【正文】 由合作方全權(quán)經(jīng)營管理，醫(yī)院每年收取管理費80萬元。壽縣縣委、政府隨后重新調(diào)整了縣打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組班子，由縣長任組長，并從衛(wèi)生、公安等單位抽調(diào)60余人組成了專項執(zhí)法檢查巡查暗訪組、現(xiàn)場執(zhí)法檢查突擊組、立案查處組，明確提出“你不端掉非法行醫(yī)者的飯碗，就可能砸掉自己的飯碗”，并于2006年3－4月集中力量、集中時間對城區(qū)非法行醫(yī)的“黑診所”進行了徹底地拉網(wǎng)式清理取締，共取締非法診所53戶，并在新聞媒體上公告了被取締的非法行醫(yī)診所。2006年3月，根據(jù)群眾舉報，衛(wèi)生部、安徽省衛(wèi)生廳組成聯(lián)合調(diào)查組赴壽縣進行了實地調(diào)查。河南省衛(wèi)生廳隨后立即對該縣醫(yī)療服務(wù)市場進行了執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)民權(quán)縣城區(qū)共有個體診所157家,其中139家無《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，而且民權(quán)縣衛(wèi)生局違反《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》的有關(guān)規(guī)定將個體診所的設(shè)置審批委托縣衛(wèi)生協(xié)會辦理，并且在2005年的打擊非法行醫(yī)專項行動中,對無證行醫(yī)僅一罰了之,對違法行為網(wǎng)開一面。（蘇 志 馮 光）【全國打擊非法行醫(yī)專項行動取得明顯成效】 2006年非法行醫(yī)綜合治理工作機制基本形成，無證行醫(yī)勢頭得到初步遏制，醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為逐步規(guī)范。（馮 光段冬梅）【衛(wèi)生部參加全國行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作座談會并作大會交流】為推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、國家工商總局等七部門于2006年10月25－26日聯(lián)合在京召開了全國行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作座談會。上級對下級的抽查評估工作要采取先暗訪、后明查的方式開展，同時結(jié)合對醫(yī)務(wù)人員或群眾進行問卷調(diào)查、查閱檔案資料等形式，客觀評價打擊非法行醫(yī)專項行動工作。總結(jié)評估方案指出了總結(jié)評估工作目的和意義，提出了評估方法，明確了評估內(nèi)容。（馮 光 張偉力）【全國打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)總結(jié)評估方案】 全國打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組于2006年11月下發(fā)了《關(guān)于做好全國打擊非法行醫(yī)專項行動總結(jié)評估工作的通知》（以下簡稱《通知》），還下發(fā)了總結(jié)評估方案和總結(jié)評估督查匯總表。為了開好會議，各地作了充分的準備，31個省、自治區(qū)、直轄市組織對126件典型案件的查處情況進行了認真分析和點評，其中河南、天津、安徽等9個省市進行了典型案例的大會交流。三是要加大對重點地區(qū)、重點案件的督辦力度，狠抓工作落實。截至2006年3月，十?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共監(jiān)督檢查醫(yī)療機構(gòu)近12萬戶次，取締無證行醫(yī)21萬余戶次，吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》619家，向相關(guān)部門移送案件345件，有力打擊了非法行醫(yī)的囂張氣焰，凈化了醫(yī)療服務(wù)市場。（馮 光）【全國打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組對天津、內(nèi)蒙古等省區(qū)市進行督查】 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》和《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》的要求，為督促各地工作，全國打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組成5個督查組,分別由衛(wèi)生部副部長陳嘯宏、中紀委駐衛(wèi)生部紀檢組長李熙、衛(wèi)生部原副部長殷大奎、中紀委駐衛(wèi)生部原紀檢組長張鳳樓、國家中醫(yī)藥管理局副局長李大寧5位部（局）領(lǐng)導(dǎo)帶隊,于2006年4月25日－6月2日對天津、內(nèi)蒙古、浙江、廣西、河南、黑龍江、重慶、云南、陜西、青海等10個省、自治區(qū)、直轄市打擊非法行醫(yī)專項行動工作進行了督查。（段冬梅）【進一步加強打擊非法行醫(yī)工作】 根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于2006年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作安排和工作重點，衛(wèi)生部、科技部、公安部、監(jiān)察部、國家人口和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局、總后勤部衛(wèi)生部七部門于2006年4月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強全國打擊非法行醫(yī)專項行動的通知》，決定將打擊非法行醫(yī)專項行動延期到2006年底，并對2006年工作進行了具體安排和部署。（謝 楊 趙 增）醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督【全國打擊非法行醫(yī)工作會議在京召開】 2006年1月9日，全國打擊非法行醫(yī)專項行動工作會議在北京召開。同時，為了促進地方之間交流學(xué)習，還安排了4個基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作大會交流發(fā)言。發(fā)現(xiàn)執(zhí)法活動確有錯誤的，需要追究有關(guān)責任人責任的，予以追究?？荚u方式采取隨機抽查案卷、查閱執(zhí)法檔案、投訴舉報處理記錄、發(fā)放調(diào)查問卷、檢查監(jiān)督場所、走訪執(zhí)法相對人和業(yè)務(wù)測試等方式?？己藘?nèi)容包括：衛(wèi)生行政執(zhí)法制度情況、行政許可的情況、日常監(jiān)督檢查的情況、行政處罰的情況、投訴舉報處理情況和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作情況?？己嗽u議辦法共分為總則、考核評議內(nèi)容和基本要求、考核評議的組織實施、獎懲、附則共五章22條，主要內(nèi)容包括，一是明確考核評議工作定位。根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督 執(zhí)法工作中各有關(guān)部門的職責，將衛(wèi)生行政部門及其工作人員與檢驗、鑒定人、相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員造成不良后果責任追究的情形分別予以規(guī)定，對承辦人、負責人、共同行為人的責任劃分更為細致。從實體和程序兩個方面對衛(wèi)生監(jiān)督過錯責任追究予以規(guī)定。為貫徹全國衛(wèi)生監(jiān)督工作會議精神，針對基層衛(wèi)生監(jiān)督人員對現(xiàn)場快速檢測設(shè)備的技術(shù)理論和標準還不能熟練掌握，實際操作能力還比較欠缺，現(xiàn)場快速檢測技術(shù)水平有待提高等問題，同時配合中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)項目的實施，衛(wèi)生部監(jiān)督局于2006年8月30－31日在浙江舉辦全國衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)培訓(xùn)班，進行現(xiàn)場快速檢測設(shè)備技術(shù)理論培訓(xùn)，現(xiàn)場演示進行操作運用培訓(xùn)，并請部分省市就現(xiàn)場快速檢測工作進行經(jīng)驗交流。研究運用“政策制訂科學(xué)程序”等方法，嚴格遵循“調(diào)查－論證－完善－論證－完善”的技術(shù)路線，在對全國11個?。ㄖ陛犑校?、117個市和81個縣（區(qū)）共209家衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進行深入全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，定性定量多重論證，形成了衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)與發(fā)展的研究報告。中央財政補助地方2005年中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)項目，惠及24個省區(qū)市，總投入41616萬元，其中，監(jiān)督執(zhí)法車輛20602萬元、執(zhí)法取證工具1535萬元、現(xiàn)場快速檢測設(shè)備5695萬元、信息化建設(shè)6062萬元、人員培訓(xùn)1722萬元和專項整治6000萬元，用于改善基層衛(wèi)生監(jiān)督工作條件和技術(shù)手段，加強人員培訓(xùn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，嚴厲打擊危害群眾健康的違法行為?！吨笇?dǎo)意見》闡述了衛(wèi)生監(jiān)督信息建設(shè)的指導(dǎo)思想及“整體規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級負責、分步實施”的原則，提出“十一五”期間衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)的目標和任務(wù)，明確了衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺、衛(wèi)生監(jiān)督信息標準體系、衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)信息交換平臺、衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件等主要建設(shè)內(nèi)容。七是積極落實保障措施。衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持機構(gòu)要嚴格規(guī)范管理，提高技術(shù)水平，做好健康危害因素監(jiān)測、風險分析與評價、檢驗出證、技術(shù)咨詢、技術(shù)仲裁和標準起草修訂等工作。并對衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費、業(yè)務(wù)專項經(jīng)費、房屋基本建設(shè)、信息化建設(shè)和執(zhí)法裝備等經(jīng)費的預(yù)算安排分別作了規(guī)定?！秾嵤┮庖姟诽岢龈骷壭l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，綜合考慮轄區(qū)人口、工作量、服務(wù)范圍和經(jīng)濟水平等因素測算所需行政執(zhí)法編制，規(guī)定各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)必須建立健全各項管理制度，嚴格衛(wèi)生監(jiān)督隊伍管理。一是明確衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作思路。會議還針對當前衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的問題，就加強研究、繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革、加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)、提高衛(wèi)生行政執(zhí)法能力進行了深入討論。全國31個省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，計劃單列市、副省級城市衛(wèi)生廳局的代表，以及有關(guān)部委的代表約190人出席了會議。修訂《生活飲用水衛(wèi)生標準》和《生活飲用水標準檢驗方法》。開展公共場所衛(wèi)生管理量化分級試點工作，探索公共場所衛(wèi)生監(jiān)管的新思路、新模式、新方法。組織開展2006年國家職業(yè)衛(wèi)生與放射衛(wèi)生重點監(jiān)督檢查工作。2006年衛(wèi)生部會同有關(guān)部門聯(lián)合開展職業(yè)病防治專題調(diào)研。2006年衛(wèi)生部進一步完善食品化妝品等健康相關(guān)產(chǎn)品管理法規(guī)和標準，規(guī)范行政許可。為進一步鞏固20042005年全國非法采供血液和單采血漿專項整治成果，保證人民群眾的用血安全和身體健康，嚴厲打擊在臨床用血和原料血漿采集、供應(yīng)過程中出現(xiàn)的違規(guī)、違法行為，衛(wèi)生部下發(fā)《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于開展血液安全監(jiān)督檢查的通知》，舉辦全國血液安全監(jiān)督工作培訓(xùn)班，提高監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平，逐步規(guī)范血液安全的監(jiān)管內(nèi)容與要求。啟動大型醫(yī)療機構(gòu)巡查工作。廣東省和江蘇省省級財政分別投入4300萬元和2000多萬元，用于支持省內(nèi)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)。中央財政通過轉(zhuǎn)移支付加大對中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu) 的能力建設(shè)投入。加強隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力和水平。為貫徹落實《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》，衛(wèi)生部印發(fā)《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實施意見》和《衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見》，加強對全國衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的指導(dǎo)。一、深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革繼續(xù)深化。再就是繼續(xù)開展從業(yè)（執(zhí)業(yè)）人員衛(wèi)生知識和法律法規(guī)培訓(xùn)，提高從（執(zhí)）業(yè)人員素質(zhì)，促進被監(jiān)管單位依法經(jīng)營。09年工作打算。四是開通濱城衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)，編印《濱城衛(wèi)生監(jiān)督信息》，打造我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作宣傳報道的主陣地。我們購置了筆記本電腦、便攜式投影儀等現(xiàn)代化設(shè)備，上門對從（執(zhí)）業(yè)人員進行培訓(xùn)，克服了只收費，不服務(wù)的弊端。他們克服地理環(huán)境陌生，交通工具不便的困難，深入監(jiān)督一線，積極開展工作,顯著改善了所分管餐飲單位的衛(wèi)生條件，為奧帆賽衛(wèi)生監(jiān)督保障工作做出了積極貢獻。（六）、積極參加抗震救災(zāi)和奧運衛(wèi)生監(jiān)督保障工作。08年以來，我區(qū)認真貫徹落實衛(wèi)生部新修訂了《衛(wèi)生管理員管理辦法》，加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍規(guī)范化建設(shè)。在試點工作的基礎(chǔ)上，我區(qū)將進一步完善公示內(nèi)容，逐步在重點路段和重點行業(yè)推行衛(wèi)生監(jiān)督公示制。經(jīng)過近2個月的籌備、照片信息采集、牌匾制作等環(huán)節(jié)，整個渤海七路屬于我區(qū)管轄的67家餐飲、副食品、經(jīng)營性公共場所、醫(yī)療機構(gòu)單位實行了衛(wèi)生監(jiān)督公示制。一是做好衛(wèi)生監(jiān)督公示制試點工作。與各專業(yè)市場舉辦者、工商行政管理部門配合，對姜家、樊家、王家、高杜、小周家、康家六處農(nóng)貿(mào)市場食品經(jīng)營業(yè)戶和經(jīng)營性公共場所進行集中治理和規(guī)范。6月份，共監(jiān)督檢查城區(qū)食品生產(chǎn)加工單位22家，餐飲業(yè)558家，學(xué)生食堂11家，企業(yè)食堂14家，商場12家，副食超市459家，酒吧茶座76家，理發(fā)135家，大小賓館105家，游戲網(wǎng)吧74家，城區(qū)民營醫(yī)院9家，個體門診270家，洗浴12家，二次供水2家。（四）積極開展省級文明城市創(chuàng)建工作，鞏固食品安全專項整治成果。七是開展了醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督檢查工作，檢查城鄉(xiāng)各級各類醫(yī)療機構(gòu)201家，取締非法行醫(yī)11家，規(guī)范違法行為85項，對25家新開辦的醫(yī)療機構(gòu)進行了現(xiàn)場審查。計檢查各類單位58家，其中食品單位37家，公共場所經(jīng)營單位11家，對5家存在違法行為的單位依法進行了衛(wèi)生行政處罰。二是以保障學(xué)生和農(nóng)民工合法權(quán)益為重點，開展學(xué)校食堂、企業(yè)食堂、建筑工地食堂專項檢查，對全區(qū)68處學(xué)校、企業(yè)食堂進行了全面檢查，同時發(fā)放各類宣傳資料300余份，提出改進意見36份，對2家建筑工地食堂給予警告并限期2天改進的行政處罰。08年對187家公共衛(wèi)生相關(guān)行業(yè)作出了行政處罰，其中警告102家，罰款20家，罰款金額10100元，取締非法經(jīng)營戶55家。截止11月底出動車輛4280輛次，人員16300人次，檢查食品及公共場所經(jīng)營單位15500戶次，食堂330戶次，下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書2220份；發(fā)、驗、換衛(wèi)生許可證3246個。2008年，我所繼續(xù)實施綜合執(zhí)法，認真做好經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督工作，確保重大活動食品安全。（二）、實施綜合執(zhí)法，強化日常監(jiān)管，不斷提高公共衛(wèi)生質(zhì)量。三是多渠道、多形式開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。為加強醫(yī)療機構(gòu)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，我所在去年成立特別工作小組的基礎(chǔ)上，設(shè)立了衛(wèi)生監(jiān)督五科，新購置了一部監(jiān)督執(zhí)法車輛，分管我區(qū)醫(yī)療機構(gòu)、中小企業(yè)、學(xué)校、工地食堂等衛(wèi)生監(jiān)管工作。誠懇接受社會監(jiān)督，提高行政執(zhí)法和衛(wèi)生監(jiān)督管理的透明度。濱城區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，在區(qū)黨委、政府以及上級行政部門、業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)、支持下，認真貫徹黨的十七大和全省衛(wèi)生工作會議精神，深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，認真落實行政執(zhí)法責任制，積極推行衛(wèi)生監(jiān)督公示制，嚴格規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，不斷加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高依法行政和監(jiān)督管理水平。一是深化監(jiān)督體系建設(shè)，適時調(diào)整內(nèi)部科室結(jié)構(gòu)。依據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制若干規(guī)定》和《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》，進一步完善了《濱城區(qū)衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制實施方案》、《濱城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范實施方案》，按照“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督”的原則，進一步明確了科室及人員的具體職責，責任追究的程序和承擔責任的方式，同時加強衛(wèi)生監(jiān)督稽查、政務(wù)公開和投訴舉報受理工作。四是購置了投影儀等從業(yè)人員培訓(xùn)設(shè)施，各執(zhí)法科室新配備了筆記本電腦、數(shù)碼照相機的辦公和取證設(shè)備。學(xué)校幼兒園50個，接觸有毒有害因素企業(yè) 51家。自3月7日開始，衛(wèi)生監(jiān)督15科按照管轄范圍，逐路、逐段、逐戶地開展地毯式衛(wèi)生執(zhí)法大檢查，要求各單位設(shè)立專職或兼職食品衛(wèi)生管理員，進一步落實好食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，貫徹《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，對違反關(guān)鍵監(jiān)督項目或量化評分低于60分的，要求停業(yè)整頓，對拒不改進或經(jīng)停業(yè)整頓仍不符合衛(wèi)生要求的，吊銷衛(wèi)生許可證。有毒有害企業(yè)工人查體1650人。一是做好食品、化妝品的專項檢查工作，推進衛(wèi)生監(jiān)督進農(nóng)村、進社區(qū)活動，著重開展了對農(nóng)村和社區(qū)餐飲業(yè)和食品的專項整治，檢查農(nóng)村集貿(mào)市場16處，餐飲單位320家，沒收并銷毀假冒偽劣食品332千克，責令18家飯店停業(yè)整頓。四是開展了濱城區(qū)旅游景區(qū)食品及公共場所經(jīng)營單位的衛(wèi)生監(jiān)督檢查。8月份制定了《濱城區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督四個一工程實施方案》，現(xiàn)正按照實施方案要求，籌備開展試點工作。5月中旬舉辦了全區(qū)小學(xué)、幼兒圓、托兒所有關(guān)人員參加的傳染病防治培訓(xùn)班，計156人參加了培訓(xùn)學(xué)習。在當時抗震救災(zāi)、迎接奧運會的大背景下，要認真做好“雙考”衛(wèi)生監(jiān)督保障和創(chuàng)建省級文明城市迎檢查驗收工作，確保各項工作不出紕漏。共治理食品攤販110家，治理“五小”行業(yè)難點179家。（五）積極開展衛(wèi)生監(jiān)督公示制試點工作，認真落實行政執(zhí)法責任制。根據(jù)《2008年全省衛(wèi)生監(jiān)督工作要點》的要求，選取了服務(wù)行業(yè)密集、車流人流比較多的渤海七路作為試點。推行衛(wèi)生監(jiān)督公示制以來，我所舉報投訴電話明顯增多，確實起到了社會監(jiān)督的作用。二是落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。同時結(jié)合各類專項整治行動，開展對許可后現(xiàn)場的監(jiān)督抽查，提高了衛(wèi)生許可的質(zhì)量。一個多月來，他們在