【正文】 通報充分肯定了浙江省衛(wèi)生廳和北京市衛(wèi)生局開展的相關(guān)查處工作，要求各地衛(wèi)生行政部門認真學(xué)習(xí)浙江省衛(wèi)生廳及北京市衛(wèi)生局面對突發(fā)食品衛(wèi)生案件，反應(yīng)迅速、應(yīng)對及時、真抓實干的工作作風(fēng)；學(xué)習(xí)他們精心部署、群策群力、協(xié)調(diào)溝通、合作默契的團隊精神；學(xué)習(xí)他們思維敏捷、業(yè)務(wù) 25 精良、技術(shù)過硬、經(jīng)驗豐富的工作能力，切實抓緊抓好2006年的食品衛(wèi)生專項整治工作和日常監(jiān)督管理工作，力爭將本地食品衛(wèi)生水平提高到一個新的臺階, 為人民群眾營造一個衛(wèi)生安全的飲食環(huán)境。地方各級衛(wèi)生行政部門在監(jiān)督檢查過程中，要注重執(zhí)法監(jiān)督與宣傳教育相結(jié)合。黑龍江省主動通過新聞媒體向社會宣傳報道工作進展，向社會 22 公示專項整治結(jié)果和不合格的餐飲單位，促進餐飲業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營。在新資源食品監(jiān)管方面，《辦法》強調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品安全責(zé)任意識，明確企業(yè)在申報、生產(chǎn)經(jīng)營、食用安全信息報告等方面的責(zé)任，同時對新資源食品生產(chǎn)經(jīng)營和標簽提出具體要求。為更廣泛地利用監(jiān)測信息，衛(wèi)生部還向農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門通報監(jiān)測情況，促請相關(guān)部門重視食品種植、養(yǎng)殖源頭污染控制，改進加工工藝并加強易污染食品行業(yè)管理。（宮國強 劉春梅）大型醫(yī)療機構(gòu)巡查【衛(wèi)生部開展大型醫(yī)院巡查工作】 2006年大型醫(yī)院巡查工作籌備過程中，對中組部、國家稅務(wù)總局、公安部、工商總局和信息產(chǎn)業(yè)部等相關(guān)部委開展巡視工作的情況進行了調(diào)查研究，并三次組織召開有醫(yī)政、規(guī)財、人事、政法、紀檢監(jiān)察等各相關(guān)司局以及地方衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)等部門人員參加的會議，對巡查對象、內(nèi)容、方法等問題進行討論，在此基礎(chǔ)上起草了《衛(wèi)生部關(guān)于大型醫(yī)院巡查工作暫行規(guī)定（試行）》、《衛(wèi)生部2006年大型醫(yī)院巡查工作方案》、《巡查工作規(guī)程（草稿）》等相關(guān)文件。（段冬梅）【安徽、甘肅等省衛(wèi)生行政部門嚴格執(zhí)法，認真查辦有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)出租科室案】2005年11月，衛(wèi)生部接到群眾舉報，反映長沙愛爾醫(yī)療科技開發(fā)有限公司（以下簡稱“愛爾公司”）在內(nèi)蒙古等11個省、自治區(qū)的13家醫(yī)療機構(gòu)承租科室，開設(shè)“院中院”非法行醫(yī)等問題。河北區(qū)衛(wèi)生局依據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》對天津市第一醫(yī)院給予沒收違法所得160萬元，罰款5000元的行政處罰。（段冬梅）【衛(wèi)生部通報河南省商丘市民權(quán)縣、廣東省汕頭市潮南區(qū)等地醫(yī)療服務(wù)市場混 13 亂案的查處情況】 2006年1月,根據(jù)群眾舉報, 衛(wèi)生部對河南省民權(quán)縣醫(yī)療服務(wù)市場進行了暗訪,發(fā)現(xiàn)城區(qū)內(nèi)有相當(dāng)數(shù)量的非法個體診所?！锻ㄖ愤€要求，各地要繼續(xù)加強對打擊非法行醫(yī)工作的領(lǐng)導(dǎo)，部門之間仍要保持密切聯(lián)系，做到打擊非法行醫(yī)的高壓態(tài)勢不減弱，切實防止非法行醫(yī)的“回潮”和“反彈”。突出體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合；落實責(zé)任，加強監(jiān)督檢查；執(zhí)法力度大、查處了一批案件；加強宣傳教育，標本兼治，探索建立了一些長效機制。衛(wèi)生監(jiān)督局領(lǐng)導(dǎo)在開幕式上宣讀了衛(wèi)生部副部長陳嘯宏的講話稿，全國人大法工委行政法室做關(guān)于“我國行政程序法之現(xiàn)狀和主要問題”、最高人民法院行政庭領(lǐng)導(dǎo)做關(guān)于“行政機關(guān)依法行政中注意問題”的專題講座，上海復(fù)旦大學(xué)教授介紹了衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)與發(fā)展研究進展情況。該辦法的出臺主要是解決如何實施衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議工作，對考核評議存在的內(nèi)容標準不統(tǒng)一，考核時間不固定等一系列問題進行規(guī)定。衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局從2005年9月起組織復(fù)旦大學(xué)衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略研究中心、北京市、上海市、重慶市、湖北省、吉林省、浙江省杭州市、北京市海淀區(qū)等地衛(wèi)生部門專家，形成了課題研究小組，開展“衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)與發(fā)展研究”。各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合設(shè)置的原則，利用現(xiàn)有資源，健全衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持體系，加強對衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持機構(gòu)的管理。會議期間，部分省市衛(wèi)生行政部門交流了工作經(jīng)驗。加強用人單位健康監(jiān)護的監(jiān)督管理。同時，加強對重點地區(qū)、重點案件的督查督辦工作，依法對違法違規(guī)醫(yī)療機構(gòu)進行行政處罰，并追究有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生行政部門負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。政策措施進一步完善。今年以來，每開展一項專項行動，我們都邀請地方電視臺進行報道，并積極向有關(guān)報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體提供稿件。二是落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。共治理食品攤販110家，治理“五小”行業(yè)難點179家。四是開展了濱城區(qū)旅游景區(qū)食品及公共場所經(jīng)營單位的衛(wèi)生監(jiān)督檢查。學(xué)校幼兒園50個，接觸有毒有害因素企業(yè) 51家。濱城區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，在區(qū)黨委、政府以及上級行政部門、業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)、支持下，認真貫徹黨的十七大和全省衛(wèi)生工作會議精神，深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，認真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，積極推行衛(wèi)生監(jiān)督公示制，嚴格規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，不斷加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高依法行政和監(jiān)督管理水平。（二）、實施綜合執(zhí)法，強化日常監(jiān)管，不斷提高公共衛(wèi)生質(zhì)量。二是以保障學(xué)生和農(nóng)民工合法權(quán)益為重點，開展學(xué)校食堂、企業(yè)食堂、建筑工地食堂專項檢查，對全區(qū)68處學(xué)校、企業(yè)食堂進行了全面檢查，同時發(fā)放各類宣傳資料300余份，提出改進意見36份，對2家建筑工地食堂給予警告并限期2天改進的行政處罰。6月份，共監(jiān)督檢查城區(qū)食品生產(chǎn)加工單位22家，餐飲業(yè)558家，學(xué)生食堂11家，企業(yè)食堂14家，商場12家，副食超市459家，酒吧茶座76家，理發(fā)135家，大小賓館105家，游戲網(wǎng)吧74家，城區(qū)民營醫(yī)院9家，個體門診270家，洗浴12家，二次供水2家。在試點工作的基礎(chǔ)上，我區(qū)將進一步完善公示內(nèi)容，逐步在重點路段和重點行業(yè)推行衛(wèi)生監(jiān)督公示制。我們購置了筆記本電腦、便攜式投影儀等現(xiàn)代化設(shè)備，上門對從（執(zhí)）業(yè)人員進行培訓(xùn)，克服了只收費，不服務(wù)的弊端。一、深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革繼續(xù)深化。廣東省和江蘇省省級財政分別投入4300萬元和2000多萬元，用于支持省內(nèi)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)。2006年衛(wèi)生部會同有關(guān)部門聯(lián)合開展職業(yè)病防治專題調(diào)研。全國31個省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，計劃單列市、副省級城市衛(wèi)生廳局的代表，以及有關(guān)部委的代表約190人出席了會議。并對衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費、業(yè)務(wù)專項經(jīng)費、房屋基本建設(shè)、信息化建設(shè)和執(zhí)法裝備等經(jīng)費的預(yù)算安排分別作了規(guī)定。中央財政補助地方2005年中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)項目，惠及24個省區(qū)市，總投入41616萬元，其中，監(jiān)督執(zhí)法車輛20602萬元、執(zhí)法取證工具1535萬元、現(xiàn)場快速檢測設(shè)備5695萬元、信息化建設(shè)6062萬元、人員培訓(xùn)1722萬元和專項整治6000萬元，用于改善基層衛(wèi)生監(jiān)督工作條件和技術(shù)手段，加強人員培訓(xùn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，嚴厲打擊危害群眾健康的違法行為。根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督 執(zhí)法工作中各有關(guān)部門的職責(zé)，將衛(wèi)生行政部門及其工作人員與檢驗、鑒定人、相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員造成不良后果責(zé)任追究的情形分別予以規(guī)定，對承辦人、負責(zé)人、共同行為人的責(zé)任劃分更為細致。發(fā)現(xiàn)執(zhí)法活動確有錯誤的，需要追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任的，予以追究。（馮 光）【全國打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組對天津、內(nèi)蒙古等省區(qū)市進行督查】 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》和《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》的要求，為督促各地工作，全國打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組成5個督查組,分別由衛(wèi)生部副部長陳嘯宏、中紀委駐衛(wèi)生部紀檢組長李熙、衛(wèi)生部原副部長殷大奎、中紀委駐衛(wèi)生部原紀檢組長張鳳樓、國家中醫(yī)藥管理局副局長李大寧5位部（局）領(lǐng)導(dǎo)帶隊,于2006年4月25日－6月2日對天津、內(nèi)蒙古、浙江、廣西、河南、黑龍江、重慶、云南、陜西、青海等10個省、自治區(qū)、直轄市打擊非法行醫(yī)專項行動工作進行了督查。（馮 光 張偉力）【全國打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)總結(jié)評估方案】 全國打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組于2006年11月下發(fā)了《關(guān)于做好全國打擊非法行醫(yī)專項行動總結(jié)評估工作的通知》（以下簡稱《通知》），還下發(fā)了總結(jié)評估方案和總結(jié)評估督查匯總表。（蘇 志 馮 光）【全國打擊非法行醫(yī)專項行動取得明顯成效】 2006年非法行醫(yī)綜合治理工作機制基本形成，無證行醫(yī)勢頭得到初步遏制，醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為逐步規(guī)范。（馮 光）【衛(wèi)生部通報天津市第一醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)違法違規(guī)案的查處情況】 2006年7月，天津市衛(wèi)生局根據(jù)舉報線索對天津市第一醫(yī)院進行了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該院于2003年1月與某公司簽訂了一份合作開辦該院肝病研究所肝病門診的合同，將肝病門診交由合作方全權(quán)經(jīng)營管理，醫(yī)院每年收取管理費80萬元。對東方醫(yī)院業(yè)務(wù)副院長、骨傷科主任、主刀醫(yī)師和執(zhí)業(yè)醫(yī)師周某給予暫停執(zhí)業(yè)活動六個月的行政處罰。2006年11月16－28日，由監(jiān)察局、衛(wèi)生監(jiān)督局、醫(yī)政司、辦公廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分4個檢查組，對貴州、湖南、廣東、四川、山東、山西、黑龍江、安徽8省進行血液安全監(jiān)督檢查。監(jiān)測結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國食品砷、汞污染控制狀況好轉(zhuǎn)，但鉛和鎘污染應(yīng)引起重視，評估結(jié)果提示我國人群鉛攝入量處于較高水平；食品添加劑濫用問題不容忽視，應(yīng)重點加強監(jiān)督和控制；食品中農(nóng)藥殘留情況有所改善，但仍存在部分食品農(nóng)藥殘留超標和高毒農(nóng)藥違規(guī)使用問題；食品中存在沙門氏菌等耐藥性等問題。衛(wèi)生部還將繼續(xù)修改完善《辦法》，并具體研究《辦法》實施步驟。各重點地區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)管部門按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的要求，加強了衛(wèi)生許可的審核和監(jiān)督，嚴肅查處不符合要求的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。地方各級衛(wèi)生行政部 23 門在監(jiān)督過程中，要切實做到監(jiān)督檢查和現(xiàn)場檢測相結(jié)合。（史根生）【衛(wèi)生部通報表揚浙江省劣質(zhì)食用油及北京市福壽螺引發(fā)食源性疾病查處工作】 2006年8月，浙江省查處了一起制售劣質(zhì)食用油案件；北京市調(diào)查處理了一起由餐飲單位加工不當(dāng)?shù)母勐菀饛V州管圓線蟲病暴發(fā)的案件。2006年1月4日，江蘇省大豐市衛(wèi)生、公安部門采取聯(lián)合行動，對群眾舉報的涉嫌制售假冒偽劣食品的嫌疑人吉廣發(fā)名下倉庫及涉案場所進行了突擊檢查，現(xiàn)場查獲75種非法制售的減肥類、改善性功能類食品計33件，貨值逾10萬元。為保護消費者健康，防止類似事件再次發(fā)生，衛(wèi)生部發(fā)布緊急通知開展水產(chǎn)品專項整治工作。四是進一步規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營。全國14個省區(qū)市衛(wèi)生廳局對800名進口酒類高暴露人群、1664名中國白酒高暴露人群進行了流行病學(xué)調(diào)查，對123種進口酒和164種中國白酒進行了雜醇油含量檢測與分析，評估結(jié)論為：通過飲酒獲得雜醇油而產(chǎn)生危害的人群極少，可以考慮取消雜醇油作為衛(wèi)生限量指標。（齊小寧）【衛(wèi)生部修訂《食品容器、包裝材料中加工助劑使用衛(wèi)生標準》進展情況】 為做好食品包裝材料管理工作，2006年衛(wèi)生部啟動了《食品容器、包裝材料中加工助劑使用衛(wèi)生標準》修訂工作，工作組充分借鑒國外先進管理經(jīng)驗，并結(jié)合我國國情提出標準修訂和包裝材料加工助劑納入原則、使用原則，明確允許使用的助劑名單，包括序號、CAS號、化學(xué)名稱、使用范圍、最大使用量，同時增加遷移量限制規(guī)定。通過巡查，深入了解了被巡查單位貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)和部黨組在醫(yī)院管理方面政策部署的客觀情況，對醫(yī)院存在的問題和困難進行了認真分析，并提出了解決的意見和建議。經(jīng)調(diào)查核實，除山東省外，安徽、甘肅等10 省、自治區(qū)的12家醫(yī)療機構(gòu)均涉嫌存在將科室出租或變相出租給愛爾公司的行為。2006年6月28日，中央電視臺《焦點訪談》欄目報道了廣東省商業(yè)醫(yī)療門診部和廣州平安醫(yī)療門診部聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)、賣假藥、作虛假宣傳等違法問題。商丘市衛(wèi)生局對民權(quán)縣衛(wèi)生局局長、主管副局長進行誡勉談話。在總結(jié)檢查階段，省級專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對1/3以上的地市、地市級專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對本級及至少1/3以上的區(qū)縣進行督查。副部長陳嘯宏在總結(jié)講話中針對下一步工作提出了四點具體要求：一是要認真總結(jié)本次督查情況，有針對性地部署下一步工作。這次會議的主要任務(wù)，一是按照推進依法行政和加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的總體要求，統(tǒng)一思想，明確目標，推進衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作；二是通過交流經(jīng)驗貫徹落實全國衛(wèi)生監(jiān)督工作會議精神，部署新的一年監(jiān)督稽查工作。行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作主要由衛(wèi)生行政部門監(jiān)督處組織實施，考核對象應(yīng)為本級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和下級衛(wèi)生行政部門及所屬衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，內(nèi)容主要為已開展的行政執(zhí)法工作。（趙同剛 陳 銳 何 翔）【衛(wèi)生部加強衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速檢測工作】 加強執(zhí)法裝備建設(shè)、改善執(zhí)法技術(shù)手段是衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)的重點，建立并不斷完善現(xiàn)場快速檢測手段，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速檢測技術(shù)是滿足日常衛(wèi)生監(jiān)督工作、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大社會活動衛(wèi)生保障的需要?！秾嵤┮庖姟诽岢龈骷壭l(wèi)生行政部門要加強農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督，健全農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督水平，維護農(nóng)民群眾健康權(quán)益。監(jiān)督局內(nèi)設(shè)八個處室，分別為綜合處、醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督一處、醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督二處、食品化妝品監(jiān)督管理一處、食品化妝品監(jiān)督管理二處、職業(yè)衛(wèi)生與放射防護監(jiān)督管理處、傳染病防治與環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理處、法律事務(wù)與稽查處。積極開展公共場所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，加強傳染病防治監(jiān)督、環(huán)境與健康相關(guān)工作。在對相關(guān)部委巡視工作開展情況進行調(diào)查以及廣泛聽取意見和深入研究討論基礎(chǔ)上，起草《衛(wèi)生部關(guān)于大型醫(yī)院巡查工作暫行規(guī)定（試行）》和《衛(wèi)生部2006年大型醫(yī)院巡查試點工作方案》，明確試點階段巡查對象和重點內(nèi)容，并組織開展試點工作。浙江省編辦印發(fā)《浙江省縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)編制配備和經(jīng)費保障參考標準》，為加強農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供政策保障。同時編輯《濱城衛(wèi)生監(jiān)督信息》24期，及時報道我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作動態(tài)。嚴格執(zhí)行衛(wèi)生許可標準和程序，認真審查現(xiàn)場和申報資料，衛(wèi)生許可審查率、合格率達100%。在監(jiān)督檢查過程中，我所監(jiān)督執(zhí)法人員以衛(wèi)生許可證審驗、量化分級管理和監(jiān)督從業(yè)人員查體辦理健康培訓(xùn)證明為主，同時要求各管理相對人落實各項衛(wèi)生管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為，保持經(jīng)營場所衛(wèi)生，從業(yè)人員穿戴工作服帽，講好個人衛(wèi)生。六是開展了《職業(yè)病防治法》宣傳周活動，結(jié)合我區(qū)實際，利用多種形式、多種方式在全區(qū)開展了以“保護勞動者職業(yè)健康權(quán)益，構(gòu)建和諧社會”為主題的宣傳教育活動，4月下旬出動宣傳車8輛次，印發(fā)宣傳材料5萬分，深入到亞光集團等6家企業(yè)開展了《職業(yè)病防治法》宣傳咨詢活動，期間邀請濱城區(qū)有線電視臺制作了3期專題節(jié)目。為做好此項工作，以實際行動做好各項重大活動衛(wèi)生監(jiān)督保障，支持北京奧運順利召開，我們把此項工作融入到了日常的監(jiān)管工作中，堅持從嚴治理，常抓不懈。（一）、加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。按照衛(wèi)生部《2005～2010年衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)規(guī)劃》要求，