【正文】 致的，占有是使用的前提，使用是占有的目的。二是，明確規(guī)定國家依法實行國有土地有償使用制度；國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。2．土地使用權(quán)土地使用權(quán)是指土地使用者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對所使用的土地有占有、使用和收益的權(quán)利。這種由法律來確定的土地所有權(quán)是一種完整的、全面的財產(chǎn)權(quán)利，它并不是一個抽象的概念，而是具體地表現(xiàn)為占有、使用、收益、處分等四種權(quán)能。這樣的規(guī)定，可以涵蓋所有的城鄉(xiāng)土地，在一塊土地上只能有一種土地所有權(quán)，排除了確認土地所有權(quán)時可能出現(xiàn)遺漏、重疊或交叉。土地管理法對土地上的財產(chǎn)權(quán)利，權(quán)利的歸屬，國家對這種財產(chǎn)權(quán)利的管理等，都作出了有關(guān)的規(guī)定，并且其中有些規(guī)定在法律上是有突破意義的。在土地管理體制中還需要說明的，就是涉及土地管理的會有幾個部門，而只應(yīng)有一個被確定為是土地行政主管部門，并且由這個部門統(tǒng)一負責(zé)土地的管理和監(jiān)督工作，其職責(zé)由法律確定或者由國務(wù)院規(guī)定，比如，土地利用總體規(guī)劃的編制、土地用途類別的轉(zhuǎn)換、耕地的動態(tài)平衡等，都應(yīng)當(dāng)由土地行政主管部門依法統(tǒng)一負責(zé)。這項法律規(guī)定是土地管理體制的基本規(guī)定，在這項規(guī)定中表明，土地管理應(yīng)當(dāng)堅持集中統(tǒng)一的原則，而對集中統(tǒng)一又不應(yīng)簡單理解為所有的土地管理事務(wù)全由一個部門包攬，而應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定由各個有關(guān)部門分別辦理。在土地按用途分類的基礎(chǔ)上，編制土地利用總體規(guī)劃，土地管理法規(guī)定，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。實行土地用途管制制度，最重要的是土地利用總體規(guī)劃，這將在后面作專題論述，這里需要說明的是在土地管理法中，將土地分為三類，即農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。又比如，土地公有制包括全民所有制和勞動群眾集體所有制，只有明白了這兩種所有制之間的聯(lián)系與區(qū)別，才能理解和把握在土地管理法中針對兩種所有制作出的若干不同規(guī)定。土地管理法正是反映了現(xiàn)實存在的這種格局，與其他有關(guān)的法律也是相銜接的，并不沖突，也不重疊，在實際操作中會有一些交叉的地方，但那是可以通過協(xié)調(diào)來解決問題，法律規(guī)范之間沒有矛盾。2．土地管理法的調(diào)整范圍這個問題在修訂的過程中曾進行過反復(fù)的研究討論，主要有兩種意見，一種意見是，應(yīng)當(dāng)將土地管理法的調(diào)整范圍加以擴大，將現(xiàn)在由森林法調(diào)整的森林、林地，草原法調(diào)整的草原，漁業(yè)法調(diào)整的用于養(yǎng)殖業(yè)的水面、灘涂，都確定為按照土地管理法統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一管理；另一種意見認為，對土地實行統(tǒng)一管理的原則是對的，但需要考慮現(xiàn)狀，也需要考慮改變現(xiàn)行管理體制的相關(guān)條件。一是，土地管理法是以調(diào)整土地管理關(guān)系為基礎(chǔ)而制定的法，但這種管理并不是一種單純的行政管理，而是將土地作為人類生存與發(fā)展的基本條件，必須以國家的力量進行控制、調(diào)節(jié)，所以在新的土地管理法中；土地管理有更廣泛的內(nèi)容與更深刻的意義，應(yīng)當(dāng)從這個角度上為土地管理定位，也應(yīng)當(dāng)從這個角度上掌握土地管理法的內(nèi)容。在對這些意見又進行研究并提出了修改意見報告后，全國人大常委會委員們對土地管理法修訂草案修改稿進行表決，獲得通過，一部新的土地管理法莊嚴地誕生。然后由法律委員會統(tǒng)一審議。這是九屆全國人大常委會在立法上采取的又一個重要措施，或者說是確立的又一項重要制度。在修訂草案公布后的三個多月時間內(nèi)，三十一個省、自治區(qū)、直轄市全部反聵了意見，二十五個大中城市和五十二個中央有關(guān)部門、單位提出了意見、建議；全國人大常委會法制工作委員收到各界人士來信六百七十五封，不少信是多人聯(lián)名寫的，其中一封最多的為八百三十六人聯(lián)名。土地管理法修訂草案的公布，是決定采取這項重大舉措后的第一次公布，因此受到全國人民的關(guān)注，引起了強烈的反響。1998年4月，九屆全國人大常務(wù)委員會第二次會議，對由國務(wù)院提出的土地管理法修訂草案進行初次審議。以上所列二十八點，并未將此次土地管理法的修訂之處列全，僅是修訂要點的大部分，可以說還有相當(dāng)一部分未一一列明。新土地管理法與原有的土地管理法相比，修訂之處不僅數(shù)量多，而且內(nèi)容重要。比如：由于人口增加，而耕地面積銳減，人地矛盾已經(jīng)十分尖銳；一些地方違法批地，亂占耕地，浪費土地的問題時有發(fā)生，土地法制亟待加強；非農(nóng)建設(shè)占用耕地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地、災(zāi)害損毀耕地嚴重，數(shù)量大，問題突出；城鎮(zhèn)建設(shè)外延擴張，村莊建設(shè)分散無序，占用耕地嚴重；土地粗放利用，違背自然規(guī)律，忽視生態(tài)環(huán)境保護；耕地撂荒，土地閑置，非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；國家工作人員濫用職權(quán)違法批地，嚴重瀆職；等等。這次修訂是必要的，而且是成功的，還在立法上提供了新的經(jīng)驗，下面作三方面的介紹或論述。上面從五個主要的方面論述土地管理立法的重要意義，目的在于引起人們對土地管理法的重視，以更高的自覺性去運用好這部法律。為了滿足這種需要，在現(xiàn)代社會中最能有效地。這些有關(guān)土地的行為應(yīng)當(dāng)規(guī)范化的要求，就是要將土地管理活動推向法制化的軌道，使之實現(xiàn)依法治理土地。4．土地管理必須規(guī)范化這是土地管理立法的直接目的，也是土地管理立法的直接意義。首先，土地是人類賴以生存的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一個國家最珍貴的資源；必須由國家進行管理；第二，土地的開發(fā)利用涉及到社會的整體利益，與國民經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)，直接影響到社會進步與穩(wěn)定，因此，土地應(yīng)當(dāng)由國家管理，從社會整體利益出發(fā)進行必要的控制；第三，土地是自然、經(jīng)濟、社會歷史的結(jié)合體，土地的開發(fā)利用會受制于一定的自然、社會經(jīng)濟條件，應(yīng)當(dāng)由國家綜合平衡，控制調(diào)節(jié)，獲取符合公共利益的最佳成效；第四、我國實行土地社會主義公有制，國家應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)一監(jiān)督管理土地的職能，而不是由某一個社會團體或經(jīng)濟組織來擁有這種職能。所以，土地雖然不是人力所創(chuàng)造的自然資源，但卻是可供人類社會開發(fā)和支配的財富，除人與土地之間的關(guān)系外，還形成了以土地為基礎(chǔ)的人與人之間的廣泛的社會經(jīng)濟關(guān)系，它們都需要體現(xiàn)于法律形式，用法律來調(diào)整這種關(guān)系。以土地為客體的人與人之間的社會關(guān)系，實際上就是在保護土地、管理土地、利用土地時所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這種關(guān)系復(fù)雜多樣，在現(xiàn)實中廣泛存在。因此，人們必須十分珍惜土地，嚴格保護和合理利用每一寸土地，必須重視土地的自然屬性，遵循土地的自然規(guī)律。2．土地關(guān)系的廣泛性由于土地是人類社會生產(chǎn)、生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，以土地為客體形成了廣泛而復(fù)雜的土地關(guān)系，或者說，人類社會立足于土地之上，圍繞土地而進行的生產(chǎn)、生活活動中，所產(chǎn)生的土地關(guān)系廣泛存在。土地資源的重要性對于人類來說，土地十分重要。這樣一部涉及面很廣，反映著復(fù)雜的利益關(guān)系的法律，能夠獲得如此廣泛的關(guān)注與贊同，也是很難得的。2．省級人民政府批準建設(shè)的除道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以外，又確需在城市建設(shè)用地規(guī)模之外建設(shè)并單獨選址的項目涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的。這樣使市、縣人民政府在取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后可以更加注意合理用地，節(jié)約用地，統(tǒng)籌安排各業(yè)的發(fā)展，調(diào)動地方政府利用存量土地的積極性。其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準權(quán)限與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的批準權(quán)限相一致。3．建設(shè)項目同時需占用城市建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)和城市建設(shè)用地規(guī)模外的土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按照建設(shè)目的要求申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，并按照建設(shè)項目的批準權(quán)限應(yīng)由國務(wù)院批準的。按此原則，下列建設(shè)項目涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準：1．國務(wù)院批準的建設(shè)項目，包括按照國家基本建設(shè)程序規(guī)定，由國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門批準可行性研究報告，并且在城市建設(shè)用地規(guī)模范圍之外需要單獨選址并申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的項目。三、建設(shè)項目涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，國務(wù)院的批準權(quán)限。國家通過制定建設(shè)用地的供應(yīng)政策，不但有利于控制建設(shè)用地總量，防止大量占用農(nóng)用地，同時，還可以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止重復(fù)建設(shè)，促進國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。2．土地利用計劃。決定農(nóng)用地能否轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的依據(jù)：1．土地利用總體規(guī)劃。又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地?！踞屃x】 本條是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準。但是，據(jù)專家對各省、自治區(qū)、直轄市今后建設(shè)用地和耕地資源及耕地開墾潛力的分析，可能有個別省、直轄市難以在本行政內(nèi)做到耕地平衡，過度開發(fā)還會造成生態(tài)環(huán)境的破壞和水土流失。國家也可以從中央收繳的土地有償使用收益中對退耕和災(zāi)毀耕地較多的省、區(qū)予以開墾耕地經(jīng)費上的補貼。保證耕地總量不減少是最低要求，有些省、自治區(qū)的耕地還應(yīng)當(dāng)有所增加。二、對各省、自治區(qū)、直轄市能否實行耕地總量平衡，是經(jīng)過測算的。”中央領(lǐng)導(dǎo)多次指示，要做好保護工作?！踞屃x】 本條是關(guān)于省級人民政府負責(zé)耕地總量動態(tài)平衡的規(guī)定。為保護集體資產(chǎn)和促進生產(chǎn)發(fā)展，對技術(shù)要求較高的專業(yè)性承包項目，如第一順序繼承人（配偶、子女、父母）中只有不滿 16周歲的子女、或者只有不能辨認或不能完全辨認自已行為的精神病人，集體可收回承包項目，重新公開發(fā)包。這里還需要說明兩點：（1）如果經(jīng)過本條所規(guī)定的程序變更承包土地的，也不得借調(diào)整土地之機變相增加農(nóng)民負擔(dān)。如果解除或者變更，必須經(jīng)過本條第二款所規(guī)定的程序，未經(jīng)本條第二款所規(guī)定的程序，其解除或者變更無效。為了保護承包經(jīng)營方的利益，本條特別規(guī)定，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。為此，承包經(jīng)營方為保護土地的生產(chǎn)能力要采取整治和管理措施，要保護土地生態(tài)環(huán)境、提高土地利用率、防止水土流失和鹽漬化等。其義務(wù)主要為：不得違反合同的約定干涉承包方的經(jīng)營自主權(quán)；應(yīng)當(dāng)按照合同的約定向承包方提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)條件并按照農(nóng)時完成承包合同規(guī)定的服務(wù)項目。（2）依法享有農(nóng)民集體土地的收益權(quán)。土地承包經(jīng)營期限為三十年，是指改革開放以后第一輪承包到期后，發(fā)包方與承包方繼續(xù)簽訂第二輪承包合同的期限應(yīng)為三十年，就目前來講，由于各地第一輪土地承包合同期限到期的時間不完全一致，所以應(yīng)當(dāng)是到期一批，續(xù)訂一批。畜牧業(yè)，是指通過人工飼養(yǎng)、繁殖來加強或者控制家畜的生產(chǎn)發(fā)育過程，以取得畜產(chǎn)品的生產(chǎn)部門。承包經(jīng)營的范圍為“從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。合同主體為發(fā)包人和承包人。土地管理法對土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定是我們國家關(guān)于農(nóng)村政策的法律 化定型化。增加該程序的目的是確保國家關(guān)于農(nóng)村政策的穩(wěn)定性，更好的保護農(nóng)民賴以生存的土地權(quán)益不受侵犯。二是增加了承包經(jīng)營期限的規(guī)定即“土地承包經(jīng)營期限為三十年”?！保ǖ诙睿巴恋氐某邪?jīng)營權(quán)受法律保護?！踞屃x】 本條是關(guān)于農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。第84條 土地行政主管部門的工作人員瀆職第八章 附則第80條 依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒第76條 未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批第72條 有關(guān)土地行政主管部門不履行法定第七章 法律責(zé)任第68條 土地管理監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)應(yīng) 第62條 農(nóng)村村民住宅用地第54條 建設(shè)使用國有土地的取得方式 第46條 征用土地方案實施 第63條 農(nóng)民集體所有土地出讓、轉(zhuǎn)讓或者 第55條 國有土地有償使用費收繳及分配辦 第47條 征用土地補償 第40條 對未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地第36條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)的用地原則以及禁止破第2條 我國基本土地制度 第9條 土地使用權(quán)和土地使用權(quán)人應(yīng)履行 第24條 土地利用年度計劃 第34條 基本農(nóng)田保護制度第29條 建立土地統(tǒng)計制度，制定土地統(tǒng)計第四章 耕地保護 第21條 土地利用總體規(guī)劃審批制度、審批 第14條 農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán) 第7條 獎勵在保護和開發(fā)土地資源、合理第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán) 第一篇：中華人民共和國土地管理法釋義中華人民共和國土地管理法釋義第一章 總則第5條 土地管理體制第12條 土地變更登記 第19條 土地利用總體規(guī)劃編制原則 第27條 實行土地調(diào)查制度第32條 保護耕作層土壤，保證新開墾耕地第22條 城市建設(shè)用地原則，城市總體規(guī)劃 第30條 建立全國土地利用狀況動態(tài)監(jiān)測系 第15條 國有土地可以由單位或者個人承包第35條 耕地質(zhì)量保護 第38條 未利用土地開發(fā)第45條 征用土地的批準權(quán)限和征用土地與 第53條 建設(shè)項目使用國有建設(shè)用地的申請 第61條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建 第44條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地 第52條 土地行政主管部門參加可行性研究第60條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地審批 第67條 縣級以上人民政府土地行政主管部第71條 土地違法行為應(yīng)當(dāng)分別移送司法機第75條 不履行土地復(fù)墾義務(wù)行為的處罰規(guī) 第79條 侵占、挪用被征用土地單位的征地 第83條 責(zé)令限期拆除的行政處罰如何執(zhí)行 土地承包經(jīng)營期限為三十年。在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準。”（第一款）“承包經(jīng)營土地的集體或者個人，有保護和按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)。而原來的規(guī)定則沒有區(qū)分內(nèi)部成員和外部成員兩種不同性質(zhì)的承包經(jīng)營?！钡某绦?。這種權(quán)利是通過土地承包關(guān)系轉(zhuǎn)移到承包者手中的，但土地的所有權(quán)仍然屬于集體所有。1．關(guān)于土地承包經(jīng)營合同的主體、承包經(jīng)營范圍和期限：（1）合同主體。（2）承包經(jīng)營的范圍。林業(yè)，是指植樹造林、經(jīng)營林木、森林采伐、木材運輸、木材加工、木材綜合利用等的生產(chǎn)部門。根據(jù)本條規(guī)定，集體經(jīng)濟組織的成員對本集體經(jīng)濟組織的土地所進行的承包期限為三十年。發(fā)包方作為農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)人，對于任何侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地行為有權(quán)制止。比如監(jiān)督承包方按照規(guī)定用途合理利用土地等。這里所講保護，是指承包經(jīng)營方對土地生態(tài)及其環(huán)境的良好性能和質(zhì)量的保護。雙方必須認真履行。四、土地承包合同訂立以后應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，不得隨意解除和變更。第二個程序是報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門兩個機關(guān)批準、兩個機關(guān)必須均為同意。（2）為了保護土地承包經(jīng)營人的利益，承包經(jīng)營人以個人名義承包的土地（包括耕地、荒地、果園、茶園、桑園等）、山嶺、草原、灘涂、水面及集體所有的畜禽、水利設(shè)施、農(nóng)機具等，如承包經(jīng)營人在承包期內(nèi)死亡，該承包經(jīng)營人的繼承人可以繼續(xù)承包，承包合同由繼承人繼續(xù)履行，直至承包合同到期。個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務(wù)院批準減免本行