【正文】 爭3年內(nèi)完成所有自然村的村內(nèi)道路硬化，大多數(shù)村莊的面貌有顯著變化。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強鄉(xiāng)村公路建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公路暢通水平。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，不斷增加農(nóng)民的工資性收入。目前新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基本上是參照示范村“依葫蘆畫瓢”或“閉門造車”的，不少農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺少確實可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。受經(jīng)濟發(fā)展和傳統(tǒng)觀念的制約，農(nóng)村村莊就象撒播的莊稼，分布散亂，七零八落，鎮(zhèn)村建設(shè)缺乏科學系統(tǒng)的于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加上監(jiān)管不力和缺乏有效的打擊手段等原因，一些富裕起來的農(nóng)民不經(jīng)批準就直接占用耕地、農(nóng)保田蓋房，個別村干部甚至公開在農(nóng)保田挖坑取土、開采礦藏，一些農(nóng)民借用建烤煙房的名義直接占用耕地變相蓋房的趨勢已經(jīng)有所抬頭。由于多年來對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入“欠帳”太多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，老百姓吃水難、看病難、上學難、行路難的問題依然不同程度的存在。而新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，沒有農(nóng)民的新思想、新觀念和新思路，就不可能有現(xiàn)代化的新農(nóng)村。目前，中國最應(yīng)啟動內(nèi)需的地方就是農(nóng)村，而“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)能創(chuàng)造需求，有效推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。一、新農(nóng)村建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用建設(shè)社會主義新農(nóng)村是由我國初級階段的國情決定的。抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，在生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域加大與周邊地區(qū)的合作，做強做大貧困地區(qū)的各種產(chǎn)業(yè)，爭取獲得全方位的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。積極改善投資環(huán)境。（2）對龍頭企業(yè)實行優(yōu)惠政策。按照耕地立地條件與坡度狀況，實行人工水平梯田、機修梯田等工程與山地林網(wǎng)、生物經(jīng)濟埂等農(nóng)田生物防護工程相配套，有效地控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，最大限度地發(fā)揮中低產(chǎn)田開發(fā)治理的經(jīng)濟、生態(tài)、社會最佳效益。根據(jù)每一個山鄉(xiāng)的具體條件，對耕地后備資源可采取以下措施進行開發(fā)：(1)實行耕地“占補掛鉤”政策，即非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，必須開發(fā)出不少于所占面積且符合質(zhì)量標準的耕地；(2)堅持“誰開發(fā)、誰使用、誰受益”政策，三年內(nèi)免征有關(guān)稅費，50年使用權(quán)不變。根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，在今后的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，逐步退耕還林、還牧、還園，確保生態(tài)平衡。農(nóng)村有大批曾在外打過工、當過兵的能人，他們有知識、有膽略、有遠見、有市場經(jīng)濟意識、有強烈的脫貧致富愿望，鼓勵和支持他們利用各種資源，發(fā)揮聰明才智，尋找適宜本鄉(xiāng)本土發(fā)展經(jīng)濟的各種路向，樹立貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的先進模范。再次是現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，不能超過農(nóng)戶的經(jīng)濟承受能力而盲目發(fā)展。實事求是制定規(guī)劃。其次是優(yōu)化貧困地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境。三、貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的對策。今天我們能成為一個經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、民族團結(jié)、社會安定的具有中國特色的社會主義國家，與老革命根據(jù)地人民所作的貢獻是分不開的。貧困地區(qū)普遍財政困難，入不敷出，大多靠國家的補貼過日子，中央財政補貼占地方財政收入的比重逐年上升。“淺”指耕作層淺薄，水、肥、氣、熱狀況不良，蓄水保肥能力差；“瘦”指土壤養(yǎng)分含量低；“劣”指農(nóng)民不注意有機肥與無機肥的合理搭配，使土壤養(yǎng)分下降，板結(jié)嚴重，孔隙失調(diào)，土地質(zhì)量變劣。由于交通不便，貧困地區(qū)群眾行路難，物資交流和商品輸出更難，嚴重影響生產(chǎn)的發(fā)展。大量的統(tǒng)計資料表明，凡是貧困地區(qū)都是人口增長過快地區(qū)，“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)比較普遍。，生產(chǎn)條件差。貧困地區(qū)大多地處邊陲、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和老革命根據(jù)地，通常也稱為“老、少、邊、窮”地區(qū)。因此，在社會事業(yè)發(fā)展上，應(yīng)該有一個大的發(fā)展。中央提出的科學發(fā)展觀和正確政績觀，含義非常深刻。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要在科學規(guī)劃大背景下，有側(cè)重、有計劃、有步驟、有重點地有序展開。比如其中的規(guī)劃問題，沒有一個科學的發(fā)展規(guī)劃，就難以做到科學的發(fā)展。無論是農(nóng)業(yè)還是工業(yè)的發(fā)展，如果不走循環(huán)經(jīng)濟，不走可持續(xù)發(fā)展道路，不要說未來100年，就說我們這一代人能趕上的2030年會是個什么樣子呢？就北方而言，幾乎大河小河皆干，水資源危機；煤礦、鐵礦等各種礦藏亂采濫挖，工業(yè)企業(yè)“三廢”污染嚴重；村外農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，農(nóng)田承包零散難以規(guī)?；C械化耕作，農(nóng)田里白色塑料一片，土壤沙化，肥力下降；村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)產(chǎn)品匱乏，農(nóng)村村莊社區(qū)服務(wù)嚴重不足，有錢農(nóng)民建新房，房內(nèi)現(xiàn)代化，房外“臟亂差”；經(jīng)濟好一點的村莊，有新房無新莊，缺乏科學合理的規(guī)劃和布局等等。從未來發(fā)展上看，農(nóng)村人口將繼續(xù)不斷地大量地轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村怎么發(fā)展和建設(shè)，留給未來的是一個什么樣的農(nóng)村，確實應(yīng)該值得研究和思考?，F(xiàn)在，雖然農(nóng)業(yè)稅取消了，農(nóng)業(yè)利潤不再流向工業(yè)和城市領(lǐng)域了，但，產(chǎn)生在農(nóng)村的稅收，還是通過鄉(xiāng)、縣、市稅收渠道流向省和中央，而鄉(xiāng)和縣級財政根本無力用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這里，我認為有個財政管理體制和投資體制的問題。在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，如何投資建設(shè)，是應(yīng)該車很大的問題。但是，也不可矯枉過正，從一個極端走向另一個極端，我們?nèi)詻]有足夠的過剩的財力來填補廣大農(nóng)村這個無底洞，政府財政投資必須更加講求經(jīng)濟效益和社會效益，如果真的把大量的有限的寶貴資金仍向廣闊的農(nóng)村，只講政治效益不講經(jīng)濟效益和社會效益，誰敢保證不會是一場“政府投資災(zāi)難”重演。堅持“加快發(fā)展這個第一要務(wù)”還是要加快發(fā)展經(jīng)濟，只是要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，注意經(jīng)濟增長方式和可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟、資源、社會、地區(qū)間的協(xié)調(diào)與平衡。因此，對于未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我們?nèi)詫l(fā)揮勞動力成本低廉這個優(yōu)勢，仍然要朝著世界制造業(yè)中心方向，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，把解決農(nóng)村勞動力就業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)，努力變農(nóng)村勞動過剩負擔為農(nóng)村勞動力人力資本優(yōu)勢（農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和教育、培訓、就業(yè)問題是另一個課題，在此不做討論），這就涉及到一個造就現(xiàn)代化新型農(nóng)民的問題，所謂“以人為本”，到社會主義新農(nóng)村來講，就是未來造就新型農(nóng)民問題?；叵胫袊母镩_放25年來走過的道路，自“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”在農(nóng)村建立推開之后，農(nóng)村的改革和發(fā)展就被推到了改革開放的邊緣地帶，只要糧食這一重要的關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略物資沒有出現(xiàn)重大危機，“三農(nóng)”問題就成為實際操作層面“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的工作了，這也符合我們的行政管理體制和干部考核機制，同時也符合經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律。需要清醒認識的是，中國是一個最大的發(fā)展中國家，仍處在工業(yè)化、城市化階段，處在向由發(fā)展中國家向發(fā)達國家過渡的“起飛階段”，如果這是一個客觀事實的判斷，那么，中國總的發(fā)展背景仍是“工業(yè)化和城市化”，這是中心任務(wù)，所謂“加快發(fā)展是第一要務(wù)”，這是“第一要務(wù)”，這個“發(fā)展”，就是“工業(yè)化、城市化”。在建設(shè)的重點上，仍然是“推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進農(nóng)民持續(xù)增收、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、全面社會農(nóng)村改革、加強農(nóng)村民主政治建設(shè)”這六個方面重點，涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)五個方面建設(shè)，也就是按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求去建設(shè)，而且強調(diào)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，絕不僅僅是新村莊建設(shè)，而是全方面建設(shè)、全方位建設(shè)。作為“十一五”十大方略之首，這次“一號文件”繼續(xù)著2002005年“一號文件”的精神和政策措施，貫徹“多予少取放活”方針，調(diào)整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持建設(shè)發(fā)展的投入力度在繼續(xù)進一步加大。從宏觀上認識，就是對中國發(fā)展階段的分析和判斷。當然，其他也都很重要，但在“都很重要”的要素中，這兩塊是“木桶原理”中，相對較短的關(guān)鍵的“木板”。改革開放后，我們承接世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，發(fā)達國家把高污染、高能耗以及低附加值、高勞動密集型加工業(yè)轉(zhuǎn)移到了我們這樣的大的發(fā)展中國家，為了“招商引資”和“加快發(fā)展”，很多地方在發(fā)展中出現(xiàn)了很多資源與環(huán)境問題。基于以上的認識和判斷，我認為建設(shè)社會主義新農(nóng)村要認清和做到以下幾點：必須加快“工業(yè)化、城市化”進程。因此，作為政治戰(zhàn)略取向，應(yīng)該是糾正和改變以往對農(nóng)村過于不關(guān)注甚至歧視的政策和做法，應(yīng)該真正關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，關(guān)心農(nóng)民生活，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，確實有很多任務(wù)，有方多方面，但欠賬最多，也是制約經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的，同時能夠拉動內(nèi)需，促進整個國民經(jīng)濟發(fā)展，也能真正給農(nóng)民帶來更多實惠和利益的，是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該排在第一位。好了，你要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，那你中央要給我錢，不然就是失望，就是責怪中央不兌現(xiàn)承諾。目前，縣級財政