，而“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)能創(chuàng)造需求，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。一、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是由我國初級(jí)階段的國情決定的。抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，在生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域加大與周邊地區(qū)的合作，做強(qiáng)做大貧困地區(qū)的各種產(chǎn)業(yè)，爭取獲得全方位的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。積極改善投資環(huán)境。（2）對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。按照耕地立地條件與坡度狀況，實(shí)行人工水平梯田、機(jī)修梯田等工程與山地林網(wǎng)、生物經(jīng)濟(jì)埂等農(nóng)田生物防護(hù)工程相配套，有效地控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，最大限度地發(fā)揮中低產(chǎn)田開發(fā)治理的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)最佳效益。根據(jù)每一個(gè)山鄉(xiāng)的具體條件，對(duì)耕地后備資源可采取以下措施進(jìn)行開發(fā)：(1)實(shí)行耕地“占補(bǔ)掛鉤”政策，即非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，必須開發(fā)出不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地；(2)堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰使用、誰受益”政策，三年內(nèi)免征有關(guān)稅費(fèi)，50年使用權(quán)不變。根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，在今后的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，逐步退耕還林、還牧、還園，確保生態(tài)平衡。農(nóng)村有大批曾在外打過工、當(dāng)過兵的能人，他們有知識(shí)、有膽略、有遠(yuǎn)見、有市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)、有強(qiáng)烈的脫貧致富愿望，鼓勵(lì)和支持他們利用各種資源，發(fā)揮聰明才智，尋找適宜本鄉(xiāng)本土發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各種路向，樹立貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的先進(jìn)模范。再次是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，不能超過農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)承受能力而盲目發(fā)展。實(shí)事求是制定規(guī)劃。其次是優(yōu)化貧困地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。三、貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的對(duì)策。今天我們能成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安定的具有中國特色的社會(huì)主義國家，與老革命根據(jù)地人民所作的貢獻(xiàn)是分不開的。貧困地區(qū)普遍財(cái)政困難，入不敷出，大多靠國家的補(bǔ)貼過日子，中央財(cái)政補(bǔ)貼占地方財(cái)政收入的比重逐年上升。“淺”指耕作層淺薄，水、肥、氣、熱狀況不良，蓄水保肥能力差；“瘦”指土壤養(yǎng)分含量低；“劣”指農(nóng)民不注意有機(jī)肥與無機(jī)肥的合理搭配，使土壤養(yǎng)分下降，板結(jié)嚴(yán)重，孔隙失調(diào)，土地質(zhì)量變劣。由于交通不便，貧困地區(qū)群眾行路難，物資交流和商品輸出更難，嚴(yán)重影響生產(chǎn)的發(fā)展。大量的統(tǒng)計(jì)資料表明，凡是貧困地區(qū)都是人口增長過快地區(qū)，“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)比較普遍。，生產(chǎn)條件差。貧困地區(qū)大多地處邊陲、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和老革命根據(jù)地，通常也稱為“老、少、邊、窮”地區(qū)。因此，在社會(huì)事業(yè)發(fā)展上，應(yīng)該有一個(gè)大的發(fā)展。中央提出的科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，含義非常深刻。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要在科學(xué)規(guī)劃大背景下，有側(cè)重、有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地有序展開。比如其中的規(guī)劃問題，沒有一個(gè)科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，就難以做到科學(xué)的發(fā)展。無論是農(nóng)業(yè)還是工業(yè)的發(fā)展，如果不走循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不走可持續(xù)發(fā)展道路，不要說未來100年，就說我們這一代人能趕上的2030年會(huì)是個(gè)什么樣子呢？就北方而言，幾乎大河小河皆干，水資源危機(jī)；煤礦、鐵礦等各種礦藏亂采濫挖，工業(yè)企業(yè)“三廢”污染嚴(yán)重；村外農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，農(nóng)田承包零散難以規(guī)?；?、機(jī)械化耕作，農(nóng)田里白色塑料一片，土壤沙化，肥力下降；村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)產(chǎn)品匱乏，農(nóng)村村莊社區(qū)服務(wù)嚴(yán)重不足，有錢農(nóng)民建新房，房內(nèi)現(xiàn)代化，房外“臟亂差”；經(jīng)濟(jì)好一點(diǎn)的村莊，有新房無新莊，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和布局等等。從未來發(fā)展上看，農(nóng)村人口將繼續(xù)不斷地大量地轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村怎么發(fā)展和建設(shè)，留給未來的是一個(gè)什么樣的農(nóng)村，確實(shí)應(yīng)該值得研究和思考?，F(xiàn)在，雖然農(nóng)業(yè)稅取消了，農(nóng)業(yè)利潤不再流向工業(yè)和城市領(lǐng)域了，但，產(chǎn)生在農(nóng)村的稅收，還是通過鄉(xiāng)、縣、市稅收渠道流向省和中央，而鄉(xiāng)和縣級(jí)財(cái)政根本無力用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這里，我認(rèn)為有個(gè)財(cái)政管理體制和投資體制的問題。在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，如何投資建設(shè)，是應(yīng)該車很大的問題。但是，也不可矯枉過正，從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，我們?nèi)詻]有足夠的過剩的財(cái)力來填補(bǔ)廣大農(nóng)村這個(gè)無底洞，政府財(cái)政投資必須更加講求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，如果真的把大量的有限的寶貴資金仍向廣闊的農(nóng)村，只講政治效益不講經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，誰敢保證不會(huì)是一場“政府投資災(zāi)難”重演。堅(jiān)持“加快發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)”還是要加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注意經(jīng)濟(jì)增長方式和可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)、地區(qū)間的協(xié)調(diào)與平衡。因此，對(duì)于未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們?nèi)詫l(fā)揮勞動(dòng)力成本低廉這個(gè)優(yōu)勢(shì)，仍然要朝著世界制造業(yè)中心方向，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，把解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，努力變農(nóng)村勞動(dòng)過剩負(fù)擔(dān)為農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本優(yōu)勢(shì)（農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和教育、培訓(xùn)、就業(yè)問題是另一個(gè)課題，在此不做討論），這就涉及到一個(gè)造就現(xiàn)代化新型農(nóng)民的問題，所謂“以人為本”，到社會(huì)主義新農(nóng)村來講，就是未來造就新型農(nóng)民問題?；叵胫袊母镩_放25年來走過的道路，自“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”在農(nóng)村建立推開之后，農(nóng)村的改革和發(fā)展就被推到了改革開放的邊緣地帶，只要糧食這一重要的關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略物資沒有出現(xiàn)重大危機(jī)，“三農(nóng)”問題就成為實(shí)際操作層面“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的工作了，這也符合我們的行政管理體制和干部考核機(jī)制，同時(shí)也符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。需要清醒認(rèn)識(shí)的是，中國是一個(gè)最大的發(fā)展中國家，仍處在工業(yè)化、城市化階段，處在向由發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家過渡的“起飛階段”，如果這是一個(gè)客觀事實(shí)的判斷，那么，中國總的發(fā)展背景仍是“工業(yè)化和城市化”，這是中心任務(wù)，所謂“加快發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，這是“第一要?jiǎng)?wù)”，這個(gè)“發(fā)展”，就是“工業(yè)化、城市化”。在建設(shè)的重點(diǎn)上，仍然是“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、全面社會(huì)農(nóng)村改革、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)”這六個(gè)方面重點(diǎn)，涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)五個(gè)方面建設(shè)，也就是按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求去建設(shè)，而且強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，絕不僅僅是新村莊建設(shè)，而是全方面建設(shè)、全方位建設(shè)。作為“十一五”十大方略之首，這次“一號(hào)文件”繼續(xù)著2002005年“一號(hào)文件”的精神和政策措施，貫徹“多予少取放活”方針，調(diào)整國民收入分配格局，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持建設(shè)發(fā)展的投入力度在繼續(xù)進(jìn)一步加大。從宏觀上認(rèn)識(shí)，就是對(duì)中國發(fā)展階段的分析和判斷。當(dāng)然，其他也都很重要，但在“都很重要”的要素中，這兩塊是“木桶原理”中，相對(duì)較短的關(guān)鍵的“木板”。改革開放后，我們承接世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，發(fā)達(dá)國家把高污染、高能耗以及低附加值、高勞動(dòng)密集型加工業(yè)轉(zhuǎn)移到了我們這樣的大的發(fā)展中國家，為了“招商引資”和“加快發(fā)展”，很多地方在發(fā)展中出現(xiàn)了很多資源與環(huán)境問題?；谝陨系恼J(rèn)識(shí)和判斷，我認(rèn)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要認(rèn)清和做到以下幾點(diǎn)：必須加快“工業(yè)化、城市化”進(jìn)程。因此，作為政治戰(zhàn)略取向，應(yīng)該是糾正和改變以往對(duì)農(nóng)村過于不關(guān)注甚至歧視的政策和做法，應(yīng)該真正關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，關(guān)心農(nóng)民生活，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，確實(shí)有很多任務(wù)，有方多方面，但欠賬最多，也是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的，同時(shí)能夠拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能真正給農(nóng)民帶來更多實(shí)惠和利益的，是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該排在第一位。好了，你要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，那你中央要給我錢，不然就是失望，就是責(zé)怪中央不兌現(xiàn)承諾。目前，縣級(jí)財(cái)政