【正文】 務(wù)報(bào)表、重大捐贈(zèng)、大額項(xiàng)目建設(shè)等信息及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)給社會公眾，積極運(yùn)作媒體關(guān)系，保持正面、包容的姿態(tài)，提升非營利組織的形象與公信力。（四）利用媒體增強(qiáng)公信力，刺激慈善捐贈(zèng)近年來在我國不斷出現(xiàn)的慈善丑聞打擊了國內(nèi)民眾對于慈善捐贈(zèng)的熱情，甚至于倒逼政府加強(qiáng)對非營利組織的管理以求平息“民憤”，這些負(fù)面新聞加上媒體對此類事件的極大渲染導(dǎo)致我國慈善捐贈(zèng)并沒有達(dá)到它應(yīng)達(dá)到的高度。比如統(tǒng)一服飾、優(yōu)質(zhì)售后服務(wù)和有紀(jì)念意義的小禮物。一般而言，大多數(shù)非營利組織都會要求會員每年繳納一定數(shù)額的會費(fèi)，一來作為項(xiàng)目活動(dòng)的一種重要資金來源，二來也成為組織日常管理活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。我國非營利組織一般不具有同政府討價(jià)還價(jià)的話語權(quán)，致使目前大量非營利組織的項(xiàng)目仍集中在助學(xué)建校、醫(yī)療援助方面，而較少涉及到取水工程、暖通工程等大型項(xiàng)目建設(shè)。它適用于非營利組織的模式可以是：政府對非營利組織授予特許權(quán)，擁有項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)的非營利組織委托一家或幾家企業(yè)對該項(xiàng)目固定資產(chǎn)進(jìn)行籌資建設(shè)，在建設(shè)完成的固定期限內(nèi)這些企業(yè)擁有該項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)，所經(jīng)營收益歸入企業(yè)，期滿后無償轉(zhuǎn)讓給非營利組織。將營利組織的權(quán)益籌資模式移植到非營利組織中，可以刺激非營利組織向市場發(fā)展，積極與政府合作，以建設(shè)公共事業(yè)獲取額外資源（資源回報(bào)率一般應(yīng)高于當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)回報(bào)率），在保證公益性的前提下，將業(yè)務(wù)收入在留足項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、留存收益后再進(jìn)行利潤分配。對于非營利組織的信息披露，我國相關(guān)的法律規(guī)范幾乎沒有。捐贈(zèng)往往是伴隨著自然災(zāi)害、社會熱點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等開始或發(fā)展的，這種運(yùn)動(dòng)式的捐贈(zèng)能在短期內(nèi)聚集到大量的資金與物品，之后的分配權(quán)一般都在政府、救災(zāi)辦、項(xiàng)目辦或非營利組織工作人員手中。非營利組織對資金增值的要求較小，主要是因?yàn)槠鋵Y金的安全性進(jìn)行考慮，管理者不敢隨意將資金投入資本市場進(jìn)行運(yùn)作，導(dǎo)致機(jī)會成本較高。我國在1995年從法律上確定了經(jīng)營收益在非營利組織業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法地位，但在實(shí)務(wù)當(dāng)中對于非營利組織出現(xiàn)超額利潤的管理也相當(dāng)嚴(yán)格。而現(xiàn)在大多數(shù)政府向非營利組織施以援手，必然有其政治上的考慮，政府一般會以資金支持為條件對非營利組織進(jìn)行一定的干預(yù)以使其有效地配合政府。在籌資機(jī)制不足這個(gè)問題沒有明顯緩解的情況下，非營利組織長期籌資能力的建設(shè)非常困難。投資者根據(jù)資金回報(bào)率決策是否進(jìn)行投資。根據(jù)清華大學(xué)NGO研究所的研究數(shù)據(jù)，我國非營利組織的資金來源仍然有超過50%來源于政府投入或補(bǔ)貼，在國際上屬于較高水平。目前在我國，對于非營利組織經(jīng)營收益的管理較為嚴(yán)格，譬如2011年福建省旅游局就對在團(tuán)購福州站上銷售“港澳游貴賓券”的海峽非營利組織研究院予以喊停，并責(zé)令其停止相關(guān)非法宣傳和經(jīng)營活動(dòng)。權(quán)益籌資方式在國際范圍內(nèi)通常受到較多限制而應(yīng)用較少。一般而言，非營利組織籌集資金的方式主要有三種：經(jīng)營及營業(yè)外收益、負(fù)債籌資與權(quán)益籌資。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，1988年在我國注冊登記的民間社會組織總數(shù)僅為4446個(gè)，但截止到2012年底，%；；。Lester （2002）認(rèn)為，只要一個(gè)社會組織符合以下五個(gè)性質(zhì)（組織性、非政府性、非營利性、自治性、志愿性）中的三個(gè)即可以成為非營利組織，這個(gè)定義被大多數(shù)國家所接受。如果非營利組織想要在社會中發(fā)揮更大、更深入的作用，就必須擁有良好的籌資能力，解決資金短缺問題。清華大學(xué)NGO研究所對1508家非營利組織進(jìn)行調(diào)查得出的結(jié)論是，%的非營利組織認(rèn)為資金短缺是制約其發(fā)展的最突出問題。再者,提高助殘非營利組織從業(yè)人員社會地位,完善各項(xiàng)社會保障政。同時(shí)，組織內(nèi)部要合理規(guī)劃和使用資金，保證運(yùn)行效率。其次，加強(qiáng)非營利組織合作,創(chuàng)建和諧共進(jìn)的行業(yè)氛圍。一方面，建立統(tǒng)一的法律監(jiān)督機(jī)制，由單一的組織對非營利組織進(jìn)行登記和監(jiān)督，避免管理單位間的相互推諉和行政效率低下。助殘非營利組織之間由于背景及服務(wù)能力的差異,使得助殘非營利組織發(fā)展地域差異較大,僅市區(qū)內(nèi)殘疾人進(jìn)入助殘非營利組織都受到戶籍區(qū)域的限制,更不用說農(nóng)村與城市間的阻礙和差異了。因此,以政府撥款和補(bǔ)貼為經(jīng)濟(jì)命脈的組織其發(fā)展隨市場波動(dòng)較大,生存狀態(tài)受制于政府財(cái)政撥款的多少。3，資金，人才缺乏首先，經(jīng)費(fèi)問題,在我國非營利組織中是一個(gè)普遍存在的問題,但在殘障服務(wù)領(lǐng)域中,經(jīng)費(fèi)問題更加普遍和突出。其次，在監(jiān)督方面，政府的監(jiān)督力度不均,沒有形成統(tǒng)一可行的監(jiān)管體系和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，武漢市禧樂展能養(yǎng)護(hù)中心主要致力于肢體、心智障礙的青少年日常生活起居以及職業(yè)技能培訓(xùn)，讓具備工作能力的輕中重度特殊人士學(xué)到一技之長，從而提升生活能力，鼓勵(lì)他們積極參與就業(yè)市場，幫助其融入社會，改善生活質(zhì)量等。參考文獻(xiàn)陳慶云 公共政策分析（第二版）北京大學(xué)出版社 2011 孫 婷 志愿失靈及其校正中的政府責(zé)任 中央民族大學(xué)管理學(xué)院講師,博士研究生 2010 畢婷 薩拉蒙志愿失靈理論之探析 遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院 中國商界 2008 葉常林 非營利組織失靈:組織邊界之模糊與清晰 中國行政管理 2006 王曉霞 非營利組織的內(nèi)部控制研究以中國紅十字會為例 山東財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文 2013 李炳秀 非營利組織內(nèi)部治理機(jī)制研究 湖南大學(xué)碩士研究學(xué)位論文 2004第二篇：非營利組織案例研究對武漢市禧樂兒童康復(fù)中心的調(diào)查研究摘要：武漢市禧樂兒童康復(fù)中心作為一家非營利組織，為社會健康發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是在這次公開招標(biāo)中，非營利組織并沒有提及吸收社會外部審計(jì)加強(qiáng)對組織內(nèi)部控制機(jī)制進(jìn)行評價(jià)，可見組織對于內(nèi)部控制方面的評估依然存在盲區(qū)。業(yè)務(wù)監(jiān)督是建立監(jiān)督體制最基本的形式，作為非營利組織，其業(yè)務(wù)流程比較復(fù)雜，從應(yīng)急準(zhǔn)備到籌集物資到最后的發(fā)放，任何一項(xiàng)任務(wù)都需要各個(gè)部門相互協(xié)調(diào)進(jìn)對組織監(jiān)察的頻率和力度。非營利組織要有效率地配置道德資源去完成其慈善行動(dòng),首先就應(yīng)該從那些只有政府才有實(shí)力和市場更有效率的領(lǐng)域退出,回歸其建立的原始使命邊界之內(nèi),僅限于/道德人0供給的慈善與志愿活動(dòng),才是從根本上解決非營利組織失靈的出路。,僅限于/道德人0供給的慈善與志愿活動(dòng)。其優(yōu)勢表現(xiàn)在:公共企業(yè)的運(yùn)作過程不必受到財(cái)務(wù)危機(jī)問題的困擾。它屬于公共部門,但又是一個(gè)擁有自身預(yù)算的獨(dú)立法人實(shí)體。當(dāng)政府失靈時(shí),人們發(fā)現(xiàn)非營利組織具有糾正政府失靈的功能,于是越來越多的公共產(chǎn)品交由非營利組織供給,其中包含越來越多的本屬政府責(zé)任的公共產(chǎn)品,如長期把義務(wù)教育供給定義為政府主渠道而不是政府完全責(zé)任,當(dāng)遇到因交不起學(xué)費(fèi)而被迫輟學(xué)的適齡義務(wù)教育事件發(fā)生時(shí),我們更多地去求助于/希望工程0、/愛心行動(dòng)0而很少去檢討政府責(zé)任。一些志愿服務(wù)發(fā)達(dá)的西方國家都設(shè)有專司指導(dǎo)協(xié)調(diào)志愿服務(wù)工作的相關(guān)機(jī)構(gòu),這是我國政府可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)此，他提出了一個(gè)“委托政府”理論，政府為實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)而將提供公共服務(wù)的任務(wù)委托給非營利性組織來承擔(dān)，二者之間達(dá)成一種相互依賴各自比較優(yōu)勢的分工，政府負(fù)責(zé)資金支持，非政府組織負(fù)責(zé)提供服務(wù)，二者的合作可以使雙方各自發(fā)揮出自己的優(yōu)勢。另外,志愿組織在開展志愿項(xiàng)目過程中也存在諸多不規(guī)范的情況,如針對事先有無活動(dòng)計(jì)劃,活動(dòng)有無口號或徽標(biāo),是否建立和實(shí)行服務(wù)績效評估制度,是否與服務(wù)對象簽有正式服務(wù)協(xié)議,是否對項(xiàng)目按財(cái)務(wù)規(guī)定作會計(jì)審計(jì)、內(nèi)部核算、財(cái)務(wù)狀況公示等方面的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,志愿組織不規(guī)范運(yùn)作現(xiàn)象非常突出。（運(yùn)作不夠規(guī)范）非營利組織的運(yùn)行過程的主要缺陷是運(yùn)作不夠規(guī)范登記注冊情況是衡量志愿組織運(yùn)作規(guī)范化水平的重要指標(biāo)之一。因此，志愿組織或者捐助者的偏好可能會導(dǎo)致非營利組織所提供的志愿服務(wù)在地域或者人群的分布上具有不平衡性。非專業(yè)救災(zāi)志愿者在汶川地震中頗受爭議的表現(xiàn)也凸顯了我國志愿者專業(yè)化程度低的問題。此外,人力不足情況也非常突出:其一表現(xiàn)在志愿者人數(shù)與社會需求有較大差距。政府失靈是因?yàn)檎M織邊界擴(kuò)張導(dǎo)致政府替代市場和非營利組織的功能而造成的,其糾正也不是通過政府革新或政府再造即可做到,而是選擇了政府組織之外的營利組織和非營利組織的參與,通過清晰營利組織、政府組織和非營利組織的作用邊界來完成。第二章 非營利組織的缺陷 主體，按哲學(xué)觀點(diǎn)而言，是指進(jìn)行著認(rèn)識和實(shí)踐活動(dòng)的有意識的人。：由于對非營利組織的缺陷研究主要是以理論研究為基礎(chǔ)，難從實(shí)證方法入手，因此筆者采用比較分析法，以中國非營利組織的缺陷出發(fā)，來研究非營利組織的缺陷。，實(shí)際掌握經(jīng)濟(jì)資源的人對如何使用資源有較大的發(fā)言權(quán)，他們所做的決定往往既不征求多數(shù)人的意見，也不必對公眾負(fù)責(zé)和接受監(jiān)控。非政府組織用來“生產(chǎn)”公共產(chǎn)品的資源有三個(gè)來源：社會捐贈(zèng)、政府資助和收費(fèi)。對于一個(gè)飽經(jīng)歷史滄桑，具有國際性特征而又身處社會轉(zhuǎn)型加速期的人道救助團(tuán)體而言，剖析其信任危機(jī)背后，我們可以看出中國非營利組織其自身存在的缺陷，故本文筆者主要從非營利組織的主體、客體和非營利組織的運(yùn)行過程三個(gè)角度來探討非營利組織的缺陷?！肮烂朗录焙?，6 —8月公眾通過慈善組織進(jìn)行的捐贈(zèng)總額為8．4億元，比3 —5月的62．6億元下降86．6％。本文筆者從非營利組織的主體、客體和非營利組織的運(yùn)行過程三個(gè)角度來探討非營利組織的缺陷。而根據(jù)“志愿者失靈理論”非營利組織作為志愿部門，及自身本身就存在不可避免的缺陷?！肮烂朗录贝靷税ǚ菭I利在內(nèi)的慈善組織的公信力．使其募捐救助工作遭遇嚴(yán)重fIj境，據(jù)統(tǒng)計(jì)。對于危機(jī)事件中非營利的現(xiàn)實(shí)認(rèn)知，更多的是出于感性和情緒，而較少有理性的思索和關(guān)懷。就獲取資源的方式而言，政府的特征是“強(qiáng)制”，營利組織的特征是“自愿”和“互利”，而非政府組織的特征是“自愿”和“公益”。但由于新公共管理運(yùn)動(dòng)和政府重塑運(yùn)動(dòng)，政府越來越?jīng)]有能力，也沒有意愿來過多地支持非政府組織了。同時(shí)，由于非政府組織不能提供有吸引力的工資待遇，因此很難吸引專業(yè)人員加盟，這也影響非政府組織功效的發(fā)揮。以慈善活動(dòng)為例，如果每個(gè)群體都要建立自己的慈善機(jī)構(gòu)，很多機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)很難產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，或者成本很高，效率很低。同時(shí)收集了一些與本研究題目相關(guān)的設(shè)計(jì)資料，把這些資料從認(rèn)識上升為論文的理論支持，為論文提供理論分析基礎(chǔ)。失靈的這一邏輯在理論上和現(xiàn)實(shí)中得到了很好的證明:市場失靈的糾正不是依靠市場制度本身的完善來實(shí)現(xiàn),而是選擇了相應(yīng)的市場外部政府組織來干預(yù),通過明晰市場與政府兩主體作用的邊界來實(shí)現(xiàn)的。我國很多志愿組織,尤其是民間志愿組織都普遍面臨著資金不足的問題,直接影響著其服務(wù)活動(dòng)的持續(xù)性。根據(jù)北京市志愿者聯(lián)合會的調(diào)研統(tǒng)計(jì),在問及有無與志愿事業(yè)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的員工時(shí),%的組織回答/無0,只有近二成的組織持肯定回答。顯然，這并不意味著其他人群不需要這種服務(wù)。這就使得非營利組織比較容易“搭便車”問題的障礙，進(jìn)而使得非營利組織不能像政府部門那樣獲得相對穩(wěn)定的資源（包括人、財(cái)、物）支持，從而限制了其活動(dòng)的能力。[3]大量未取得正式合法身份組織的存在,給志愿組織的管理和監(jiān)督帶來了困難。非政府組織應(yīng)該作為最初提供公共服務(wù)的制度安排，只有在非政府組織提供服務(wù)不足的情況下，政府才需進(jìn)一步發(fā)揮作用。建立統(tǒng)一的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),有助于統(tǒng)籌規(guī)劃志愿服務(wù)工作、共享相關(guān)資源、溝通交流相關(guān)信息、加強(qiáng)各組織合作、降低工作內(nèi)耗。機(jī)構(gòu)設(shè)置的目的并非領(lǐng)導(dǎo)各組織的志愿服務(wù)工作,而在于整合資源、協(xié)調(diào)溝通工作,并促使志愿服務(wù)逐步形成完善的行業(yè)自律機(jī)制 ,交由政府直接提供或政