【正文】 就富到天上去了，不可能的。按照現(xiàn)有的人一次量化到戶，本質(zhì)上就這個意思。既解決了土地的均分問題，解決了大家的積極性，又解決了稅賦的問題，解決收入歸他自己，從而解決了傳統(tǒng)社會的土地問題。將來從方向上講，是應(yīng)該允許居民下鄉(xiāng)購買土地，不過要有稅收調(diào)節(jié)，有土地用途和規(guī)劃管治。宅基地將來從方向上來看，就是要逐步改的，就是城里人也是可以下鄉(xiāng)，去買地去置業(yè)，但是這需要條件。我們連城市的違建還沒管好呢，如果宅基地放開的話，城里富人都下鄉(xiāng)圈地搞莊園，這個建筑的混亂局面恐怕難以遏制，這是最后宅基地被叫停的一個重要原因?，F(xiàn)在壓倒性的觀點，主張宅基地跟城市的商業(yè)用地應(yīng)該是同地、同權(quán)、同價。仔細再看，這段話是從宅基地的改革談起，結(jié)尾說的卻是，要進行試點推動農(nóng)民住房的抵押、轉(zhuǎn)讓。這是我們土地問題的難點，這難點是涉及我們自己的。所以，用什么來替代我們現(xiàn)在的土地財政，這個問題不回答，我們確實沒辦法往下走。這其中至少有兩個問題。但是大部分應(yīng)當說還是用在基建上，但大家不領(lǐng)情。所謂“牽走一頭牛，補償一只雞”，盡管實際上不是這么回事，政府債務(wù)累累。這兩個措施一個是減少了地方征地賣地的范圍，收入會減少；一個是提高地方政府補償?shù)某杀?，成本要增加。您是如何評價這一問題的？華生：農(nóng)民進城，沒地方住是因為他沒地，這涉及我們土地的分配制度。第三個農(nóng)地非農(nóng)用，是來錢的地方，大家搶著上。記者：您上述談到了農(nóng)民外出打工、土地流轉(zhuǎn)及土地的非農(nóng)使用三個“新三農(nóng)問題”，在目前的中國社會，這三大問題都很難解決嗎？華生：新三農(nóng)的問題相對更復(fù)雜，這里面每一個問題都很難。這個問題是吸足了眼球，報紙上討論，大家一講到這個問題，那眼睛都是放光的。土地為什么流轉(zhuǎn)，因為外出打工，家里面地不種了，所以就產(chǎn)生流轉(zhuǎn)的問題。第一是農(nóng)民外出打工，這個問題跟土地承包有關(guān)系。記者：我們現(xiàn)在所講的“新三農(nóng)問題”與傳統(tǒng)的“老三農(nóng)問題”的根本區(qū)別在哪里？華生：新三農(nóng)和老三農(nóng)的根本區(qū)別，就是說，這個問題不是從農(nóng)業(yè)來的，已經(jīng)完全跟農(nóng)業(yè)沒關(guān)系了，而是跟我們今天的工業(yè)化、城市化有關(guān)系。這兩個問題解決了以后，對于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會來說，這就是最理想的境界。之所以能夠徹底把農(nóng)業(yè)稅免掉，是因為到了工業(yè)化、城市化的時代，我們不依賴農(nóng)業(yè)的稅賦了。就是賦稅太重了。包括1980年代初的改革從農(nóng)民家庭土地承包開始，說實話，它做得還是和50年代的土地改革一樣，解決的還是平均地權(quán)的問題。分配的均不均，這是傳統(tǒng)土地問題的核心，“老三農(nóng)問題”的本質(zhì)所在。在皇權(quán)社會的時候，一代王朝倒臺除了外敵入侵，基本上是因為土地問題。新老三農(nóng)問題的區(qū)別記者：土地問題受到越來越多的關(guān)注，這是不是一個如何強調(diào)其重要性都不為過的問題？華生：土地問題太重要了。第二階段，重點形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場；探索國有土地資本化經(jīng)營模式；建立土地財產(chǎn)稅制度，形成新的土地增值收益分配機制；形成多渠道的地方政府融資體系。因此，必須探索建立市場化的耕地保護制約和激勵機制，讓保護耕地有利可圖。我國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體慢于城鎮(zhèn)，且確權(quán)登記質(zhì)量還不夠高，沒有完善而系統(tǒng)的農(nóng)村土地地籍檔案作支撐，承包地、林地、建設(shè)用地還未實現(xiàn)統(tǒng)一登記、一張圖管理。我國土地所有權(quán)主體還有待明晰，集體土地所有權(quán)同幾級集體組織與農(nóng)民的權(quán)利關(guān)系，法律規(guī)定不夠明確，集體土地權(quán)未能受到嚴格限制。四、各地可根據(jù)實際情況，采取多種形式，放活農(nóng)用土地使用權(quán)，逐步建立和完善土地流轉(zhuǎn)機制。二、農(nóng)村土地承包制度改革，中央有部署，基層和群眾都有要求，勢在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，使農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，使大量農(nóng)民參與工業(yè)化、城市化的進程。第一篇：土地制度改革土地使用制度改革成就一、土地使用制度改革（家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制），使農(nóng)民的利益與生產(chǎn)成果緊密聯(lián)系，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性。二、在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，黨和政府還大力支持農(nóng)民在集體的土地上興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，后來的土地管理法對此加以確認。政策既要保持長期穩(wěn)定又要根據(jù)實際情況的變化及時調(diào)整。尊重群眾的意愿、農(nóng)民實際利益。但是，也存在一些值得關(guān)注的問題：。土地確權(quán)登記發(fā)證是土地管理和利用最核心的環(huán)節(jié)、最基礎(chǔ)的支撐。目前，農(nóng)村土地規(guī)劃卻只落實到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，缺少村社層面的土地規(guī)劃指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)布局。土地是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)，受市場不健全、流轉(zhuǎn)范圍有限等制約，農(nóng)民很難在現(xiàn)行法律框架下變現(xiàn)其土地財產(chǎn)、獲得財產(chǎn)性收入的躍增和財富的積累。目前，耕地保護手段仍較單一，引導(dǎo)集約節(jié)約合理用地的價格杠桿、財稅制度等尚未有效形成，尚未形成市場化的耕地保護利益機制，沒有調(diào)動起市場主體參與耕地保護的積極性。我的看法是，第一階段，在總結(jié)現(xiàn)有土地改革試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，擴大土地制度綜合改革試點范圍；完成承包地、宅基地、林地等確權(quán)登記頒證；推進土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和存量建設(shè)用地進入市場改革；實施以公平補償為核心的征地制度改革；規(guī)范地方融資平臺、擴大地方自主發(fā)債范圍。近日，就土地政策的相關(guān)問題，包括土地制度改革中的難點問題及未來走向，記者采訪了著名經(jīng)濟學(xué)家華生教授,其著有《城市化轉(zhuǎn)型與土地陷阱》。記者：您認為，“農(nóng)業(yè)社會農(nóng)民的最高理想，這在中國已經(jīng)完全實現(xiàn)了”，這也就是您所談到的“老三農(nóng)問題”的解決吧？從本質(zhì)上講，“老三農(nóng)問題”究竟是個什么樣的問題？華生：中國幾千年農(nóng)業(yè)社會，從來都有土地問題。所以傳統(tǒng)社會的土地問題，主要是土地的分配。改革開放開始就是把這個地分給每個農(nóng)戶，而且是按照非常平均的，應(yīng)該說是中國歷史上最平均的方法把土地分給農(nóng)民。有一個鄉(xiāng)黨委書記當時給朱镕基寫了一封信，說農(nóng)民真苦，農(nóng)業(yè)真危險。這個問題是在胡溫時代最后解決的，就是把農(nóng)業(yè)稅干脆取消了。所以“老三農(nóng)問題”，第一解決了土地的均分問題，第二是解決了農(nóng)業(yè)的稅賦問題。這是農(nóng)業(yè)社會農(nóng)民的最高理想，這在中國已經(jīng)完全實現(xiàn)了。記者：“新三農(nóng)問題”具體來自哪里？華生：新三農(nóng)是三個問題。第二個問題是土地流轉(zhuǎn)問題，就是報上天天講的。現(xiàn)在因為工業(yè)化、城市化，我們就把原來農(nóng)業(yè)用地大量改成非農(nóng)業(yè)用地。地方政府賣地，房地產(chǎn)商賺錢也要靠它，誰能有本事圈到便宜的地，那誰就發(fā)財了。第一個問題要解決農(nóng)民打工后的安居問題、市民化問題，要花錢，所以大家繞著走。土地非