【正文】 織法》② 規(guī)定，村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展演進(jìn)，中國(guó)村民自治的運(yùn)行機(jī)制已基本建立，并深深的影響著億萬(wàn)農(nóng)民的政治實(shí)踐和日常行為。s democratic politics。s stability, and promote China39。要在解決村“兩”委班子矛盾、國(guó)家行政權(quán)與農(nóng)村自治權(quán)之間的矛盾、村務(wù)不公開(kāi)等方面做出制度上和觀念上的調(diào)整，以培養(yǎng)村民的參與意識(shí)、公共精神，維護(hù)整個(gè)社會(huì)的安定，促進(jìn)中國(guó)的民主化進(jìn)程。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與村民自治在關(guān)于村民自治問(wèn)題上還有一種看法，有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，民主就越具有增量的基礎(chǔ)，從而民主的水平也就越高。而在實(shí)際的村民自治實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又隨意撤換村委會(huì)干部，違背村民意愿操縱選舉過(guò)程，表現(xiàn)出“領(lǐng)導(dǎo)提名，群眾舉手”、“上面定調(diào)子，下面畫(huà)圈圈”的形式，使村民自治名存實(shí)亡。但這不足以成為阻止農(nóng)民參政和自治的借口。具體來(lái)講，持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，農(nóng)民因受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響，封建思想濃厚，缺乏政治參與的主動(dòng)性，不能正確利用國(guó)家賦予的選舉權(quán)利。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展演進(jìn)，中國(guó)村民自治的運(yùn)行機(jī)制已基本建立，并深深的影響著億萬(wàn)農(nóng)民的政治實(shí)踐和日常行為。s democratic politics。s stability, and promote China39。要在解決村兩委班子矛盾、國(guó)家行政權(quán)與農(nóng)村自治權(quán)之間的矛盾、村務(wù)不公開(kāi)等方面做出制度上和觀念上的調(diào)整，以培養(yǎng)村民的參與意識(shí)、公共精神，維護(hù)整個(gè)社會(huì)的安定，促進(jìn)中國(guó)的民主化進(jìn)程。第三篇：村民自治：影響因素、存在問(wèn)題、解決途徑及其意義河北大學(xué)2013屆本科生學(xué)年論文村民自治：影響因素、存在問(wèn)題、解決途徑及其意義摘要村民自治是我國(guó)基層民主的重要組成部分，是農(nóng)民“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的重要的自我管理形式。結(jié)語(yǔ)雖然現(xiàn)實(shí)的村民自治還存在諸多問(wèn)題，但依然表現(xiàn)出其在國(guó)家治理中的巨大作用：作為一種制度存在，有效保證了農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定，存進(jìn)農(nóng)民向公民的轉(zhuǎn)變，是中國(guó)民主發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)和突破點(diǎn)。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)行政工作直接面向的是農(nóng)村和農(nóng)民，尤其是近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視以及農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)手中掌握了更多關(guān)系農(nóng)村和農(nóng)民的切身利益的資源，出于“官僚政治”的需要，他們自然不會(huì)放棄這種尋租的機(jī)會(huì)，于是在農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了村民自治權(quán)和國(guó)家行政權(quán)并存的局面。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于授權(quán)來(lái)源的不同，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的村黨支部與受農(nóng)民監(jiān)督制約的村委會(huì)的矛盾愈發(fā)突出。當(dāng)前村民自治存在的問(wèn)題 村黨支部和村委會(huì)矛盾突出通過(guò)觀察我國(guó)的農(nóng)村村民自治現(xiàn)實(shí)可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中實(shí)際上存在著兩個(gè)進(jìn)行村級(jí)管理的組織，即村黨支部和村委會(huì)。如果從1987年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》① 的頒布算起，村民自治作為國(guó)家法定制度已20多年。China39。s two mittees , the contradictions of state executive and village autonomy, village affairs public and its have better make adjustment of system and idea, which will cultivate the public spirit of villager , maintain the whole society39?，F(xiàn)階段，我國(guó)的村民自治制度已基本建立，但還存在著些許的問(wèn)題。要投入建設(shè)村級(jí)活動(dòng)陣地、充分挖掘和利用各種社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)離退休老干部、老教師和熱衷于文化工作的農(nóng)村群眾，為農(nóng)村文化教育宣傳造勢(shì)，傳播科學(xué)文化等知識(shí)?？梢岳霉_(kāi)欄、公開(kāi)墻、廣播、會(huì)議或書(shū)面方式做到集中公開(kāi)；對(duì)于收費(fèi)項(xiàng)目、計(jì)劃生育安排、宅基地審批等熱點(diǎn)問(wèn)題，可由負(fù)責(zé)審批、收費(fèi)的單位或部門(mén)直接公開(kāi)到村到戶；對(duì)于臨時(shí)重大事項(xiàng)或群眾在某個(gè)時(shí)期最想了解的事情，要及時(shí)公開(kāi)，這樣，更能提高公開(kāi)的效應(yīng)，提高村民參與監(jiān)督的積極性。這些措施包括建立和完善內(nèi)部、外部和事前事中事后監(jiān)督約束機(jī)制。支持和幫助村民自治組織獨(dú)立、負(fù)責(zé)的開(kāi)展村民自治活動(dòng)。，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。無(wú)可置疑，經(jīng)濟(jì)資源充足的農(nóng)村，才是村民自治取得實(shí)效的根基。在沒(méi)有經(jīng)濟(jì)作基礎(chǔ)支撐的情況下，在組織性質(zhì)與功能蛻變的情況下，村民自治組織要真正發(fā)揮應(yīng)有作用是十分困難的。因此，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的資金注入，就更加重要?？h級(jí)政府支出的壓力減小，就有可能形成財(cái)政盈余，在村委會(huì)的配合下這些盈余可用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目上。這樣，出于對(duì)利益的考慮，村民才會(huì)自發(fā)地重視其自治權(quán)，村民自治才會(huì)找到真正的解困之道。三、解決村民自治中存在問(wèn)題的途徑途徑一：進(jìn)行制度創(chuàng)新增強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)能力，為村委會(huì)展開(kāi)活動(dòng)搭建半臺(tái)首先，在村莊層面上，除了穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長(zhǎng)期不變之外，應(yīng)該積極大膽地嘗試農(nóng)村土地制度的改革。㈤困境之五：村民的整體文化素質(zhì)不高，主體意識(shí)不強(qiáng) 自村民委員會(huì)組織法實(shí)施以來(lái)，各地農(nóng)村村級(jí)民主建設(shè)得到了極大推進(jìn)，但在現(xiàn)實(shí)里，民主總表現(xiàn)出種種無(wú)奈，法治也常常叻不從心”。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，一方面減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，另一方面，村干部的工資待遇和農(nóng)村公共事業(yè)的投入也因政策的改變而變得沒(méi)有來(lái)源。二是村委會(huì)取代村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用被弱化。1987年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》標(biāo)志著中國(guó)的村民自治開(kāi)始逐步的邁向法制化軌道。而當(dāng)前，在村民自治中我們會(huì)發(fā)現(xiàn)有兩種情況值得我們關(guān)注：一是相當(dāng)一部分中西部地區(qū)沒(méi)有像樣的集體經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有集體財(cái)產(chǎn)，使村民心理上感覺(jué)無(wú)事可管，自治失去意義；另一種情況是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分或是許多原先發(fā)展較好的村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大浪淘沙式的檢驗(yàn)后，經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難，發(fā)展停滯甚至停產(chǎn)、破產(chǎn)。當(dāng)人們?cè)谖磥?lái)財(cái)產(chǎn)收益預(yù)期減少時(shí)，我們不能奢望農(nóng)民為了保護(hù)財(cái)產(chǎn)而對(duì)民主管理傾注更多的熱情，村民自治也就受到了阻礙。“交夠國(guó)家的，留夠集體的，剩下的都是自己的”，這反映了農(nóng)民對(duì)這種制度的擁護(hù)，農(nóng)民有了保護(hù)自己財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)烈需求，這種愿望支持著中國(guó)村民自治的順利開(kāi)展。也就是說(shuō)，農(nóng)民的民主要求和農(nóng)村社區(qū)矛盾的積累是村民自治啟動(dòng)的基本前提。二、村民自治存在地困境 ㈠困境之一：未來(lái)發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題毋庸置疑，中國(guó)村民自治的實(shí)現(xiàn)主要是廣大農(nóng)民強(qiáng)烈要求實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的必然選擇。從村民方面講，他們具有內(nèi)在監(jiān)督約束鄉(xiāng)村組織的愿望，從國(guó)家方面來(lái)說(shuō)，他們具有提高鄉(xiāng)村組織行政效率的要求，于是，村民的愿望與國(guó)家的要求在民主化方面有了契合，從而也就促進(jìn)了村民自治發(fā)展的合理性。從其產(chǎn)生的“偶然性”到作為國(guó)家政策選擇被強(qiáng)制實(shí)施后，其自身被構(gòu)建的合理化因素就日漸增長(zhǎng)。這種思潮與國(guó)家層面的民主化傾向相結(jié)合，就為村民自治的產(chǎn)生提供了政治基礎(chǔ)。1983年，黨中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知坎正式廢除了人民公社體制，村民自治隨之在全國(guó)逐步推廣。這正是村民自治為什么能夠得以推進(jìn)的基礎(chǔ)。這個(gè)原因就是村民自治作為中國(guó)農(nóng)民對(duì)村莊管理的一種制度創(chuàng)新，是適合中國(guó)國(guó)清的?！白灾巫鳛槿祟?lèi)理性追求社會(huì)優(yōu)化的一種努力，本質(zhì)上是對(duì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的一種積極探索”。秦漢時(shí)期開(kāi)始，就有了“鄉(xiāng)官推舉制”、“鄉(xiāng)官制”、“保甲制”等類(lèi)似“村民自治”的村治體制。村民自治就是其中重要的實(shí)踐，在實(shí)踐中顯示了巨大地生命力和改造潛力。本為主要論述在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村背景下，村民自治實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題．推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)作出的重大決策，是我們黨高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一貫戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要抓好六項(xiàng)主要工作，其中之一就是要：擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開(kāi)制度，開(kāi)展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。多年來(lái)，廣大農(nóng)民群眾依靠自己地智慧和才智極大地發(fā)展了鄉(xiāng)村政治體制和體系，為中央政府在農(nóng)村實(shí)行政治體制改革做好了必要的鋪墊，也為更高層次地改革進(jìn)行了有益地探索。其實(shí)，村民自治在我國(guó)歷史上很早就出現(xiàn)過(guò)，但現(xiàn)代的村民自治與歷史的“村民自治”有著本質(zhì)的區(qū)別。今天我國(guó)實(shí)行的村民自治的本質(zhì)是在主權(quán)國(guó)家范圍內(nèi)的，以確認(rèn)村民個(gè)人的民主權(quán)利為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村自治。因?yàn)檫@些學(xué)者們沒(méi)有看到我國(guó)的村民自治能夠迅速被體制接納背后的原因。這種法制性權(quán)威的存在，在體現(xiàn)了國(guó)家治理中分權(quán)而治的同時(shí)，又將鄉(xiāng)村社會(huì)自治權(quán)轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律的強(qiáng)制力，從而為社會(huì)一切組織和個(gè)人提供一個(gè)“剛性”的行為尺度。1982年《憲法》第111條在總結(jié)各地農(nóng)村村委會(huì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上及時(shí)確認(rèn)了村民委員會(huì)是農(nóng)村“基層群眾性自治組織”。國(guó)家從經(jīng)濟(jì)改革的成功中很容易推論出政治改革的經(jīng)驗(yàn):調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的積極性對(duì)于辦任何事情都十分關(guān)鍵，國(guó)家在政治上的“無(wú)為”可能也如經(jīng)濟(jì)上的改革一樣有助于問(wèn)題的解決。村民自治作為一種草根民主，由農(nóng)民創(chuàng)造、國(guó)家推動(dòng)而日漸成熟。轉(zhuǎn)型時(shí)期，因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)控制能力的弱化，鄉(xiāng)村組織普遍出現(xiàn)了不良行為，降低了行政效果。同時(shí)，鄉(xiāng)村干部從事公共事業(yè)和公益事業(yè)建設(shè)，也較容易贏得村民的信任；村民自治通過(guò)民主決策和民主管理，可以形成一個(gè)公共權(quán)威，較為理性地認(rèn)識(shí)共同利益，約束少數(shù)不顧共同利益的違規(guī)行為。二者的結(jié)合使得中國(guó)農(nóng)村社區(qū)的政治發(fā)展開(kāi)始具有了民主化因素。改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)谵r(nóng)村確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，使農(nóng)民有了土地的長(zhǎng)期使用權(quán)。另外，當(dāng)前土地征用的無(wú)序性、非規(guī)范化也降低了人們對(duì)土地收益的預(yù)期值。通過(guò)對(duì)中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村自治的案例研究我們發(fā)現(xiàn)，村民自治搞得好的地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，集體經(jīng)濟(jì)也都相對(duì)較好，村民也正是基于對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)注，在集體財(cái)產(chǎn)的處置管理中不斷鍛煉民主自治能力。如1982年憲法規(guī)定：改革農(nóng)村人民公社體制，恢復(fù)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，農(nóng)村按居民居住狀況設(shè)立村民委員會(huì)，使村民自治在中國(guó)農(nóng)村廣裹的大地上逐步開(kāi)展起來(lái)。