【正文】 民社會保障制度，還受到許多客觀因素的制約。正因?yàn)楝F(xiàn)行土地制度的缺陷，農(nóng)村集體土地所有權(quán)虛置的特點(diǎn)及征地程序的不規(guī)范，為失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生埋下了伏筆。⒉現(xiàn)有土地制度的缺陷和土地征用程序的不規(guī)范。浙江省的一項(xiàng)調(diào)查表明，如果征地成本價（征地價加上地方各級政府收取的各類費(fèi)用）為，被征地收益的分配大致為：農(nóng)民到，村級組織占到，企業(yè)占到，各級地方政府占到；而從成本價到出讓價之間所生成的土地資本巨額的增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。失地后的農(nóng)民失去了他們賴以生存、生活、生產(chǎn)的土地，也喪失了他們最基本的生活保障。二、失地農(nóng)民社會保障問題的原因分析失地農(nóng)民的產(chǎn)生是一個國家在現(xiàn)代化過程中的必然環(huán)節(jié)。土地是農(nóng)民安身立命、工作、生活的重要場所和生存基礎(chǔ)。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組提供的數(shù)據(jù)表明，年到年，中國非農(nóng)建設(shè)占用耕地萬畝，其中以上是征地①。關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民社會保障城市化一、我國失地農(nóng)民的現(xiàn)狀上個世紀(jì)年代，為了完成工業(yè)化的原始積累，我國實(shí)行了嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元化政策，大量的人口滯留在生產(chǎn)力極低的傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)。、分重點(diǎn)建立失地農(nóng)民社會保障制度。，增強(qiáng)其養(yǎng)老保障能力。，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。，加強(qiáng)社會保障基金管理制度。、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。因此，建立失地農(nóng)民保險制度，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，在征地過程中做到公平、公正、公開，減少矛盾就封的產(chǎn)生，促進(jìn)政府各項(xiàng)政策的落實(shí)。大量農(nóng)民失地失業(yè)，使其成為典型的弱勢群體，喪失了基本的“國民”待遇。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動力市場由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型逐步轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)的失地農(nóng)民就業(yè)難度大。據(jù)國家有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，被征土地征用費(fèi)的收益分配比例為：地方政府占20%30%，企業(yè)占40%50%，村級組織占25%30%，農(nóng)民僅占5%10%。，村級留用管理不規(guī)范。我國實(shí)行征地補(bǔ)償辦法，補(bǔ)償費(fèi)雖然在每個地區(qū)存在一些差異，但從整體看。但實(shí)際情況卻不是如此，在城市化進(jìn)程中農(nóng)民失去土地的同時，卻成為一個介于農(nóng)民和市民之間的特殊群體“三無”人員（上班無崗、種田無地、低保無份）。第4頁，共4頁第二篇：我國失地農(nóng)民社會保障問題研究我國失地農(nóng)民社會保障問題的研究摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)的需要，大量土地被征用，必然導(dǎo)致大規(guī)模失地農(nóng)民以及相應(yīng)問題的產(chǎn)生，因此針對失地農(nóng)民的社會保障制度的建立刻不容緩。[2]孔祥智，《中國三農(nóng)前景報告》，中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，2005。第3頁，共4頁最后，我們必須清醒地看到，失地農(nóng)民即使全部納入城市社會保障體系，也僅僅是維系了他們的“基本生存”，社會生活環(huán)境及生活法式的不斷變化，將使這一群體及其后代的未來生活面臨著沉重的壓力，因此我們的公共決策部門和社會必須加大對他們的關(guān)注?；踞t(yī)療保險是失地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)的重點(diǎn), 應(yīng)該引起政府的高度重視，建立健全被征地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險制度。（2）失業(yè)保險。農(nóng)民目前的養(yǎng)老方式主要是依靠子女，這種方式主要靠家庭責(zé)任和道德約束來實(shí)現(xiàn)，具有一定的風(fēng)險和缺陷。對于公益性用途的土地征用行為，政府要為失地農(nóng)民建立最低生活保障基金，全方位保障失地農(nóng)民的利益。（二）構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障的對策1．建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。政府在征地過程中，必須尊重失地農(nóng)民的權(quán)益，公平對待失地農(nóng)民。這些保障項(xiàng)目的逐步推進(jìn)有利于減緩政府一次性投入過多資金所產(chǎn)生的財(cái)政壓力。（一）構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障的原則1．保障項(xiàng)目逐步推進(jìn)。征地補(bǔ)助費(fèi)用低，失地農(nóng)民可持續(xù)就業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。想想看吧，一塊農(nóng)地，一旦成為城鎮(zhèn)或工業(yè)用地，其市值上升幾十倍甚至百倍，并且政府還操持“低征高買”，搖身一變成了“投資商”，這當(dāng)然會引發(fā)廣大農(nóng)民的不滿了，這對失地農(nóng)民的刺激太大了點(diǎn)，肯定會引發(fā)農(nóng)民與政府的對立情緒。但往往有些地方在執(zhí)行法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時就低不就高。目前，我國大部分地區(qū)采取第一種形式對失地農(nóng)民給予補(bǔ)償。在我國目前的農(nóng)村社會保障體系中，保險項(xiàng)目上以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主，保障對象上以救災(zāi)救濟(jì)和社會福利的對象最廣，而救災(zāi)救濟(jì)的條件過于苛刻，基本上只有災(zāi)害救濟(jì)和五保戶、孤兒以及少量貧困家庭才能享受到微薄的救濟(jì)金，失地農(nóng)民由于不符合救濟(jì)條件而無法享受到救濟(jì)。參見蔡建文：《共和國給農(nóng)民撐腰——“三農(nóng)問題”大透視》，2005年版，240頁。而以現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，2000年——2030年的30年間，占用耕地將達(dá)到5450萬畝以上，失地和部分失地的農(nóng)民將超過7800萬。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組提供的數(shù)據(jù)表明，1987——2001年，全國征用耕地2400多萬畝，這里不包括違法占用耕地。由于其中有相當(dāng)大一部分人員或者年紀(jì)偏大，或者由于缺乏在城市謀生的技能，并且他們的普遍文化教育程度不高，加上征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，致使這些本可以通過土地的承包實(shí)現(xiàn)小康的農(nóng)民，現(xiàn)在卻變成了無依無靠的失業(yè)者與貧困者。因此，失地農(nóng)民的社會保障問題是我國城市化進(jìn)程中必須認(rèn)真考慮的問題，如何解決失地農(nóng)民保障已成為我國社會發(fā)展中一個不可忽視的問題，探索適合我國失地農(nóng)民特點(diǎn)的社會保障制度，解決失地農(nóng)民的社會保障問題，是影響農(nóng)村繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵，關(guān)系到農(nóng)民小康生活的能否實(shí)現(xiàn)，也是促進(jìn)城市化穩(wěn)健發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。第一篇：關(guān)于我國失地農(nóng)民現(xiàn)象及其社會保障問題的分析關(guān)于我國失地農(nóng)民現(xiàn)象及其社會保障問題的分析[論文關(guān)鍵詞]土地 失地農(nóng)民 社會保障[論文摘要] “三農(nóng)”問題是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題，其核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的中心則是土地問題。然而，在我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，一些政府部門征地權(quán)的濫用以及失地農(nóng)民社會保障制度的缺失等原因，導(dǎo)致越來越多的農(nóng)民失去了他們賴以生存和發(fā)展的土地，失地農(nóng)民便成為了無地、無業(yè)、無保障的社會弱勢群體，這樣就嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民的生活保障和生活質(zhì)量。由于我國城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，改變了農(nóng)村土地千百年來不變的生產(chǎn)方式，從而剝離出了許多因突然失去了土地而顯得手足無措的農(nóng)民，說是農(nóng)民，他們已經(jīng)沒有土地；說不是農(nóng)民，他們卻在城市的邊緣徘徊。但大多數(shù)人認(rèn)為這是一個及其保守的說法。①據(jù)韓俊生先生研究，1987年——2001年，中國至少有3400萬農(nóng)民因征地失去或者減少了土地。②①② 參見畢泗生：《中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民前沿問題報告》，2003年版，79頁。目前存在的問題主要是：1．社會保障覆蓋范圍窄，城市現(xiàn)行的低保制度面臨新的問題。征用土地的基本補(bǔ)償方式有兩種：一是以現(xiàn)金一次性補(bǔ)償；二是“以地?fù)Q社?！钡慕K身補(bǔ)償。并且征地補(bǔ)償安置費(fèi)用太低，所謂的補(bǔ)償費(fèi)只是對農(nóng)民原來在土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的補(bǔ)償，它并不與土地的非農(nóng)業(yè)化后級差收益的增值相關(guān)聯(lián)；安置費(fèi)也只是保證農(nóng)民在失去土地后幾年生計(jì)的一次性費(fèi)用發(fā)放。這就引發(fā)了一系列的問題，像農(nóng)民上訪，糾紛等。失地農(nóng)民就業(yè)難，除其自身?xiàng)l件原因外，也是現(xiàn)行征地安置辦法導(dǎo)致的后果，安置補(bǔ)助費(fèi)用遠(yuǎn)不能取代以往土地所具有的“最后的保障”的社會功能。對于日益增多的失地農(nóng)民，無論從何種角度政府都應(yīng)更多地考慮失地農(nóng)民今后生存的困難，積極構(gòu)建一套完整、方便、可行的失地農(nóng)民的社會保障體系。按照失地農(nóng)民遭遇風(fēng)險的程度不同，可以依次建立養(yǎng)老保險、是失業(yè)保險、醫(yī)療保險，最后再考慮其他保險。如果農(nóng)民失地后得不到合理的補(bǔ)償，就會遭到福利損失。因此，政府征地后要切實(shí)給予較高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并區(qū)別對待，拉開檔次，以提高肥沃耕地的補(bǔ)償成本。同時要建立多樣化的征地補(bǔ)償機(jī)制，可以“以地?fù)Q地”用被征用地附近的土地與農(nóng)民交換；可以用債券或股權(quán)方式補(bǔ)償失地農(nóng)民，逐步建立“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的新模式。（1）養(yǎng)老保險。因此，今后的養(yǎng)老保險我們可以嘗試：用征地中土地補(bǔ)償安置費(fèi)及土地轉(zhuǎn)用后的增殖收益作為失地農(nóng)民社會保障金的主要來源，建立由國家、集體和個人共同承擔(dān)的資金籌措機(jī)制，逐步將失地農(nóng)民中符合政策條件的人群納入社會基本養(yǎng)老保險。（3）醫(yī)療保險。失地農(nóng)民作為社會的新弱勢群體，政府必須從法律上對失地農(nóng)民社會保障權(quán)益做出明確規(guī)定，加快建立《失地農(nóng)民社會保障法》；執(zhí)法部門也要加大執(zhí)法工作力度，對依法訂立的土地征用合同，要保證其依法履行。參考文獻(xiàn)[1]李小云，《2005年：中國農(nóng)村情況報告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006。[5]蔡建文，《共和國給農(nóng)民撐腰——“三農(nóng)”問題大透視》，河南人民出版社，2005。如果征用土地與農(nóng)民市民化同步發(fā)展，農(nóng)民在失去土地的同時能及時被納入城鎮(zhèn)體系，享有市民的各種權(quán)利，失地農(nóng)民就不會形成一個嚴(yán)重的社會問題。土地巨額差價刺激政府官員尋租，滋生腐敗。一些地方政府官員在畸形政績觀驅(qū)使下，利用現(xiàn)行征地制度的不足和其掌管征地的主導(dǎo)權(quán)，把土地當(dāng)作第二財(cái)政，以地生財(cái)，出現(xiàn)了低征高賣現(xiàn)象，而農(nóng)村的土地所有者并沒有分享到土地出讓后的增值。留村的補(bǔ)償費(fèi)用份額較大，但缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，使一些村干部任意霍霍，不當(dāng)?shù)氖褂煤凸芾硎沟棉r(nóng)民的所得進(jìn)一步減少。許多農(nóng)民因征地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，只要從事一些技術(shù)要求低的體力勞動?！皣瘛贝觥＝陙?，由征