【正文】 倒缺少青壯年勞動力。要想進駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、享受政府優(yōu)惠政策的企業(yè)門檻并不低：低水平重復(fù)建設(shè)的項目，不供地；投資低于1億元的項目，不供地；投資強度低于每畝300萬元的企業(yè)，不供地；畝產(chǎn)稅收低于5萬元的企業(yè)，不供地；高耗能、高污染、資源型的企業(yè)，不供地。匯聚的能量：依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，許農(nóng)民一個未來“像張新泉、孫寧、羅工這樣回家的通許人，逐年在增加。羅工的徒弟也是清一水兒的通許人，“有羅工在，還去北上廣當學徒干啥？”羅工的一個徒弟調(diào)侃道，“老家還有地，農(nóng)忙時，還能抽空回家?guī)蛶兔?，一舉兩得。孫寧也打“感情牌”，把自動化機械師羅工從深圳“感召”回家，作公司的技術(shù)總監(jiān)?！芭銮僧斈昕h領(lǐng)導來找我，極力推薦家鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，希望我能進駐。但不同的是，作為河南隆源電動車有限公司的總經(jīng)理，孫寧回來不是為了就業(yè)，而是為了創(chuàng)業(yè)。老婆也有了工作，在一家汽車配件廠做流水線工人，一個月也有2000多元收入。一個月掙3000多，夠花嗎？張新泉連連點頭，他開始算賬：在北京合租房子，每月要將近2000元；一日三餐基本靠買，加起來也要1800多元。”張新泉回想起一年前去公司面試時的場景，還是那么興奮，“沒想到兩天之后就給我打電話，通知我第二天去報到上班。去年春節(jié)，張新泉的姐姐告訴他，縣里的河南沃隆車業(yè)有限公司在招人，工資待遇不算低，鼓勵他年后去“碰碰運氣”。”張新泉告訴記者?！叭ツ甏竽瓿跻皇窃诨疖嚿线^的，折騰到家，已經(jīng)晚上10點多了。過去，是外出打工多，就近就業(yè)少；現(xiàn)在，是外出打工的增幅在下降，就近就業(yè)逐漸多起來。重視村改居的社區(qū)建設(shè)，同等享受城市社區(qū)在經(jīng)費、辦公場所、人員福利待遇方面的政策。二是加強安置點規(guī)劃建設(shè)。二是加強勞動合同執(zhí)法檢查，提高用工單位與就業(yè)弱勢群體的勞動合同簽訂率和履行率，切實落實工傷保險、醫(yī)療保險和最低工資保護待遇。同時，積極探索創(chuàng)立政府和社會攜手合作、利益分享的機制，鼓勵投資興辦民辦培訓機構(gòu)。農(nóng)村勞動力技能偏低是當前影響其就業(yè)的重要因素。制定公平合理的農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。同時，建立被征地農(nóng)民專項統(tǒng)計制度。二、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障的幾點思考解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。目前，失地農(nóng)村普遍每年新增農(nóng)村勞動力，就業(yè)壓力不斷增大。在調(diào)研中，有50%以上村民對到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問題的回答是：“到時候再說吧，先把眼前的吃飯、孩子上學問題解決了就行。一方面，就業(yè)觀念差。目前已參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的村大多數(shù)參保農(nóng)民都存在繳費基數(shù)低保障數(shù)額偏少的問題，尚達不到解決基本生活保障的目的。目前，失地農(nóng)村普遍存在以下問題：社會保險開展難度大、覆蓋面窄。土地是農(nóng)民的命根子，大量土地被征用后必須做好補償工作，更要考慮到失地農(nóng)民今后的經(jīng)濟來源和生活保障問題。建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)，應(yīng)允許各地因地制宜，制定具體實施方案。土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收益巨大。第四，建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)從長遠、規(guī)范的方向看，為失地農(nóng)民建立社會保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。二是建立留地安置制度，由村民組織自主開發(fā)和經(jīng)營。除去合理支付貨幣補償以外，還應(yīng)考慮到失地農(nóng)民的長遠利益。允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長期穩(wěn)定的收益。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實。政府在提出用地申請時，先要進行公告，讓土地權(quán)利人對其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐栴}與土地權(quán)利人進行協(xié)商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。三是對農(nóng)民給予公平的補償。從法律上講，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)與國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是平等的，不能用公權(quán)侵犯私權(quán)，也不能用國有產(chǎn)權(quán)侵犯集體產(chǎn)權(quán)。低價征用農(nóng)民的土地，是當前農(nóng)民利益流失最嚴重的一條渠道。在當前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。人口學家預(yù)測，到２０２０年我國農(nóng)村６５歲以上老人的比例是１４．０％—１７．７％。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來越受到?jīng)_擊。從各地情況看，失地農(nóng)民中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。此種方法嘉興市市區(qū)已實行９年，將被征地人員所需社保安置費用一次性劃轉(zhuǎn)勞動社保部門，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。把解決失地農(nóng)民社會保障的著眼點放在建立基本生活保障上，保障水平定位在最低生活保障與基本養(yǎng)老保險之間。浙江省是在全國率先建立失地農(nóng)民社會保障的地區(qū)。三、失地農(nóng)民的社會保障在普遍實行貨幣補償后，失地農(nóng)民自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險待遇，從總體上看，失地農(nóng)民社會保障覆蓋面窄，保障水平低。福建調(diào)查戶的生活消費支出水平，耕地被征用前為２７１１元，被占用后下降為２２３２元，下降幅度約為１７％。土地被征用后收入減少的農(nóng)戶，大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的純農(nóng)業(yè)戶。有些農(nóng)戶能較好地運用得到的補償資金自主創(chuàng)業(yè)。征地導致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當普遍。上海市先后共有８．３２萬征地勞動力自愿采取了這一安置方式，占征地安置勞動力總量近１／４。這類項目單位沒有能力安置征地農(nóng)民，因而沿用多年的“誰征地、誰安置”的原則事實上已經(jīng)難以執(zhí)行，各地開始探索新的安置模式，即征地時一次性地支付補償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。北京豐臺區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)太平橋村，１９９３年土地被征用時，實行招工安置的有３個隊，１１００余人。截止到２００２年第一季度，全市累計安置征地勞動力４５萬余人。江蘇無錫市在２０００年至２００２年的三年中共有２０．８３萬畝農(nóng)田被征用使用，造成１１．３９萬農(nóng)戶的３６．７６萬農(nóng)民失地，其中完全失去土地的有８．９９萬戶，人均土地不足０．２畝的２．３７萬戶。失地農(nóng)民主要集中在大中城市的郊區(qū)，在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民人數(shù)較多。為了保護耕地，中央政府提出要實行最嚴格的耕地保護制度，為了保障這一戰(zhàn)略的實施，中國對農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)使用實行嚴格的審批，地方政府為了經(jīng)濟發(fā)展用地，采取了許多變通性辦法，違法征占土地屢禁不止。其中，人均耕地在０．３畝以上的有４４２戶，約占調(diào)查總戶數(shù)的１５％；人均耕地不足０．３畝的有１２３７戶，約占４２％，完全喪失耕地的有１２６３戶，約占４３％。從調(diào)查的情況看，４３％的調(diào)查戶完全喪失了耕地。一、失地農(nóng)民的總體狀況失地農(nóng)民的數(shù)量?！昂梅段摹卑鏅?quán)所有第二篇：失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障我國目前正處在快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，伴隨這一進程，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，大量的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地。建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)，應(yīng)允許各地因地制宜，制定具體實施方案。土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收益巨大。（五）建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)從長遠、規(guī)范的方向看，為失地農(nóng)民建立社會保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。除此之外還允許被安置農(nóng)民按建筑成本多購買一定面積的房屋。對于城郊的農(nóng)民而言，出租房屋已經(jīng)成為他們一個穩(wěn)定的收入來源，這是他們維持生計的重要途徑。金融部門應(yīng)適當放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。除去合理支付貨幣補償以外，還應(yīng)考慮到失地農(nóng)民的長遠利益。允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長期穩(wěn)定的收益。（三）允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進入市場流轉(zhuǎn)根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。第四，完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。為保證被征地者原有的生活水準不至于降低，在很多國家，法律都要求政府必須給予被征地者公平合理的賠償。為了防止濫用公共目的征地，對政府強制性取得土地要有嚴格限制，對征地目的和范圍要有嚴格的界定。在多數(shù)國家和地區(qū)，工商業(yè)等營利性用地只能通過購買獲得?！凹w產(chǎn)權(quán)”的這一特征，使集體與農(nóng)民的權(quán)益關(guān)系變得模糊：誰真正擁有土地，實際上并不明晰。由集體土地變?yōu)閲彝恋氐倪^程，不應(yīng)是一個簡單的行政過程，而應(yīng)是一個平等的財產(chǎn)權(quán)利交易過程。因此，集體所有和國有土地的法律權(quán)利不同。可以嘗試對農(nóng)田保護限額跨省進行交易。中國到底如何實行最嚴格的耕地保護制度，是土地政策中要解決的一個基本問題。其它可耕土地可以轉(zhuǎn)為它用，但是為了保護農(nóng)田，土地的使用規(guī)劃有一個總量限額，需要在此基礎(chǔ)上進行嚴格控制。（一）嚴格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途中央政府提出要實行最嚴格的耕地保護制度，其宏觀目標是防止耕地總量降低至最低警戒水平以下，即滿足未來人口高峰時16億人口的糧食需求所需的耕地數(shù)量。中國現(xiàn)在土地征用制度形成于計劃經(jīng)濟時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機制，由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程不是一個平等的產(chǎn)權(quán)交易過程，而基本上是一個行政強制性的過程。土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。同時，自20世紀80年代以來，中國人口老齡化速度加快。他們失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民；既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障，處于社會保障的真空地帶，成為一個邊緣群體。辦法是：退休年齡段實行基本生活保障；勞動年齡段參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；未到勞動年齡段一次性發(fā)給征地安置補助費。二是社會保險型。浙江省被征地農(nóng)民通過參加基本生活保障、養(yǎng)老保險等方式，目前全省已有52萬被征地農(nóng)民納入社會保障范圍，其中符合條件的15萬被征地農(nóng)民已在按月領(lǐng)取。失地農(nóng)民的社會保障狀況（一）失地農(nóng)民社會保障覆蓋面窄，保障水平低在北京市自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費參加養(yǎng)老保險的尚不到1/3，而醫(yī)療保險和失業(yè)保險的參保率更低。福建調(diào)查戶的生活消費支出水平，耕地被征用前為2711元，被占用后下降為2232元，下降幅度約為17。土地被征用后收入減少的農(nóng)戶，大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的純農(nóng)業(yè)戶。失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。按政策規(guī)定。目前，上海市已安置進各單位的征地勞動力中，有近30的人實際處于離崗狀態(tài)。目前上海市失地農(nóng)民的總數(shù)已超過百萬。許多專家估計，如果考慮違法占用耕地，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能高達4000萬~5000萬人。失地農(nóng)民的就業(yè)和生活狀況（一）失地農(nóng)民的總量和分布除了大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國非農(nóng)建設(shè)占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。國家強制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴重，因征地問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇。這里講的非農(nóng)建設(shè)使用土地數(shù)量，是指依法使用的耕地，不包括違法占用的耕地。失地農(nóng)民主要集中在大中城市的郊區(qū)，在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民人數(shù)較多。（二）已安置征地勞動力相當一部分實際處于失業(yè)狀態(tài)20世紀90年代中期以來，企業(yè)為減少冗員而實行下崗分流，由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低，使獲得就業(yè)安置的征地農(nóng)民首先受到?jīng)_擊。（三）一次性獲取支付補償金自謀出路的失地農(nóng)民，就業(yè)方面明顯處于劣勢地位，很容易陷入失地又失業(yè)的困境因沿用多年的“誰征地、誰安置”的原則事實上已經(jīng)難以執(zhí)行，各地開始普遍采用貨幣補償?shù)陌仓媚Ｊ?，即征地時一次性地支付補償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。從全國來看，在近幾年各地審批的建設(shè)用地項目中，采用貨幣補償辦法的占90以上。其中，年人均純收入增加的有1265戶，約占調(diào)查總戶數(shù)的43；持平的有324戶，約占11；下降的有1353戶，約占46。河南開封縣，接受調(diào)查的農(nóng)戶中有83的收入比征地前下降。江蘇調(diào)查了320戶，下降的有106戶，約占33。自1999年新土地管理辦法頒布實施以來，到2003年底，被征地農(nóng)民達200萬人，全省各級政府籌集保障資金37億元。實際操作中分檔確定繳費標準和待遇標準，、3萬元、相應(yīng)的月均待遇標準分別為220元、180元、140元、105元；保障資金由個人、所在村和政府共同出資。三是社會保險與生活保障結(jié)合型。（三）失地農(nóng)民仍無法享受與城市居民同樣的社會保障從各地情況看，失地農(nóng)民中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。從家庭養(yǎng)老方式來看，計劃生育政策的推行使獨生子女增多，農(nóng)村核心小家庭迅速增加，家庭規(guī)模的縮小，進一步弱化了家庭養(yǎng)老功能。據(jù)江西的調(diào)查，每100個失地農(nóng)戶中有7個60歲以上的老人，老齡化的趨勢十分明顯。解決失地農(nóng)民問題要用新制度失地農(nóng)民問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮(zhèn)化進程加快，而是中國土地征用制度存在重大缺陷。從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。這些基本農(nóng)田未經(jīng)國務(wù)院批準，禁止轉(zhuǎn)為他用。但是，地方政府為了經(jīng)濟發(fā)展用地，采取了許多變通性辦法，如分批次化整為零審批；耕地異地平衡；買賣非農(nóng)用地指標等等，致使中央政府提出的最嚴格的耕地保護制度的政策難以落到實處。目前，農(nóng)田保護限額已經(jīng)在省內(nèi)縣級之間進行交易，但這種經(jīng)驗沒有得到充分評價。集體的土地必須首先轉(zhuǎn)化為國有，才可以進入土地市場，用于非農(nóng)業(yè)用途。集體經(jīng)濟組織只有土地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，而沒有處分權(quán)，不能通過買賣、轉(zhuǎn)讓、饋贈等方式改變所有權(quán)主體和所有權(quán)性質(zhì)。農(nóng)民作為集體組織的成員，都平等地擁有對集體土地的成員權(quán)，但并不能按份分割農(nóng)地的所有權(quán)。第二，保證國家為了公共利益的需要才動用征地權(quán)。由于對“公共目的”的解釋的不確定性，在我國存在對土地征用權(quán)的濫用。各國土地征用補償?shù)臉藴什⒉灰恢拢械氖前词袌鰞r格補償，即以被征用土地征用時在公開市場上能得到的出售價格為補償標準；有的是按裁定價格補償，即按法定征用裁判所或土地估價機構(gòu)裁定或估定的價格補償；有的則是按法定價格補償，指按法律規(guī)定的基準地價或法律條文直接規(guī)定的標準補償。給被征地農(nóng)民的補償，應(yīng)當包括對生產(chǎn)資料的補償和對生活保障的補償。征地必須規(guī)范透明，讓被征地農(nóng)民參與征地過程，以保證他們對土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。在明晰產(chǎn)權(quán)、強化用途管制、嚴格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進入土地市場進行交易，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個市場”，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)集體土地與國有土地同樣