【正文】 部認(rèn)為在新舊體制交替和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新形勢下，黨對國有企業(yè)在政治上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不能喪失，企業(yè)黨的工作不能放松和削弱。幾年來，企業(yè)年年盈利，職工收入年年增加，無一名職工下崗?？h政府各有關(guān)部門要認(rèn)真履行各自的職責(zé)，密切配合，確保糧食流通體制改革及各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。（三）建立糧食市場風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。（二）努力提高糧食綜合能力。對基本農(nóng)田，要組織有關(guān)部門進(jìn)行普查，建檔立冊。加強(qiáng)糧食加工和零售市場的質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的糧食流通秩序，保護(hù)糧食消費(fèi)者合法權(quán)益。要根據(jù)糧食供求狀況，規(guī)定縣內(nèi)糧食批發(fā)、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高庫存和最低庫存數(shù)量。凡從事糧食收購的企業(yè)和個體工商戶，須經(jīng)縣糧食局審核入市資格，并在工商行政部門登記注冊后，方可從事糧食收購活動。（二）各商業(yè)銀行也要在加強(qiáng)資金風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上，對經(jīng)資格認(rèn)證的各類糧食收購企業(yè)，積極發(fā)放糧食經(jīng)營貸款。對儲備糧所需資金，要按計劃保證。縣財政局要按照國家政策規(guī)定做好糧食風(fēng)險基金的使用管理和檢查，確保儲備糧補(bǔ)貼資金及時足額到位；農(nóng)發(fā)行要按照國家政策規(guī)定做好儲備糧收購資金的籌措和投放工作。要制定《縣糧食安全應(yīng)急預(yù)案》，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，建立適度縣級糧食儲備，實(shí)行集中管理，以保證應(yīng)急狀態(tài)下的糧食供應(yīng)和市場穩(wěn)定。（三）要大力支持國有糧食購銷企業(yè)改革，把糧食企業(yè)職工和分流人員按規(guī)定統(tǒng)一納入社會保障體系和再就業(yè)規(guī)劃，多渠道籌措資金，妥善分流安置企業(yè)富余人員，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。在國有糧食企業(yè)改制過程中，要防止國有資產(chǎn)流失，確保銀行資金保值。（三）保留縣糧食收儲公司。（二）調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用范圍和規(guī)模。以當(dāng)年小麥播種面積和市里確定的我縣單位面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計算補(bǔ)貼資金數(shù)額，縣農(nóng)發(fā)行要設(shè)立“直補(bǔ)資金”專戶，補(bǔ)貼資金通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。（三）建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。二、放開糧食收購市場和價格，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的糧食購銷體制（一）全面放開糧食收購市場，取消定購任務(wù)，堅持多渠道經(jīng)營，鼓勵公平有序競爭，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，大力發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。凡此前發(fā)布的有關(guān)文件、規(guī)定與本意見不符的，均以本意見的規(guī)定為準(zhǔn)。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)等部門要按職能分工，加強(qiáng)糧食市場的監(jiān)督管理。繼續(xù)做好軍糧、退耕（牧）還林（草）用糧和貧困地區(qū)、水庫移民、災(zāi)民口糧等的供應(yīng)工作，確保供應(yīng)及時，質(zhì)量合格。對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財務(wù)掛賬，經(jīng)審計認(rèn)定后，政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政部門集中管理。（三十二）各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好國有糧食購銷企業(yè)改革。禁止地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經(jīng)營者的行為。產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)都要做好本區(qū)域內(nèi)糧食供求總量的平衡，保證市場供應(yīng)。二是建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。各省級人民政府要在國家宏觀調(diào)控下，按照糧食省長負(fù)責(zé)制的要求，對本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負(fù)責(zé)。（二十九）加快有關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)依法管糧。要分級制定糧食應(yīng)急保障預(yù)案，確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)。對不能按規(guī)定及時足額到位的，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款解決；對不申請借款的，由中央財政繼續(xù)執(zhí)行扣款強(qiáng)制到位政策。進(jìn)一步加強(qiáng)中央儲備糧的財務(wù)管理、庫存管理等監(jiān)督檢查，切實(shí)做到賬實(shí)相符。增強(qiáng)糧食生產(chǎn)科技儲備，改善糧食生產(chǎn)和流通條件。要穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，確保基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到村組、農(nóng)戶和地塊。質(zhì)檢、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對糧食加工和銷售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督，保護(hù)糧食消費(fèi)者合法權(quán)益。（二十三）加大對糧食市場的監(jiān)管和調(diào)控力度。（二十二）強(qiáng)化糧食批發(fā)、零售市場的管理。省級人民政府要規(guī)定糧食收購企業(yè)在經(jīng)營資金、倉儲設(shè)施、經(jīng)營規(guī)模、檢驗(yàn)儲存技術(shù)等方面應(yīng)具備的條件，并規(guī)定其在遵守法律法規(guī)和糧食收購方面應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。國有糧食購銷企業(yè)要積極做好糧食收購和銷售工作，帶頭執(zhí)行國家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應(yīng)，絕不允許逆向操作。同時，對具備糧食收儲資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及其他糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以根據(jù)企業(yè)風(fēng)險承受能力提供貸款支持。五、改革糧食收購資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施（十七）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證國家糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需要。中央和地方負(fù)擔(dān)的利息仍由中央財政和地方財政預(yù)算分別單獨(dú)安排，不得擠占糧食風(fēng)險基金。陳化糧價差虧損仍按現(xiàn)行辦法解決。對尚未銷售的庫存糧食，繼續(xù)給予利息和必須的保管費(fèi)用。國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動關(guān)系等所需資金，由省級人民政府統(tǒng)籌考慮，采取多渠道解決。改革企業(yè)經(jīng)營者的收入分配辦法，根據(jù)業(yè)績考核和貢獻(xiàn)確定經(jīng)營者的勞動報酬，建立有效的激勵和約束機(jī)制。（十三）改革國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度。承擔(dān)中央、地方儲備糧經(jīng)營管理和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，原則上實(shí)行國有獨(dú)資、國有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度。各地和有關(guān)部門要加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用。其他地方對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金，從現(xiàn)有包干的糧食風(fēng)險基金中安排，糧食風(fēng)險基金不足的，由省級人民政府自籌資金解決。由財政部會同發(fā)展改革委、糧食局等有關(guān)部門制定完善直補(bǔ)辦法的指導(dǎo)性意見，各省自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家的指導(dǎo)性意見，結(jié)合本地實(shí)際確定具體辦法。直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，按照能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農(nóng)民獲得適當(dāng)收益，有利于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的原則確定。三、建立直接補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民利益（七）結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，**年起，全面實(shí)行對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易。（五）轉(zhuǎn)換糧食價格形成機(jī)制。一、改革的總體目標(biāo)、基本思路和實(shí)施步驟（一）深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是：在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化；建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制，保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；深化國有糧食購銷企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；加強(qiáng)糧食市場管理，維護(hù)糧食正常流通秩序；加強(qiáng)糧食工作省長負(fù)責(zé)制，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制，確保國家糧食安全。第一篇：深化糧食流通體制改革意見各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：**年以來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以市場為取向的糧食流通體制改革，保護(hù)廣大農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食生產(chǎn)與流通。糧食流通體制改革，必須有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安定，這是實(shí)踐 “三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，各地區(qū)、各部門必須充分認(rèn)識改革的艱巨性和復(fù)雜性，統(tǒng)一思想，高度重視，切實(shí)把改革的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，確保改革的順利實(shí)施。二、放開糧食收購和價格，健全糧食市場體系（四）積極穩(wěn)妥地放開糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食收購市場和糧食收購價格，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。（六）建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。取消糧食運(yùn)輸憑證制度和糧食準(zhǔn)運(yùn)證制度，嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競爭、規(guī)范有序、全國統(tǒng)一的糧食市場。（八）盡快建立和完善對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制。直接補(bǔ)貼資金要真正補(bǔ)到種糧農(nóng)戶，確實(shí)起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用。部分糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)糧食風(fēng)險基金用于直接補(bǔ)貼農(nóng)民不足的，經(jīng)省級人民政府申請，由中央財政根據(jù)糧食風(fēng)險基金的缺口情況給予借款；仍有缺口的，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款，以確保對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金的落實(shí)。不論采取哪種方式，都要把對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的計算依據(jù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額逐級落實(shí)到每個農(nóng)戶，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。以現(xiàn)有倉儲設(shè)施為依托，改造和重組國有獨(dú)資或國有控股的糧食購銷企業(yè)，作為政府實(shí)行糧食宏觀調(diào)控的重要載體。在全國逐步形成若干個具有競爭力的國有大型糧食企業(yè)集團(tuán)，在糧食經(jīng)營和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。堅持實(shí)行按勞分配原則，建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵工資制度；職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣骄べY和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定；適當(dāng)拉開收入差距，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善分流安置企業(yè)富余人員。首先用于充實(shí)地方糧食儲備和政策性供應(yīng)糧源，其余部分按國務(wù)院有關(guān)部門安排，用三年時間分批銷售，以防止集中銷售沖擊市場糧價。對庫存的陳化糧食，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后按計劃統(tǒng)一組織定向銷售，嚴(yán)禁倒賣和流入口糧市場。對財力確有困難的省、自治區(qū)、直轄市，過渡期再延長５年（**年至２００８年），５年內(nèi)新增糧食財務(wù)掛賬利息，中央和地方各負(fù)擔(dān)一半。企業(yè)經(jīng)營性虧損，由企業(yè)自行償還。對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實(shí)原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。六、加強(qiáng)糧食市場管理，維護(hù)糧食正常流通秩序（十九）繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，增強(qiáng)政府對糧食市場的調(diào)控能力。凡從事糧食收購的企業(yè)，須經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可從事糧食收購和經(jīng)營活動。地方各級人民政府要依法保障非國有糧食企業(yè)的權(quán)益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場供應(yīng)的積極作用，同時也要依法嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營活動，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營，維護(hù)市場正常流通秩序。在市場糧價出現(xiàn)不合理上漲時，各地要采取控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，