【正文】 保銀行資金保值。（二）調(diào)整糧食風險基金使用范圍和規(guī)模。（三）建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。近兩年來，我?guī)彀l(fā)展快，企業(yè)活力增強，由原中型企業(yè)發(fā)展為大型二檔企業(yè)，很重要的一個原因就是領(lǐng)導(dǎo)班子全心全意依靠職工群眾，保障職工的民主權(quán)利方面達成了共識。在組織發(fā)展上，注重在一線職工、婦女和青年中發(fā)展黨員。每個支部成員都做到大事講原則，小事講風格，求大同存小異，民主決策，民主管理。鄧小平理論和“三個代表”的重要思想是馬列主義、毛澤東思想在當代中國新發(fā)展、新概括，是指導(dǎo)中國建設(shè)社會主義偉大事業(yè)的行動指南。幾年來，企業(yè)年年盈利，職工收入年年增加，無一名職工下崗。（三）建立糧食市場風險預(yù)警和應(yīng)急機制。對基本農(nóng)田，要組織有關(guān)部門進行普查，建檔立冊。要根據(jù)糧食供求狀況，規(guī)定縣內(nèi)糧食批發(fā)、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高庫存和最低庫存數(shù)量。（二）各商業(yè)銀行也要在加強資金風險管理的基礎(chǔ)上，對經(jīng)資格認證的各類糧食收購企業(yè)，積極發(fā)放糧食經(jīng)營貸款?？h財政局要按照國家政策規(guī)定做好糧食風險基金的使用管理和檢查，確保儲備糧補貼資金及時足額到位；農(nóng)發(fā)行要按照國家政策規(guī)定做好儲備糧收購資金的籌措和投放工作。（三）要大力支持國有糧食購銷企業(yè)改革，把糧食企業(yè)職工和分流人員按規(guī)定統(tǒng)一納入社會保障體系和再就業(yè)規(guī)劃，多渠道籌措資金，妥善分流安置企業(yè)富余人員，保護職工合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。（三）保留縣糧食收儲公司。以當年小麥播種面積和市里確定的我縣單位面積補貼標準計算補貼資金數(shù)額，縣農(nóng)發(fā)行要設(shè)立“直補資金”專戶，補貼資金通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。二、放開糧食收購市場和價格，建立符合市場經(jīng)濟要求的糧食購銷體制（一）全面放開糧食收購市場，取消定購任務(wù)，堅持多渠道經(jīng)營，鼓勵公平有序競爭，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，大力發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)等部門要按職能分工，加強糧食市場的監(jiān)督管理。對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財務(wù)掛賬，經(jīng)審計認定后，政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政部門集中管理。禁止地區(qū)封鎖和地方保護，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經(jīng)營者的行為。二是建立對種糧農(nóng)民直接補貼機制。（二十九）加快有關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)，逐步實現(xiàn)依法管糧。對不能按規(guī)定及時足額到位的，報經(jīng)國務(wù)院批準，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款解決；對不申請借款的，由中央財政繼續(xù)執(zhí)行扣款強制到位政策。增強糧食生產(chǎn)科技儲備，改善糧食生產(chǎn)和流通條件。質(zhì)檢、衛(wèi)生部門要加強對糧食加工和銷售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗監(jiān)督，保護糧食消費者合法權(quán)益。（二十二）強化糧食批發(fā)、零售市場的管理。國有糧食購銷企業(yè)要積極做好糧食收購和銷售工作，帶頭執(zhí)行國家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應(yīng)，絕不允許逆向操作。五、改革糧食收購資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施（十七）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證國家糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需要。陳化糧價差虧損仍按現(xiàn)行辦法解決。國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動關(guān)系等所需資金，由省級人民政府統(tǒng)籌考慮，采取多渠道解決。（十三）改革國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度。各地和有關(guān)部門要加強對補貼資金的監(jiān)管，嚴禁截留、挪用。由財政部會同發(fā)展改革委、糧食局等有關(guān)部門制定完善直補辦法的指導(dǎo)性意見，各省自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家的指導(dǎo)性意見，結(jié)合本地實際確定具體辦法。三、建立直接補貼機制，保護種糧農(nóng)民利益（七）結(jié)合農(nóng)村稅費改革，**年起，全面實行對種糧農(nóng)民的直接補貼。（五）轉(zhuǎn)換糧食價格形成機制。第一篇：深化糧食流通體制改革意見各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：**年以來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的部署，積極穩(wěn)妥地推進以市場為取向的糧食流通體制改革，保護廣大農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食生產(chǎn)與流通。二、放開糧食收購和價格，健全糧食市場體系（四）積極穩(wěn)妥地放開糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食收購市場和糧食收購價格，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。取消糧食運輸憑證制度和糧食準運證制度，嚴禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競爭、規(guī)范有序、全國統(tǒng)一的糧食市場。直接補貼資金要真正補到種糧農(nóng)戶，確實起到促進糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用。不論采取哪種方式，都要把對種糧農(nóng)民直接補貼的計算依據(jù)補貼標準、補貼金額逐級落實到每個農(nóng)戶，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。在全國逐步形成若干個具有競爭力的國有大型糧食企業(yè)集團，在糧食經(jīng)營和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善分流安置企業(yè)富余人員。對庫存的陳化糧食，經(jīng)國務(wù)院批準后按計劃統(tǒng)一組織定向銷售，嚴禁倒賣和流入口糧市場。企業(yè)經(jīng)營性虧損，由企業(yè)自行償還。六、加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序（十九）繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，增強政府對糧食市場的調(diào)控能力。地方各級人民政府要依法保障非國有糧食企業(yè)的權(quán)益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場供應(yīng)的積極作用，同時也要依法嚴格規(guī)范其經(jīng)營活動，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營，維護市場正常流通秩序。工商行政管理部門要加強對糧食市場的管理，依法取締違法經(jīng)營，嚴格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法、違規(guī)行為，維護正常的糧食流通秩序。實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局。（二十六）繼續(xù)實行２０**年中央對地方糧食風險基金包干的政策，中央補助的資金不減少，地方應(yīng)配套的資金由省級財政確保及時足額到位。建立、健全和實施無公害、綠色、有機等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的認證和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品標識制度。糧食主產(chǎn)區(qū)要穩(wěn)定并逐步增加糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全；主銷區(qū)要保證糧食播種面積，保證必要的糧食自給率；產(chǎn)銷平衡地區(qū)要繼續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)需平衡的局面。五是規(guī)范糧食市場秩序。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，應(yīng)減征或免征三年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。財政部門要做好糧食風險基金的足額到位和使用監(jiān)管?？傮w要求是：“加強宏觀調(diào)控，實行分級負責，完善政策措施，保護農(nóng)民利益，保障糧食安全”。三、改革糧食補貼方式，建立對種糧農(nóng)民直接補貼機制按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，全面實行對種糧農(nóng)民直接補貼，種糧補貼品種為小麥。（二）設(shè)立縣糧食監(jiān)督檢查大隊，為縣糧食局直屬管理的副科級事業(yè)單位，依照《糧食流通管理條例》對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況等進行監(jiān)督檢查。進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，帶頭樹立重合同、守信用、創(chuàng)品牌的意識，建立糧食企業(yè)誠信機制?？h糧食局要強化對地方儲備糧的管理和監(jiān)督，并對地方儲備糧庫資產(chǎn)負全責，確保地方儲備糧庫的資產(chǎn)安全。同時，對具備糧食收購資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其他糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可根據(jù)企業(yè)風險承受能力，提供貸款支持。越是放開糧食收購市場，越是要加強市場管理。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》，實行最嚴格的耕地保護制度。依靠科技進步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加糧食產(chǎn)量，確保糧食安全。在深化糧食流通體制改革過程中，我?guī)禳h支部緊扣“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”這一主題，切實加強企業(yè)黨建工作，有效地發(fā)揮黨組織和黨員隊伍在改革發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用與先鋒模范作用，為深化企業(yè)改革，加快企業(yè)發(fā)展，提高效益，促進兩個文明建設(shè)提供了強有力地組織保證。二、強化基礎(chǔ)工作，增強黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用第一、加強黨的思想建設(shè)，用科學的理論武裝黨員干部頭腦。二是增強班子團結(jié)，認真貫徹民主集中制原則。抓好黨員隊伍建設(shè)。加強企業(yè)的民主管理，增強了職工的參與意識。必要時，縣政府將按照上級部署對短缺的重點糧食品種實行最低收購價。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已經(jīng)辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當解除抵押關(guān)系，幫助恢復(fù)生產(chǎn)能力。承擔地方糧食儲備和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，實行國有獨資；骨干糧食購銷企業(yè)，原則上實行國有獨資或國有控股；其他糧食購銷企業(yè)進行改組改造、兼并和出售改制，使企業(yè)國有資本逐步退出。七、建立完善糧食儲備體系，增強政府調(diào)控能力（一）建立完善糧食儲備體系。八、改革糧食收購資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證地方糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需求。（二）完善市場準入制度?？h工商、物價、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要依法查處無照經(jīng)營、摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法違規(guī)行為。在此基礎(chǔ)上，嚴格落實基本農(nóng)田“五不準”的規(guī)定，按糧食安全保障線，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，堅決制止亂占濫用耕地的行為，努力穩(wěn)定糧田面積。十一、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，保證糧食流通體制改革的順利進行要按照國務(wù)院和省、市政府的部署，根據(jù)糧食行政首長負責制的要求，切實承擔起對全縣糧食生產(chǎn)、流通和安全的全面責任。二、改制形成及實施辦法：將全縣限有的18戶國有糧食購銷企業(yè)全部退出國有序列。具體分以下六種實施：一是通過公示，對職工的身份年齡、工齡等進行認定；二是清產(chǎn)核資，由國有局、糧食局、財政局、審計、農(nóng)發(fā)行、紀核黃素、監(jiān)察等部局組成工作組、對國有糧食企業(yè)在2004年進行購務(wù)清理及資產(chǎn)清查，在結(jié)帳務(wù)，查轉(zhuǎn)庫存后提清審計部門審計。上述四條處剩余國有糧食企業(yè)職工必須實行生行生員身份置換，依法解除勞動關(guān)系，給予一次性經(jīng)濟標償，其中置換身份占40%（即不低17376元），職工工齡占60%（即每年1415元）。因此，必須統(tǒng)一認識，明確目標，形成合力營造良好的社會討論氛圍，盡快形成濟根共管的向等，確保我縣糧改工作有條不紊，順利推進，盡快空成。