【正文】 因此，必須統(tǒng)一認(rèn)識，明確目標(biāo)，形成合力營造良好的社會討論氛圍，盡快形成濟(jì)根共管的向等，確保我縣糧改工作有條不紊，順利推進(jìn)，盡快空成。具體分以下六種實(shí)施：一是通過公示，對職工的身份年齡、工齡等進(jìn)行認(rèn)定；二是清產(chǎn)核資，由國有局、糧食局、財政局、審計、農(nóng)發(fā)行、紀(jì)核黃素、監(jiān)察等部局組成工作組、對國有糧食企業(yè)在2004年進(jìn)行購務(wù)清理及資產(chǎn)清查，在結(jié)帳務(wù)，查轉(zhuǎn)庫存后提清審計部門審計。十一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行要按照國務(wù)院和省、市政府的部署，根據(jù)糧食行政首長負(fù)責(zé)制的要求，切實(shí)承擔(dān)起對全縣糧食生產(chǎn)、流通和安全的全面責(zé)任?？h工商、物價、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要依法查處無照經(jīng)營、摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法違規(guī)行為。八、改革糧食收購資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證地方糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需求。承擔(dān)地方糧食儲備和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，實(shí)行國有獨(dú)資；骨干糧食購銷企業(yè)，原則上實(shí)行國有獨(dú)資或國有控股；其他糧食購銷企業(yè)進(jìn)行改組改造、兼并和出售改制，使企業(yè)國有資本逐步退出。必要時，縣政府將按照上級部署對短缺的重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價。抓好黨員隊伍建設(shè)。二、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用第一、加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，用科學(xué)的理論武裝黨員干部頭腦。依靠科技進(jìn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加糧食產(chǎn)量，確保糧食安全。越是放開糧食收購市場，越是要加強(qiáng)市場管理?？h糧食局要強(qiáng)化對地方儲備糧的管理和監(jiān)督，并對地方儲備糧庫資產(chǎn)負(fù)全責(zé)，確保地方儲備糧庫的資產(chǎn)安全。（二）設(shè)立縣糧食監(jiān)督檢查大隊，為縣糧食局直屬管理的副科級事業(yè)單位，依照《糧食流通管理?xiàng)l例》對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運(yùn)輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查?？傮w要求是：“加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)行分級負(fù)責(zé)，完善政策措施，保護(hù)農(nóng)民利益，保障糧食安全”。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，應(yīng)減征或免征三年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。糧食主產(chǎn)區(qū)要穩(wěn)定并逐步增加糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全；主銷區(qū)要保證糧食播種面積，保證必要的糧食自給率；產(chǎn)銷平衡地區(qū)要繼續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)需平衡的局面。（二十六）繼續(xù)實(shí)行２０**年中央對地方糧食風(fēng)險基金包干的政策，中央補(bǔ)助的資金不減少，地方應(yīng)配套的資金由省級財政確保及時足額到位。工商行政管理部門要加強(qiáng)對糧食市場的管理，依法取締違法經(jīng)營，嚴(yán)格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法、違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。六、加強(qiáng)糧食市場管理，維護(hù)糧食正常流通秩序（十九）繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，增強(qiáng)政府對糧食市場的調(diào)控能力。對庫存的陳化糧食，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后按計劃統(tǒng)一組織定向銷售，嚴(yán)禁倒賣和流入口糧市場。在全國逐步形成若干個具有競爭力的國有大型糧食企業(yè)集團(tuán)，在糧食經(jīng)營和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。直接補(bǔ)貼資金要真正補(bǔ)到種糧農(nóng)戶，確實(shí)起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用。二、放開糧食收購和價格，健全糧食市場體系（四）積極穩(wěn)妥地放開糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食收購市場和糧食收購價格，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。（五）轉(zhuǎn)換糧食價格形成機(jī)制。由財政部會同發(fā)展改革委、糧食局等有關(guān)部門制定完善直補(bǔ)辦法的指導(dǎo)性意見，各省自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家的指導(dǎo)性意見，結(jié)合本地實(shí)際確定具體辦法。（十三）改革國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度。陳化糧價差虧損仍按現(xiàn)行辦法解決。國有糧食購銷企業(yè)要積極做好糧食收購和銷售工作，帶頭執(zhí)行國家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應(yīng)，絕不允許逆向操作。質(zhì)檢、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對糧食加工和銷售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督，保護(hù)糧食消費(fèi)者合法權(quán)益。對不能按規(guī)定及時足額到位的，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款解決；對不申請借款的，由中央財政繼續(xù)執(zhí)行扣款強(qiáng)制到位政策。二是建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財務(wù)掛賬，經(jīng)審計認(rèn)定后，政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政部門集中管理。二、放開糧食收購市場和價格，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的糧食購銷體制（一）全面放開糧食收購市場，取消定購任務(wù)，堅持多渠道經(jīng)營，鼓勵公平有序競爭，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，大力發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。（三）保留縣糧食收儲公司?？h財政局要按照國家政策規(guī)定做好糧食風(fēng)險基金的使用管理和檢查，確保儲備糧補(bǔ)貼資金及時足額到位；農(nóng)發(fā)行要按照國家政策規(guī)定做好儲備糧收購資金的籌措和投放工作。要根據(jù)糧食供求狀況，規(guī)定縣內(nèi)糧食批發(fā)、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高庫存和最低庫存數(shù)量。（三）建立糧食市場風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。鄧小平理論和“三個代表”的重要思想是馬列主義、毛澤東思想在當(dāng)代中國新發(fā)展、新概括，是指導(dǎo)中國建設(shè)社會主義偉大事業(yè)的行動指南。在組織發(fā)展上，注重在一線職工、婦女和青年中發(fā)展黨員。（三）建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。在國有糧食企業(yè)改制過程中，要防止國有資產(chǎn)流失，確保銀行資金保值。對儲備糧所需資金，要按計劃保證。加強(qiáng)糧食加工和零售市場的質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的糧食流通秩序，保護(hù)糧食消費(fèi)者合法權(quán)益。縣政府各有關(guān)部門要認(rèn)真履行各自的職責(zé)，密切配合，確保糧食流通體制改革及各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。三是政府籌資置換職工身份，發(fā)放補(bǔ)償金，欠發(fā)工資、交清“兩差”，辦理解除勞動關(guān)系全部手續(xù)；四是聘請省資職的單位對資產(chǎn)進(jìn)行詳估認(rèn)暄通過職工認(rèn)購及折賣等形式御置資產(chǎn)；五是組建有限責(zé)任制公司，重在比照際行國有糧食企業(yè)，季有磁程費(fèi)減資政策，農(nóng)發(fā)行根據(jù)其風(fēng)險承度能力，積極給予貸款支持；六是組建國有糧食控股企業(yè)及三個及業(yè)機(jī)構(gòu)。一是各糧改企業(yè)一定要組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中、省、市有關(guān)糧改言語件精神，認(rèn)清形勢，積極配合，嚴(yán)禁截解私分，監(jiān)發(fā)錢物，獎重造成國有資產(chǎn)的流通。糧食流通體制改革是經(jīng)濟(jì)改革的重要部分，它是一項(xiàng)保系工程，也是一次深刻的“革命”確保即我縣幾屆職工的退角轉(zhuǎn)和切實(shí)利益。職工認(rèn)購所固定資產(chǎn)，自愿組合為有限責(zé)任公司。糧食、物價部門要建立完善糧食經(jīng)營、價格信息統(tǒng)計體系，加強(qiáng)對縣內(nèi)外糧食生產(chǎn)、市場供求及價格等方面的監(jiān)控和分析，建立糧食市場異常情況零報告制度，以便及時采取應(yīng)對措施，確保出現(xiàn)重大災(zāi)情等突發(fā)事件時的糧食供應(yīng)。所有糧食經(jīng)營企業(yè)，包括收購、批發(fā)、零售、加工企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺帳制度，定期如實(shí)向縣糧食局報告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量，服從政府對市場的調(diào)控。按照儲備糧管理的要求，制定我縣地方儲備糧管理辦法，將儲備糧管理納入法制化軌道。（一）結(jié)合國有資產(chǎn)體制改革，糧食企業(yè)要加大改組、改制力度，加快實(shí)行投資主體多元化。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用。我們堅持每半年中層干部要向全體職工做述職報告，經(jīng)庫領(lǐng)導(dǎo)、黨員、職工代表評議，信任票低于50將取消續(xù)聘資格，并對中層按10－20比例進(jìn)行末位淘汰，從而形成了在位的由壓力變動力，使一些表現(xiàn)突出的同志走向干部崗位，調(diào)動了干部職工的積極性。因而幾年來，庫支部始終把黨建工作擺在重中之重的位置。繼續(xù)加大對糧食供應(yīng)生產(chǎn)的扶持力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技儲備，改善糧食生產(chǎn)條件，積極實(shí)施“糧食增產(chǎn)增效”工程，加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)步伐。（三）加強(qiáng)糧食市場監(jiān)督管理?？h級儲備糧的動用必須經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，各相關(guān)部門具體做好儲備糧的監(jiān)管工作。五、實(shí)行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營的分離（一）撤銷“縣糧油管理中心”，成立“縣糧食局”，作為縣政府糧食行政管理部門，履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，真正實(shí)行政企分開。一、深化糧食流通體制改革的指導(dǎo)思想和總體要求深化糧食流通體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立糧食收購價格市場形成機(jī)制；切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益，建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制；穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，完善糧食儲備體系和糧食風(fēng)險基金管理辦法，建立糧食安全保障機(jī)制；積極推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，進(jìn)一步加快糧食市場體系建設(shè)，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食流通體制，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費(fèi)和安置職工。省長（主席、市長）在糧食工作方面的責(zé)任：一是發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。中央和地方儲備糧的收購、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場公開交易。所有的糧食經(jīng)營者都必須服從政府對市場的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價、擾亂市場，也不得壓級壓價。（十八）各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者，應(yīng)給予貸款支持。糧食、財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧食銷售計劃執(zhí)行情況和價差虧損掛賬的監(jiān)管。要充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、運(yùn)輸設(shè)施等資源，發(fā)展社會化糧食儲運(yùn)體系、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。直接補(bǔ)貼辦法可以按農(nóng)業(yè)計稅面積補(bǔ)貼，可以按計稅常產(chǎn)補(bǔ)貼，可以按糧食種植面積補(bǔ)貼，可以同種糧農(nóng)民出售的商品糧數(shù)量掛鉤。（三）深化糧食流通體制改革的步驟和要求是：全面規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，分別決策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成，國家在充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控。（九）糧食風(fēng)險基金優(yōu)先用于對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。對企業(yè)職工全面實(shí)行勞動合同制，