【正文】 好的精神風(fēng)貌，為濱城人民爭(zhēng)了光。目前已經(jīng)培訓(xùn)各類從業(yè)人員4600多人，取得了良好效果，得到了被管理單位和從業(yè)人員的好評(píng)，也為創(chuàng)建文明城市和國(guó)家優(yōu)秀旅游城市打下了基礎(chǔ)。在新的一年里，我所將在做好日常監(jiān)管和重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化以下幾項(xiàng)工作。截止2006年底，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都已建立省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),%的市（地）%的縣（區(qū)）的改革方案獲地方政府或編制部門批準(zhǔn)，大部分已組建獨(dú)立的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。2006年衛(wèi)生部組織編寫衛(wèi)生監(jiān)督員系列培訓(xùn)教材和衛(wèi)生監(jiān)督員工作手冊(cè)，組織衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)培訓(xùn)班和全國(guó)衛(wèi)生廳局長(zhǎng)行政執(zhí)法培訓(xùn)班。二、推進(jìn)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序 繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)，保證群眾就醫(yī)安全。按照統(tǒng)一部署，對(duì)山西、黑龍江、安徽、山東等八省進(jìn)行血液安全監(jiān)督檢查和無(wú)償獻(xiàn)血工作督導(dǎo)。組織開展由10省市參加的基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作，探索建立基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)體系和監(jiān)督管理體系。配合國(guó)務(wù)院法制辦做好《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》修訂工作。衛(wèi)生部部長(zhǎng)高強(qiáng)出席會(huì)議并做重要講話。二是規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置。五是加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持能力建設(shè)?！秾?shí)施意見》要求各級(jí)衛(wèi)生行政部門積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，整合資源，加大投入，充實(shí)力量，建立規(guī)范合理的衛(wèi)生監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制。各項(xiàng)目省區(qū)市按照《2005年中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目管理方案》和衛(wèi)生部、財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與管理，統(tǒng)籌規(guī)劃與實(shí)施。2006年11月29－30日，監(jiān)督局召開衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)技術(shù)研討會(huì)，對(duì)目前日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大社會(huì)活動(dòng)衛(wèi)生保障所急需快速監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目和指標(biāo)、依據(jù)、方法和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了討論，確定了下一步將以食品、水、公共場(chǎng)所為重點(diǎn)，盡快制訂《衛(wèi)生監(jiān)督快速檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》。四是規(guī)定了過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究方式，同時(shí)，基于對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)賦予其享有申訴的權(quán)利。針對(duì)上述內(nèi)容確定了考核評(píng)議達(dá)標(biāo)的基本要求及不達(dá)標(biāo)的情形。（崔 新 于慶華）【全國(guó)衛(wèi)生廳局長(zhǎng)行政執(zhí)法培訓(xùn)班在廈門舉行】 為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)依法行政，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法能力和水平，衛(wèi)生部于2006年10月25－26日，在福建廈門舉辦了全國(guó)衛(wèi)生廳局長(zhǎng)行政執(zhí)法培訓(xùn)班。衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏、中紀(jì)委駐衛(wèi)生部紀(jì)檢組組長(zhǎng)李熙出席會(huì)議并講話，衛(wèi)生部部長(zhǎng)高強(qiáng)發(fā)表了書面講話。各督查組采取聽取匯報(bào)、查閱相關(guān)資料、召開座談會(huì)、直接訪談和對(duì)基層工作進(jìn)行抽查等方式，共檢查了21個(gè)地市、22個(gè)區(qū)縣（縣級(jí)市），并抽查了154家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、7家計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、1家涉醫(yī)科研機(jī)構(gòu)，以及部分衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、中醫(yī)推拿按摩場(chǎng)所。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作，充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用?！锻ㄖ芬蟾鞯貙ｍ?xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組制訂具體的總結(jié)評(píng)估實(shí)施方案，圍繞專項(xiàng)行動(dòng)的工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)，認(rèn)真組織做好專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)評(píng)估工作，著重檢查專項(xiàng)行動(dòng)取得的實(shí)效，評(píng)價(jià)專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。暗訪的重點(diǎn)為核查無(wú)證行醫(yī)情況、轉(zhuǎn)辦案件的辦理情況、醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)存在問(wèn)題的整改情況；明查則隨機(jī)抽查有關(guān)機(jī)構(gòu)開展打擊非法行醫(yī)情況。打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)開展兩年來(lái)，檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)、查處聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)58014戶，清理出租、承包科室醫(yī)療機(jī)構(gòu)4921戶，查處非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠手術(shù)的機(jī)構(gòu)1352戶，查處超范圍開展診療活動(dòng)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)618戶；，吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書921人，吊銷醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證2485戶；追究刑事責(zé)任309人。發(fā)現(xiàn)壽縣城關(guān)鎮(zhèn)無(wú)證行醫(yī)泛濫，檢查的16家個(gè)體診所中有13家無(wú)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，正在開展診療活動(dòng)的22人均無(wú)執(zhí)業(yè)資格。肝病門診自行購(gòu)入藥品，收入不列入醫(yī)院資金管理，絕大部分收入被合作方以現(xiàn)金方式提取轉(zhuǎn)移。發(fā)現(xiàn)地方衛(wèi)生行政部門對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批不規(guī)范，包括審批程序不規(guī)范，個(gè)別審批的診療科目與報(bào)批的執(zhí)業(yè)人員資料或器械設(shè)備不符合，審批材料不完整、填寫不規(guī)范，有的變更事項(xiàng)未經(jīng)備案；而且日常管理不嚴(yán)，省、市、區(qū)衛(wèi)生行政部門不能按規(guī)定對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行校驗(yàn)，有的校驗(yàn)工作流于形式；并且監(jiān)督執(zhí)法不到位，省、市、區(qū)衛(wèi)生行政部門對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督職責(zé)不夠明確，存在監(jiān)督空白點(diǎn)，執(zhí)法人員對(duì)違法行為能夠發(fā)現(xiàn)并多次要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)整改，但沒有給予相應(yīng)的行政處罰。中國(guó)一拖集團(tuán)有限公司對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的東方醫(yī)院院長(zhǎng)給予行政警告處分,對(duì)業(yè)務(wù)副院長(zhǎng)給予行政記過(guò)處分。甘肅省衛(wèi)生廳依法對(duì)蘭州市第一人民醫(yī)院作出責(zé)令立即停止出租科室、罰款5000元的行政處罰；對(duì)愛爾公司作出責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)、沒收醫(yī)療器械、罰款1萬(wàn)元的行政處罰。通過(guò)狠抓血液安全監(jiān)督工作的落實(shí)，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門基本上做到了轄區(qū)內(nèi)采供血機(jī)構(gòu)、臨床用血醫(yī)療機(jī)構(gòu)底數(shù)清楚，存在的問(wèn)題清楚。《辦法》正式實(shí)施前，衛(wèi)生部召開電視電話會(huì)議并下發(fā)文件部署各地衛(wèi)生部門落實(shí)《辦法》規(guī)定，規(guī)范食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生許可工作，嚴(yán)格許可證發(fā)放，把好準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化事后監(jiān)督，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。這些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果為制（修）訂食品衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，采取相應(yīng)控制措施 19 提供了科學(xué)依據(jù)。2004－2006年，衛(wèi)生部多次組織相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)研究完善標(biāo)準(zhǔn)文本，并履行向WTO成員國(guó)通報(bào)程序。（齊小寧）【衛(wèi)生部完成《新資源食品管理辦法》修訂工作】 現(xiàn)行《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）實(shí)施十幾年來(lái)，為規(guī)范新資源食品管理，保障消費(fèi)者健康發(fā)揮了重要作用,但是隨著食品國(guó)際貿(mào)易的增加和新原料應(yīng)用的逐步增多，《辦法》已難以滿足新資源食品監(jiān)督管理工作需要，急需進(jìn)一步修訂和補(bǔ)充完善。（齊小寧）【衛(wèi)生部組織開展食品專項(xiàng)整治工作】 衛(wèi)生部組織各地衛(wèi)生行政部門開展了2006年全國(guó)食品專項(xiàng)整治工作，主要內(nèi)容包括以貫徹落實(shí)《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》和《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)和餐飲單位衛(wèi)生許可證的發(fā)放及監(jiān)督管理；以農(nóng)村食品、兒童食品、保健食品和餐飲業(yè)為重點(diǎn)，加大食品市場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。三是加強(qiáng)餐飲業(yè)衛(wèi)生整治。重點(diǎn)對(duì)調(diào)節(jié)血糖類、減肥類、抗疲勞類3類保健食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》的情況進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督檢查，并在流通領(lǐng)域?qū)υ?類保健食品違法添加藥物的行為進(jìn)行專項(xiàng)抽檢。先采用快速檢測(cè)方法進(jìn)行定性檢測(cè)，若定性結(jié)果顯示食用油的酸價(jià)、過(guò)氧化值數(shù)值超標(biāo)，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)樣品送當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制中心或相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定量檢測(cè)。三是廣泛開展食品衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳教育，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者了解攝食生鮮水產(chǎn)品可能感染食源性疾病的健康風(fēng)險(xiǎn)，以及預(yù)防措施和方法。以上兩起案件發(fā)生后，浙江省衛(wèi)生廳、北京市衛(wèi)生局反應(yīng)及時(shí)，統(tǒng)一部署，上下聯(lián)動(dòng)，針對(duì)案情迅速開展了調(diào)查處理和監(jiān)督檢查工作，兩?。ㄊ校┑母骷?jí)衛(wèi)生行政部門采取有力措施，積極協(xié)調(diào)配合，有效地控制了事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，并對(duì)受到傷害的群眾，積極組織救治，保障了人民群眾的食品安全和身體健康。同時(shí)，大豐市衛(wèi)生局將此案移送司法機(jī)關(guān)，依法追究了吉廣發(fā)等人的刑事責(zé)任。一、江蘇省查處制售偽劣保健食品案。（李泰然 徐 嬌）【衛(wèi)生部、教育部對(duì)部分省份進(jìn)行學(xué)校食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作】 根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神和《教育部辦公廳衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于進(jìn)行學(xué)校食品衛(wèi)生檢查的通知》（教體藝廳函[2006]24號(hào)）要求，教育部與衛(wèi)生部聯(lián)合組成4個(gè)督查組，于2006年8月25日－9月25日對(duì)遼寧、黑龍江、湖北、江西、廣西、廣東、四川、云南8省（自治區(qū)）16個(gè)地（州、市）的食品衛(wèi)生（包括飲用水）工作進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督檢查。（徐 嬌）【衛(wèi)生部開展水產(chǎn)品專項(xiàng)整治工作】 2006年，北京市發(fā)生因消費(fèi)者食用加工不當(dāng)?shù)母勐菀l(fā)食源性疾病的事件。同時(shí)，依據(jù)《保健食品管理辦法》，衛(wèi)生部根據(jù)調(diào)查取證情況對(duì)部分產(chǎn)品進(jìn)行了重新審查，對(duì)確認(rèn)含有《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》規(guī)定禁止在食品中添加的化學(xué)合成藥物的9個(gè)保健食品（徐 嬌）【衛(wèi)生部開展劣質(zhì)食用油專項(xiàng)整治工作】 2006年8月，浙江省衛(wèi)生行政部門查獲一起生產(chǎn)銷售劣質(zhì)食用油的事件，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門采取了果斷措施，基本控制此批劣質(zhì)油在市場(chǎng)上的流通情況。通過(guò)對(duì)餐飲業(yè)衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)的整治，促進(jìn)了《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》的實(shí)施。各地以農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和餐飲單位為重點(diǎn)，分別在2006年春節(jié)、五一和國(guó)慶節(jié)期間開展了集中監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)，根據(jù)農(nóng)村食品流通和消費(fèi)的特點(diǎn)，清理農(nóng)村地區(qū)不符合條件的餐飲單位，嚴(yán)厲查處摻雜使假、未標(biāo)識(shí)生產(chǎn)日期和生產(chǎn)地點(diǎn)、無(wú)產(chǎn)品合格證的食品。（齊小寧）【衛(wèi)生部開展蒸餾酒中雜醇油危險(xiǎn)性評(píng)估，修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)】 2005年，衛(wèi)生部 21 根據(jù)工作需要制訂了《蒸餾酒中雜醇油危險(xiǎn)性評(píng)估研究方案》，開展了蒸餾酒中雜醇油對(duì)人體健康影響的危險(xiǎn)性評(píng)估工作。2004－2006年，衛(wèi)生部通過(guò)多種途徑廣泛征求各部門、協(xié)會(huì)、企業(yè)和消費(fèi)者意見，已基本完成法規(guī)文本，主要內(nèi)容包括：、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物4個(gè)營(yíng)養(yǎng)成分。預(yù)警信息還重點(diǎn)介紹上述食品存在的健康危害以及預(yù)防和控制食物中毒和食源性疾病的方法，提示廣大消費(fèi)者注意飲食安全，提高食品安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。（齊小寧）【衛(wèi)生部開展2006年食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)工作】 衛(wèi)生部自2000年開始建立全國(guó)食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)督局按照會(huì)議提出的意見對(duì)巡查工作方案進(jìn)行修改并經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，于12月份開始組織實(shí)施了對(duì)復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院、吉林大學(xué)第二醫(yī)院、北京大學(xué)第一醫(yī)院、北京協(xié)和醫(yī)院的巡查工作。新疆等?。ㄗ灾螀^(qū)）案件還在辦理之中。11個(gè)省、自治區(qū)衛(wèi)生行政部門按照衛(wèi)生部統(tǒng)一部署和要求，迅速部署開展了調(diào)查工作，安徽、甘肅省衛(wèi)生廳還會(huì)同公安、監(jiān)察等部門共同開展調(diào)查取證。經(jīng)查，該院于2005年4月開展此類手術(shù)，河南省衛(wèi)生監(jiān)督所于2005年9月責(zé)令該院停止開展此項(xiàng)手術(shù),但該院置之不理,在2006年4月前又先后做了4例此類手術(shù)。河北區(qū)衛(wèi)生局對(duì)天津市第一醫(yī)院醫(yī)教科科長(zhǎng)、肝病研究所常務(wù)副所長(zhǎng)、河北區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所綜合執(zhí)法組負(fù)責(zé)人等予以通報(bào)批評(píng)。2006年9月，衛(wèi)生部會(huì)同廣東省衛(wèi)生廳對(duì)汕頭市潮南區(qū)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)情況進(jìn)行了明查暗訪，發(fā)現(xiàn)汕頭市潮南區(qū)有“上東浦醫(yī)院”、“南華門診部”、“長(zhǎng)安門診部”、“仁安醫(yī)療”等非法醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行無(wú)證行醫(yī)活動(dòng)，有的非法診所規(guī)模較大，有的非法診所設(shè)在鬧市區(qū)，有的非法診所內(nèi)是非衛(wèi)生技術(shù)人員在開展診療活動(dòng)。河南省衛(wèi)生廳對(duì)民權(quán)縣衛(wèi)生局進(jìn)行了全省通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成商丘市衛(wèi)生局追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。根據(jù)會(huì)議安排，衛(wèi)生監(jiān)督局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)代表衛(wèi)生部參加了會(huì)議，并結(jié)合打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)、非法采供血和單采血漿專項(xiàng)整治工作作了大會(huì)交流發(fā)言?？偨Y(jié)評(píng)估工作主要是評(píng)估打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)效，采取條塊結(jié)合的方式，一是以各級(jí)政府為單位做好自評(píng)工作，在此基礎(chǔ)上，上級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要開展對(duì)下級(jí)的抽查；二是各部門按照職責(zé)分工，在當(dāng)?shù)卮驌舴欠ㄐ嗅t(yī)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展對(duì)本部門、本系統(tǒng)的總結(jié)評(píng)估工作。會(huì)議特別邀請(qǐng)幾位律師、專家對(duì)大會(huì)交流案件進(jìn)行了重點(diǎn)點(diǎn)評(píng)，并針對(duì)目前案件查處中存在的突出問(wèn)題，分別從非法行醫(yī)的界定和法律適用、醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租科室案件的認(rèn)定和注意事項(xiàng)、衛(wèi)生法律法規(guī)的適用技巧、衛(wèi)生執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題、案件移送以及如何應(yīng)訴行政訴訟案件等方面作了針對(duì)性、可操作性很強(qiáng)的講解授課。為進(jìn)一步了解各地工作進(jìn)展，交流情況，推進(jìn)工作，副部長(zhǎng)陳嘯宏于2006年6月16日在京主持召開督查組會(huì)議，專門聽取各督查組工作情況匯報(bào)，梳理問(wèn)題，研究、部署下一步工作。通知要求，2006年專項(xiàng)行動(dòng)要繼續(xù)圍繞《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知》和《打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案》確定的5項(xiàng)工作重點(diǎn)開展工作。（謝 楊）【衛(wèi)生部舉辦全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作會(huì)議】 為全面加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，衛(wèi)生部于2006年12月11－12日，在云南麗江舉辦了全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作會(huì)?？荚u(píng)結(jié)果分檔設(shè)置，包括：優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)三檔。行政執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議是上級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)本級(jí)所屬執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和下級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)情況進(jìn)行的考核評(píng)議。一是明確了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的概念及追究部門，規(guī)定了哪些執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任追究及進(jìn)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的實(shí)施主體。研究報(bào)告收集和分析了國(guó)外衛(wèi)生監(jiān)督管理體系狀況，總結(jié)我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)取得的顯著成績(jī)，同時(shí)，深入研究分析衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因，針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，提出了切實(shí)落實(shí)我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督職能、完善衛(wèi)生監(jiān)督體系的對(duì)策和措施。《指導(dǎo)意見》還確定了 各級(jí)衛(wèi)生行政部門的職責(zé)分工，提出要從組織機(jī)構(gòu)、人員及經(jīng)費(fèi)保障、管理制度、隊(duì)伍建設(shè)等方面切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，是近期衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)工作的綱領(lǐng)性文件。六是加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時(shí)要求，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要建立和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，規(guī)范執(zhí)法行為。（崔 新 王 冀）【衛(wèi)生部設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督局】 根據(jù)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于調(diào)整衛(wèi)生部有關(guān)機(jī)構(gòu)編制的批復(fù)》及人事部《關(guān)于同意衛(wèi)生部部分機(jī)構(gòu)人員依照國(guó)家公務(wù)員制度管理的復(fù)函》文件精神，2006年3月，衛(wèi)生部衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督司更名為衛(wèi)生監(jiān)督局，職責(zé)為：綜合管理衛(wèi)生監(jiān)督工作并依法組織實(shí)施；研究擬定衛(wèi)生監(jiān)督工作的有關(guān)法律法規(guī)草案、標(biāo)準(zhǔn)、政策建議、規(guī)劃、規(guī)范和制度；按照職責(zé)分工監(jiān)督管理食品、化妝品、學(xué)校、環(huán)境、放射和職業(yè)衛(wèi)生等工作；依法組織開展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督檢查工作；整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)；依法組織開展對(duì)傳染病、地方病防治工作的監(jiān)督檢查工作；組織協(xié)調(diào)、督查督辦有關(guān)大案要案；監(jiān)督指導(dǎo)地方衛(wèi)生監(jiān)督工作。加強(qiáng)城市飲用水水質(zhì)衛(wèi)生和水性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)管工作。同時(shí)，以衛(wèi)生許可、農(nóng)村食 2 品、餐飲業(yè)、保健食品、食品添加劑等作為重點(diǎn)開展全國(guó)食品、化妝品專項(xiàng)整治，并組織對(duì)劣質(zhì)食用油、瓶（桶）裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可進(jìn)行專項(xiàng)檢查，查處一批大案要案。為加強(qiáng)行業(yè)管理，探索衛(wèi)生監(jiān)督新模式，2006年衛(wèi)生部啟動(dòng)大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)巡查工作。三年來(lái)，累計(jì)資金投入約12個(gè)億，覆蓋中西部地區(qū)各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。湖北、天津、陜西和江蘇等省市也出臺(tái)了加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的意見，全面推動(dòng)本地衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。二是加大查處和打擊非法行醫(yī)力度，對(duì)查出的非法行醫(yī)予以嚴(yán)厲處罰，堅(jiān)決取締，對(duì)于二次以上處罰繼續(xù)行醫(yī)者，移交