【正文】 失值得高度重視?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的主要挑戰(zhàn)“一帶一路”戰(zhàn)略是在新的歷史條件下中國踐行區(qū)域合作共贏與全球協(xié)商共治的宏偉戰(zhàn)略，其愿景藍(lán)圖非常美好，已經(jīng)贏得了沿線60多個國家和國際組織的積極響應(yīng)。通過“一帶一路”建設(shè)，能夠更好地推動沿線各國人民友好交往，促進(jìn)不同種族、不同信仰、不同文化傳統(tǒng)的國家之間和諧相處，共同發(fā)展、共同繁榮，給沿線各國人民帶來實實在在的利益和好處。（2）“一帶一路”戰(zhàn)略是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求改革開放特別是實施西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)積極實施趕超戰(zhàn)略，發(fā)展步伐明顯加快，但受 地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，與東部地區(qū)相比仍有很大差距。古絲綢之路是沿線各國人民共同走出來的。對于國內(nèi)各省份來說，要充分發(fā)揮各省(市、區(qū))的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和文化等優(yōu)勢，擴大對“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易合作。這表明，“一帶一路”沿線國家與中國的貿(mào)易聯(lián)系已經(jīng)變得越來越緊密。實際上，所有地區(qū)都可以參與“一帶一路”的建設(shè)。對于中國國內(nèi)而言，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國將充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加強東中西互動合作，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。主要涉及到的國家如表1所示。 空間內(nèi)涵“一帶一路”不是一個封閉的體系，沒有一個絕對的邊界。尤其是我國原油進(jìn)口過度依賴中東地區(qū)和馬六甲海峽，在中東局勢動蕩、美國插手南海的情況下，我國的能源安全受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，潛在威脅加劇。伴隨商品貿(mào)易和人員交流，絲綢之路沿線各國的文化相互借鑒，產(chǎn)生了燦爛的文明。絲綢之路起始于古代中國，是連接亞洲、非洲和歐洲的古代路上商業(yè)貿(mào)易路線。但是，“一帶一路”并不是要重建歷史時期的國際貿(mào)易路線。但是，“一帶一路”框架包含了與以往經(jīng)濟(jì)全球化完全不同的理念，即“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”，而且強調(diào)了“共商、共建、共享”的原則。這標(biāo)志著對中國發(fā)展將產(chǎn)生歷史性影響的“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)入全面推進(jìn)建設(shè)階段?！耙粠б宦贰弊蕴岢鲆詠?，由最初的戰(zhàn)略構(gòu)想逐步邁入實施階段，即將成為我國當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)最重要的國家戰(zhàn)略，同時也是實現(xiàn)我國從區(qū)域性大國向全球性大國轉(zhuǎn)變的重要路徑。數(shù)據(jù)顯示，目前黃金國際板已經(jīng)吸收了近60家國際會員，其中不少來自“一帶一路”沿線國家。這一機制以活躍黃金投融資和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為著力點，并服務(wù)好“一帶一路”建設(shè)?！秉S迪南說，參與的方式會有很多，比如在相關(guān)地方設(shè)立辦事處、與國家相關(guān)部門溝通聯(lián)系等?！睆?003年開始，上港集團(tuán)便開始布局“長江戰(zhàn)略”，整合長江沿岸的多個重要港口，以延伸上海港的經(jīng)濟(jì)腹地。陳戌源告訴記者，港口在21世紀(jì)海上絲綢之路扮演著重要的角色，上港集團(tuán)正在謀劃2015年籌辦一個21世紀(jì)海上絲綢之路沿線港口論壇，借此將沿線40多個港口聯(lián)系起來，各方可以形成一個對話合作機制。李春洪還表示，廣東“一帶一路”規(guī)劃實施方案已制訂完畢，準(zhǔn)備報國家發(fā)改委審核，之后廣東將按照國家部署履行好“一帶一路”的建設(shè)任務(wù)。而廣東也稱自己在“一帶一路”建設(shè)特別是在海上絲綢之路建設(shè)當(dāng)中承擔(dān)著非常重要的任務(wù)。全國人大代表、福建省省長蘇樹林3月6日在福建代表團(tuán)媒體開放日上表示，中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)準(zhǔn)備就緒，下一步將突出對臺優(yōu)勢以及和“海上絲綢之路”核心區(qū)的結(jié)合等重點。三是加快建設(shè)和完善樞紐型、功能型航運基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系?！彼牡刂\劃如何對接中共中央政治局委員、上海市委書記韓正3月6日在上海代表團(tuán)全團(tuán)會議答記者問時表示“一帶一路”本身是開放的戰(zhàn)略，而上海最大的優(yōu)勢是開放，最重要的資源是人才。同時也強調(diào)，積極推動上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，在全國推廣成熟經(jīng)驗，形成各具特色的改革開放高地。廣東自貿(mào)區(qū)的功能主要是加強粵港澳合作，帶動珠三角地區(qū)發(fā)展，其起點相對較高，在高端服務(wù)方面有較多投資機會；天津自貿(mào)區(qū)的功能主要是面對東北亞市場，航運、金融租賃有較強優(yōu)勢；福建則主要發(fā)展臺海貿(mào)易，在與我國臺灣企業(yè)開展深入交流、合作方面有優(yōu)勢四大自貿(mào)區(qū)新思路：對接“一帶一路”各地總體實施方案未定，觸覺敏銳的企業(yè)已開始有所行動。天津濱海綜合發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)研究室主任蔣寧表示，天津港除了是京津冀協(xié)同發(fā)展的一大主角外，其本身就位于“一帶一路”的連接點，所以天津自貿(mào)區(qū)對于貨物貿(mào)易將起到巨大影響?！苯?，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新在接受《證券日報》記者采訪時表示。、優(yōu)惠多，許多大學(xué)生、新興的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將自貿(mào)區(qū)視為創(chuàng)業(yè)的熱土。四大自貿(mào)區(qū)如何改變你的生活?，“海淘”國際品牌商品不僅發(fā)貨速度快，而且還不限購。”一種解釋認(rèn)為，在這個中國改革開放的新版圖中，如果把“一帶一路”看作是橫向鋪開的話，那么，四個自貿(mào)區(qū)的意義就在于縱向深入。金融、教育、文化、醫(yī)療機構(gòu)、建筑、設(shè)計、會計、統(tǒng)計、電子商務(wù)、商貿(mào)物流等都是未來自貿(mào)區(qū)重點開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。當(dāng)下的中國早已是世界第一貿(mào)易大國，無論是貿(mào)易總量還是GDP總量在全世界占比都早已突破10%大關(guān)，中國經(jīng)濟(jì)也正式宣布進(jìn)入新常態(tài)。以開放倒逼改革，歷史上中國的四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)有著成功的經(jīng)驗，它們發(fā)揮了拉動中國改革的作用。現(xiàn)在，中西部地區(qū)如何從現(xiàn)行的開放中獲益，是一個值得探討的問題。在《愿景與行動》中，有一章專門論述了“中國各地開放態(tài)勢”，足見這一點在“一帶一路”建設(shè)中的位置之重要?！皻W洲沒錢，中國有錢，中國過剩。中國過剩的產(chǎn)能、中國的資本、中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)，都是這些國家所需要的。不用再過多強調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。在國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強看來，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是中國擴大和深化對外開放、全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的需要，是實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的具體實踐。2.“一帶一路”：開放新前沿“一帶一路”對于中國的意義，不僅在于拉動經(jīng)濟(jì)增速，而且更在于構(gòu)建新的開放格局。除了是國內(nèi)需要，新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年還認(rèn)為，“一帶一路”也是世界外部經(jīng)濟(jì)失衡的環(huán)境要求。但是，擴大居民消費涉及收入持續(xù)增長、收入分配改革、完善社會保障、填平房價醫(yī)療和教育等諸多方面的問題，這將是一個系統(tǒng)性工程，短期內(nèi)又很難達(dá)到。再看出口面臨的國際形勢：我國目前已經(jīng)是貨物貿(mào)易第一大國，貿(mào)易摩擦成為常態(tài)，人民幣升值導(dǎo)致出口成本繼續(xù)上升。但如今，隨著人口紅利消失、世界經(jīng)濟(jì)失衡等內(nèi)外因素影響，出口形勢持續(xù)不好?！眳蔷喘I說。投資、出口、消費都在進(jìn)行深刻轉(zhuǎn)型，在拉動增速方面分別面臨著不同問題。此前的3月24日，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)方案通過，自貿(mào)區(qū)擴展為四個。外界普遍認(rèn)為，中國官方近來突出強調(diào)“一帶一路”建設(shè)，而“一帶一路”涉及經(jīng)濟(jì)體與構(gòu)想中的亞太自貿(mào)區(qū)成員多有重合，將扮演中國對外經(jīng)貿(mào)合作“重大利好”。因此，加快建立廣東、天津和福建自由貿(mào)易園區(qū)，是加快實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重大舉措。目前，在國家各有關(guān)部門的指導(dǎo)下，正在對另外一批已經(jīng)比較成熟的30多項創(chuàng)新制度進(jìn)行總結(jié)和評估，條件成熟后，按一定的報批程序，也會分批分期在全國復(fù)制推廣。要加強頂層設(shè)計、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。中共中央總書記習(xí)近平在12月5日的講話中，指出中國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略“既要謀子更要謀勢”。從以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，過渡到面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。這其中的“加快”二字，含義豐富。就在此前的12月5日，中央政治局就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)。特別是隨著“一帶一路”沿線自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量的增加，意味著有可能出現(xiàn)各種規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的重疊與交叉。通過“一帶一路”構(gòu)想的帶動，中國不僅可以加強與中亞、南亞和西亞乃至歐洲的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也可以實現(xiàn)更加便利的互聯(lián)互通，這為進(jìn)一步與該地區(qū)構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)奠定了堅實的基礎(chǔ)。中國正在與多個國家構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)，其中10 個自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)簽署實施，9 個自由貿(mào)易協(xié)定正在談判，另外有4個自由貿(mào)易協(xié)定啟動了可行性研究。全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷新一輪重構(gòu)。加強彼此間的有機對接和戰(zhàn)略聯(lián)動，將為我國新一輪對外開放提供有力支撐。在推動二者的聯(lián)動過程中，必須合理安排政府與市場的定位?？蓮恼嵌燃哟笈c沿線國家地方政府、社會組織的密切交往。要探索區(qū)域開發(fā)開放與“一帶一路”沿線相結(jié)合的互利共贏合作新模式、新機制、新辦法。三要推進(jìn)政府服務(wù)模式和監(jiān)管模式創(chuàng)新，培育自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”法治化、國際化營商環(huán)境。地方自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新要自覺服從于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，先行先試。政府對外要做好政策溝通協(xié)調(diào)，營造良好的合作環(huán)境，對內(nèi)則要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為企業(yè)搭好平臺。四要突出發(fā)展流通消費國際化示范區(qū)，打造“一帶一路”消費引領(lǐng)高端節(jié)點。要順應(yīng)發(fā)展趨勢、潮流，找準(zhǔn)切入點。三要著眼于從地緣政治和國家經(jīng)濟(jì)核心戰(zhàn)略方面進(jìn)行考量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共享、互利共贏，實現(xiàn)更高層次的競合，防止無序競爭，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略對外向型經(jīng)濟(jì)新格局的融合驅(qū)動。全方位促進(jìn)對接融合積極謀劃申報，錯位共贏發(fā)展，服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略大局。“一帶一路”為綱，自貿(mào)區(qū)為目，綱舉而目張，共同深化對外開放的載體?！耙粠б宦贰钡暮诵囊c在于東西互濟(jì)、陸海統(tǒng)籌，要連接成線、發(fā)展成帶。申報自貿(mào)區(qū)最終能否獲批，關(guān)鍵要看自貿(mào)區(qū)能否服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略大局，獲批后的預(yù)期目標(biāo)落實效果，更要看自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略能否無縫對接深度融合。自貿(mào)區(qū)作為對外開放的升級版，級別更高，是特區(qū)、新區(qū)之后的第三個開放高地。自貿(mào)區(qū)是“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)平臺和重要節(jié)點。自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略具有目與綱的支撐與引領(lǐng)關(guān)系。二者相得益彰，“一帶一路”戰(zhàn)略為對外開放構(gòu)建新的平臺，深化與沿線國家雙邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，而自貿(mào)區(qū)則在投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化、行政管理簡化等具體方面先行先試，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、參與國際貿(mào)易談判積累經(jīng)驗，促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。努力在國家戰(zhàn)略與申報訴求之間找到結(jié)合點，追求互補發(fā)展、共贏發(fā)展，避免相互“拆臺”和“窩里斗”。要立足現(xiàn)實、發(fā)揮優(yōu)勢、主動對接，避免只希望上級重視、偏愛特殊政策給予、“等靠要”資金和政策上的傾斜。三要突出發(fā)展高端裝備國際貿(mào)易，促進(jìn)“一帶一路”沿線產(chǎn)業(yè)升級。務(wù)實制度創(chuàng)新，打造“一帶一路”戰(zhàn)略的保障根基。自貿(mào)區(qū)的最大導(dǎo)向在于從優(yōu)惠政策的謀取轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新。要引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，積極矯正中國企業(yè)在快速“走出去”過程中過于粗放的情況。“一帶一路”沿線國家多達(dá)60多個，占世界人口的60%，時空范圍廣、跨度大、周期長，實施難度可想而知，進(jìn)程設(shè)想太快也不現(xiàn)實。選取“一帶一路”沿線城市結(jié)對，從友好城市或者友好港口開始，再發(fā)展雙邊或單邊產(chǎn)業(yè)園，重塑國際間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作模式。四是加快與國內(nèi)“一帶一路”節(jié)點地區(qū)對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的對接與合作加強“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略對接“一帶一路”構(gòu)想與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略有著緊密聯(lián)系，加強彼此間的有機對接和戰(zhàn)略聯(lián)動，將為我國新一輪對外開放提供有力支撐。同時，“一帶一路”構(gòu)想也與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略有著緊密聯(lián)系。在多邊貿(mào)易機制沒有太多進(jìn)展的背景下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”構(gòu)想正是突破上述雙重壓力的重大戰(zhàn)略設(shè)計，一方面通過與亞歐國家開展經(jīng)貿(mào)合作，開拓新的市場，降低我國對歐美等傳統(tǒng)市場的依賴；另一方面，加強與周邊經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，也為沿邊和沿海省份提供了新的發(fā)展機遇，為新一輪的對外開放賦予了新的內(nèi)容。通過“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國中西部和沿邊地區(qū)可以更好地發(fā)揮資源優(yōu)勢，提高產(chǎn)品附加值，延伸價值鏈合作，加強與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作與交流，將有助于縮小我國東中西部之間的經(jīng)濟(jì)差距。在“一帶一路”建設(shè)中，企業(yè)是主體，政府可以為企業(yè)提供更好的管理、信息、融資等服務(wù)。這樣，自由貿(mào)易園區(qū)將從目前的上海，擴充到東部4個地區(qū)。為自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定調(diào)中共中央政治局進(jìn)行的第十九次集體學(xué)習(xí)，主題即是加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。業(yè)內(nèi)專家指出，從這幾年中國的努力來看，對外開放方向逐漸清晰：就是要以自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略為切入口，構(gòu)建利益共同體?？梢粤舷?，在未來很長一段時間中，中國的積極姿態(tài)不會有明顯變化。習(xí)近平指出，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。9月底，上海市委書記韓正在接受新華社等媒體集體采訪時指出，經(jīng)過國家有關(guān)部門的大力推進(jìn)，一年來，特別是近半年來，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)有21項制度在全國復(fù)制推廣，其中，投資管理方面有6項、貿(mào)易監(jiān)管方面有9項、金融創(chuàng)新方面有6項。業(yè)內(nèi)專家指出，以港口為樞紐，打通東北亞、東南亞，通過印度洋、南太平洋，連貫歐亞大陸。自貿(mào)區(qū)將成為“一帶一路”上的重要支點，為其快速發(fā)展提供“給養(yǎng)”。中國改革開放新版圖 四大自貿(mào)區(qū)如何改變你的生活? 3月28日，各界期盼已久的國家級規(guī)劃——《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》公布。一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速之所以下行，是因為我們傳統(tǒng)的三駕馬車即投資、出口、消費不得力。在投資拉動邊際效應(yīng)越來越小、時效越來越短的同時，大量投資的進(jìn)入也產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，比如產(chǎn)能過剩、資源浪費、房價高企、地方債……“這個一方面需要消化，另一方面蘊藏著出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險的可能性，所以這是必須要避免的。歷史經(jīng)驗證明，出口對于中國多么重要。在去年外貿(mào)目標(biāo)沒有完成的情況下，今年的開局仍然不太樂觀。最后，消費情況如何呢？我們知道，與發(fā)達(dá)國家相比，我國消費對經(jīng)濟(jì)增速的貢獻(xiàn)率很低，但是潛力巨大。是誰呢？“一帶一路”。第二，中國的巨大產(chǎn)能，這也要有出路，“資本需要投資空間，過剩產(chǎn)能需要新的市場”?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長鄭新業(yè)說。程國強說，共建“一帶一路”將為中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)提供新動力。鄭永年認(rèn)為，中國是當(dāng)今世界最具能力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國家，“一帶一路”國家需要大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄭永年說，東南亞、中亞都需要大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以中國建立亞投行，進(jìn)行互利互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對方有巨大的缺口需求。程國強說，中國將充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化西北、東北、西南、沿海和港澳臺、內(nèi)陸五大區(qū)塊的定位與布局，加強東中西互動合作，促進(jìn)全面釋放內(nèi)陸開放潛力、提升內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放水平。鄭新業(yè)說，沿海在中國改革開放進(jìn)程中起到了重要作用。從上海自貿(mào)區(qū)擴展到從南到北的四個自貿(mào)區(qū)，很多人相信，自貿(mào)區(qū)作為改革開放試驗