【正文】 障制度問題》[J].西安郵電學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（3）139142.[10]徐忠方.《試論我國(guó)失地農(nóng)民社保困境的破解》[J].中國(guó)商界，2010，（4）4547.[11]杜方，周葆生，張文錦.《論農(nóng)村土地保障功能的弱化》[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2007，13（5）：58.[12]陳浩，楊曉軍.《農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)調(diào)查分析》[J].人口學(xué)刊，2009，（2）2732.[13]陳文芳.《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障問題研究》[D].鄭州大學(xué)，2012，（6）.[14]王亮.《制度建構(gòu)與個(gè)體的身份認(rèn)同問題——我國(guó)二元的戶籍制度對(duì)失地農(nóng)民身份認(rèn)同的影響》[J].前沿，2010，（8）79.[15]楊立維，李超，何洪靜.《對(duì)新弱勢(shì)群體社會(huì)保障改革之路的探索——從失地農(nóng)民和農(nóng)民工談起》[J].中共長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)，2007，（1）6871.[16]李克周.《論失地農(nóng)民的政策支持與制度保障》[D].華中師范大學(xué)，2007，（6）.[17]臧俊梅，余滬榮，楊俊孝.《土地征用中失地農(nóng)民保障問題分析及其對(duì)策研究》[J].廣東土地科學(xué)，2005，（12）4144.[18]呂炎.《農(nóng)村集體土地征收引發(fā)社會(huì)沖突的主要原因及對(duì)策》[J].調(diào)研世界，2010，（1）911.[19]杜方，周葆生，張文錦.《試論城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障問題》[J].信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2005，4（25）：2.[20]劉廣君.《征地中失地農(nóng)民安置問題研究——以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為視角》[D].清華大學(xué)，2005，（12）.Discussion on Genesis of social security of peasants in the urbanization processYu Bingqing(School of Management, Hubei University of Technology, Wuhan, Hubei, 430068)Abstract：In recent years, the development of rural urbanization in China has had a marked effect, but there are some problems to be solved in the process of rapid article focuses on the social security of peasants in the process of urbanization, analysis of the living conditions of landless peasants, and the causes of the situation, at last proposes the solution countermeasure on land expropriation, social insurance system and household registration security of peasants includes various we can solve these problems effectively, it will have a great practical significance for the development of China39。另外應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的就業(yè)觀念，讓他們真正從土地的束縛中解脫出來，積極參與社會(huì)競(jìng)。就業(yè)乃民生之本，從某種意義上說，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題實(shí)際上就是從根本上解決他們的社會(huì)保障問題、解決我國(guó)長(zhǎng)治久安問題。目前，我國(guó)社會(huì)保障基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三部分組成。征地前應(yīng)對(duì)土地的使用做合理規(guī)劃，科學(xué)合理的確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償辦法以及給付辦法，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化資源配置的作用；征地過程中應(yīng)給予失地農(nóng)民生活安置補(bǔ)償費(fèi)，確保他們失地后有經(jīng)濟(jì)實(shí)力租住固定住所，能確保日常生活是正常運(yùn)行；征地后還應(yīng)建立征地補(bǔ)償監(jiān)督核查制度，保證土地合理征收，失地農(nóng)民得到合理補(bǔ)償。而失地農(nóng)民因受教育程度有限，難以正確把握自身發(fā)展、維護(hù)自身利益也成為影響社會(huì)保障水平的因素之一。他們離開土地、離開家鄉(xiāng)前往一無所知的城市打工，卻在打工過程中又因生活習(xí)慣、工作習(xí)慣等差異感到不適，受到歧視。無論他們身在何處，都難以享受和城鎮(zhèn)居民一樣的居民待遇，也無法像真正的農(nóng)民一樣靠種地生活。我國(guó)二元的戶籍制度事實(shí)上使“失地農(nóng)民”這種稱謂不僅成為失去土地的群體的類別名稱，還成了他們的身份。其實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的費(fèi)用繳納并不高，主要由于在農(nóng)村，農(nóng)民生病幾率較少，這種情況的出現(xiàn)使得失地農(nóng)民覺得個(gè)人出資的部分有所浪費(fèi)，進(jìn)而喪失參加合作醫(yī)療的動(dòng)力；對(duì)一些貧窮的失地農(nóng)民家庭來說，一旦得了大病，即使去醫(yī)院就診，也無條件支付報(bào)銷外的醫(yī)療費(fèi)用；再者，在征地地區(qū)大部分青壯年在外打工，倘若生病也只會(huì)在打工城市治療，但是由于新農(nóng)合存在一定局限性，導(dǎo)致這部分外出打工者難以得到保障，在一定程度上也降低了他們的參保的熱情。另外，由于政府對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳不到位、失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件的有限等原因，使失地農(nóng)民對(duì)保障的信任度不足，害怕政策隨意變動(dòng)而自己得不到相應(yīng)的保障，因此近年來雖然參保人數(shù)不斷上升，但是退?，F(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。人口眾多的農(nóng)民長(zhǎng)期處于劣勢(shì)狀態(tài)，對(duì)于失地農(nóng)民這一特殊群體的保障制度發(fā)展更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他人群。不少農(nóng)民指出3萬元的補(bǔ)償費(fèi)對(duì)于他們來說，僅是一到兩年的收入，較低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使他們不僅失去了土地，更失去了生活的依靠，又加之這些年生活成本的不斷上升，導(dǎo)致生活風(fēng)險(xiǎn)不斷增大?，F(xiàn)在，我國(guó)對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償大多采取一次性貨幣安置政策，這種補(bǔ)償方式看起來能一次性給予農(nóng)民不少補(bǔ)償，但實(shí)際上沒有以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光切實(shí)的為失地農(nóng)民著想。但是，各地是否真的為公共需要去征地是不易辨明的，不少地區(qū)打著公益性的幌子為私人牟利，導(dǎo)致失地農(nóng)民的合法權(quán)益難以得到保障。目前，我國(guó)因征地引起的矛盾已經(jīng)逐漸成為影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的主要矛盾，關(guān)于失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題更是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)，只有正確處理好失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題才能維護(hù)社會(huì)安定，加快我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，順利推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。雖然國(guó)家一直在完善與農(nóng)村相關(guān)的社會(huì)保障制度，但由于二元制度的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致制度很難很好的執(zhí)行與落實(shí)，占大多數(shù)人口的農(nóng)民成了社會(huì)發(fā)展的犧牲品。中央和各地方政府不斷出臺(tái)新的政策解決失地農(nóng)民的生活、就業(yè)、社會(huì)保障等各方面存在的問題。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；社會(huì)保障中圖分類號(hào)：D571問題的提出我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展階段，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率會(huì)達(dá)到58%，為了滿足城鎮(zhèn)工礦用地、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，屆時(shí)需要一定量的新增建設(shè)用地作為周轉(zhuǎn)支撐。最后，建立就業(yè)服務(wù)機(jī)制。其次，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。三是構(gòu)建政府引導(dǎo)、多形式、多層次的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提高失地農(nóng)民的就業(yè)能力。改變當(dāng)前按照土地的原用途補(bǔ)償?shù)霓k法，實(shí)行考慮未來土地增值收益和持續(xù)收益的以評(píng)估的市場(chǎng)價(jià)值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“完全補(bǔ)償”取代“不完全補(bǔ)償”，維護(hù)廣大失地農(nóng)民的利益。改革現(xiàn)行土地征用制度，實(shí)行較大比例的土地征用留用地政策和征地土地補(bǔ)償費(fèi)入股政策，使失地農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)化和土地開發(fā)帶來的土地增值收益。農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，它反映了農(nóng)民和土地的關(guān)系。三是失地農(nóng)民缺乏技能，而且培訓(xùn)效率低，失地農(nóng)民往往處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。甚至有的地方為吸引投資，采取了極低的征地費(fèi)用。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。但在實(shí)際操作中，在征地過程中集體參與程度有限，更不用說征求農(nóng)民意見了。但鄉(xiāng)、村、組三者如何所有以及如何分配？法律對(duì)此沒有明確規(guī)定。主要包括：按征地總畝數(shù)的10%，給村集體預(yù)留自主開發(fā)用地，鼓勵(lì)村集體組織開發(fā)建設(shè)，所得收益歸全體村民所有；%的比例提取失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)基金；“男滿60周歲、女滿55周歲”的整體被征地村民，按照每人每年2400元的標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)財(cái)政給予養(yǎng)老補(bǔ)助，并隨著保定市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的提高而做相應(yīng)幅度的調(diào)整。在土地征用過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一區(qū)片地價(jià)，即每畝80866元。全市三年大變樣的重點(diǎn)工程之一—電谷立交橋坐落于本鄉(xiāng)。一、正確認(rèn)識(shí)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題（一）充分認(rèn)識(shí)失地農(nóng)民社會(huì)保障工作的緊迫性和重要性（二）失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在社會(huì)保障方面的差異（三）國(guó)家建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的根據(jù)二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)保障制度的改革（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)社會(huì)保障制度改革狀況（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中佛山三水某鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革狀況三、西方社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)的借鑒（一）例：德國(guó)美國(guó)英國(guó)的社會(huì)保障體制（二）對(duì)西方社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)的借鑒建立社會(huì)保障的法律法規(guī)建立個(gè)人收入調(diào)查制度。第一篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障問題探討城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障問題探討摘要：本文主要探討失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)及社會(huì)保障機(jī)制的建立等相關(guān)問題。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來說，是建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，其框架內(nèi)容包括失地農(nóng)民最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、教育和培訓(xùn)、法律援助、社會(huì)保障立法工作和失地農(nóng)民社會(huì)保障基金等。【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民 城鎮(zhèn)化 社會(huì)保障 實(shí)證研究案例：保定市大馬坊鄉(xiāng)征地補(bǔ)償政策及保障措施大馬坊鄉(xiāng)位于河北省保定市西北郊，距市中心4公里，人力資源和土地資源豐富，境內(nèi)交通便利，北外環(huán)路東西貫通，保二環(huán)路和向陽(yáng)路北段穿過轄區(qū)。土地征用補(bǔ)償政策。在征地補(bǔ)償安置方案中充分考慮了村民的生活保障、養(yǎng)老、工作、新民居建設(shè)等實(shí)際，制定出臺(tái)了整體預(yù)征、留用安置地、養(yǎng)老保障和就業(yè)培訓(xùn)等一整套征地綜合補(bǔ)償安置政策。按照相關(guān)法律規(guī)定農(nóng)村集體所有土地由鄉(xiāng)、村、組三級(jí)組織所有。我國(guó)《土地管理法》規(guī)定：征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告并聽取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。當(dāng)前土地管理法規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。即使一些地方政府財(cái)政狀況良好，多數(shù)也不愿意將更