【正文】 織法》② 規(guī)定，村黨支部發(fā)揮領導核心作用，領導和支持村民委員會行使職權。經過20多年的發(fā)展演進，中國村民自治的運行機制已基本建立，并深深的影響著億萬農民的政治實踐和日常行為。s democratic politics。s stability, and promote China39。要在解決村“兩”委班子矛盾、國家行政權與農村自治權之間的矛盾、村務不公開等方面做出制度上和觀念上的調整，以培養(yǎng)村民的參與意識、公共精神，維護整個社會的安定，促進中國的民主化進程。 經濟發(fā)展水平與村民自治在關于村民自治問題上還有一種看法，有學者認為經濟越發(fā)達，民主就越具有增量的基礎，從而民主的水平也就越高。而在實際的村民自治實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又隨意撤換村委會干部，違背村民意愿操縱選舉過程，表現出“領導提名，群眾舉手”、“上面定調子，下面畫圈圈”的形式，使村民自治名存實亡。但這不足以成為阻止農民參政和自治的借口。具體來講，持這種觀點的人認為，農民因受小農經濟影響，封建思想濃厚，缺乏政治參與的主動性，不能正確利用國家賦予的選舉權利。經過20多年的發(fā)展演進，中國村民自治的運行機制已基本建立，并深深的影響著億萬農民的政治實踐和日常行為。s democratic politics。s stability, and promote China39。要在解決村兩委班子矛盾、國家行政權與農村自治權之間的矛盾、村務不公開等方面做出制度上和觀念上的調整，以培養(yǎng)村民的參與意識、公共精神，維護整個社會的安定，促進中國的民主化進程。第三篇：村民自治：影響因素、存在問題、解決途徑及其意義河北大學2013屆本科生學年論文村民自治：影響因素、存在問題、解決途徑及其意義摘要村民自治是我國基層民主的重要組成部分，是農民“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的重要的自我管理形式。結語雖然現實的村民自治還存在諸多問題，但依然表現出其在國家治理中的巨大作用：作為一種制度存在，有效保證了農村社會政治穩(wěn)定，存進農民向公民的轉變，是中國民主發(fā)展的新的增長點和突破點。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作直接面向的是農村和農民，尤其是近年來，隨著國家對“三農”問題的高度重視以及農村各項社會保障制度的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權手中掌握了更多關系農村和農民的切身利益的資源，出于“官僚政治”的需要，他們自然不會放棄這種尋租的機會，于是在農村社會出現了村民自治權和國家行政權并存的局面。在實際運行過程中，由于授權來源的不同，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的村黨支部與受農民監(jiān)督制約的村委會的矛盾愈發(fā)突出。當前村民自治存在的問題 村黨支部和村委會矛盾突出通過觀察我國的農村村民自治現實可以發(fā)現，農村中實際上存在著兩個進行村級管理的組織，即村黨支部和村委會。如果從1987年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》① 的頒布算起，村民自治作為國家法定制度已20多年。China39。s two mittees , the contradictions of state executive and village autonomy, village affairs public and its have better make adjustment of system and idea, which will cultivate the public spirit of villager , maintain the whole society39?，F階段，我國的村民自治制度已基本建立，但還存在著些許的問題。要投入建設村級活動陣地、充分挖掘和利用各種社會資源，調動離退休老干部、老教師和熱衷于文化工作的農村群眾，為農村文化教育宣傳造勢，傳播科學文化等知識?？梢岳霉_欄、公開墻、廣播、會議或書面方式做到集中公開；對于收費項目、計劃生育安排、宅基地審批等熱點問題，可由負責審批、收費的單位或部門直接公開到村到戶；對于臨時重大事項或群眾在某個時期最想了解的事情，要及時公開，這樣，更能提高公開的效應，提高村民參與監(jiān)督的積極性。這些措施包括建立和完善內部、外部和事前事中事后監(jiān)督約束機制。支持和幫助村民自治組織獨立、負責的開展村民自治活動。，堅持黨的領導。無可置疑，經濟資源充足的農村，才是村民自治取得實效的根基。在沒有經濟作基礎支撐的情況下，在組織性質與功能蛻變的情況下，村民自治組織要真正發(fā)揮應有作用是十分困難的。因此，國家對農村的資金注入，就更加重要?？h級政府支出的壓力減小，就有可能形成財政盈余，在村委會的配合下這些盈余可用于農村基礎設施和公共服務項目上。這樣，出于對利益的考慮，村民才會自發(fā)地重視其自治權，村民自治才會找到真正的解困之道。三、解決村民自治中存在問題的途徑途徑一：進行制度創(chuàng)新增強農村的經濟能力，為村委會展開活動搭建半臺首先，在村莊層面上，除了穩(wěn)定家庭聯(lián)產承包責任制長期不變之外，應該積極大膽地嘗試農村土地制度的改革。㈤困境之五：村民的整體文化素質不高，主體意識不強 自村民委員會組織法實施以來，各地農村村級民主建設得到了極大推進，但在現實里，民主總表現出種種無奈，法治也常常叻不從心”。農村稅費改革后，一方面減輕了農民負擔，另一方面，村干部的工資待遇和農村公共事業(yè)的投入也因政策的改變而變得沒有來源。二是村委會取代村黨支部的領導，村黨支部的領導核心作用被弱化。1987年全國人大常委會通過《中國村民委員會組織法(試行)》標志著中國的村民自治開始逐步的邁向法制化軌道。而當前，在村民自治中我們會發(fā)現有兩種情況值得我們關注：一是相當一部分中西部地區(qū)沒有像樣的集體經濟，沒有集體財產，使村民心理上感覺無事可管，自治失去意義；另一種情況是集體經濟發(fā)展不充分或是許多原先發(fā)展較好的村集體經濟經過市場經濟大浪淘沙式的檢驗后，經營發(fā)生困難，發(fā)展停滯甚至停產、破產。當人們在未來財產收益預期減少時，我們不能奢望農民為了保護財產而對民主管理傾注更多的熱情，村民自治也就受到了阻礙。“交夠國家的，留夠集體的，剩下的都是自己的”，這反映了農民對這種制度的擁護，農民有了保護自己財產的強烈需求，這種愿望支持著中國村民自治的順利開展。也就是說，農民的民主要求和農村社區(qū)矛盾的積累是村民自治啟動的基本前提。二、村民自治存在地困境 ㈠困境之一：未來發(fā)展動力問題毋庸置疑，中國村民自治的實現主要是廣大農民強烈要求實現自我管理、自我教育、自我服務的必然選擇。從村民方面講，他們具有內在監(jiān)督約束鄉(xiāng)村組織的愿望，從國家方面來說，他們具有提高鄉(xiāng)村組織行政效率的要求，于是，村民的愿望與國家的要求在民主化方面有了契合，從而也就促進了村民自治發(fā)展的合理性。從其產生的“偶然性”到作為國家政策選擇被強制實施后，其自身被構建的合理化因素就日漸增長。這種思潮與國家層面的民主化傾向相結合，就為村民自治的產生提供了政治基礎。1983年，黨中央、國務院頒發(fā)《關于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知坎正式廢除了人民公社體制，村民自治隨之在全國逐步推廣。這正是村民自治為什么能夠得以推進的基礎。這個原因就是村民自治作為中國農民對村莊管理的一種制度創(chuàng)新，是適合中國國清的?！白灾巫鳛槿祟惱硇宰非笊鐣?yōu)化的一種努力，本質上是對社會運行機制的一種積極探索”。秦漢時期開始，就有了“鄉(xiāng)官推舉制”、“鄉(xiāng)官制”、“保甲制”等類似“村民自治”的村治體制。村民自治就是其中重要的實踐，在實踐中顯示了巨大地生命力和改造潛力。本為主要論述在建設社會主義新農村背景下，村民自治實施過程中存在的主要問題．推進社會主義新農村建設，是黨中央在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發(fā)展階段性特征基礎上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)作出的重大決策，是我們黨高度重視農業(yè)、農村、農民問題一貫戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展。建設社會主義新農村要抓好六項主要工作，其中之一就是要：擴大農村基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，開展普法教育，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利。多年來，廣大農民群眾依靠自己地智慧和才智極大地發(fā)展了鄉(xiāng)村政治體制和體系，為中央政府在農村實行政治體制改革做好了必要的鋪墊，也為更高層次地改革進行了有益地探索。其實，村民自治在我國歷史上很早就出現過，但現代的村民自治與歷史的“村民自治”有著本質的區(qū)別。今天我國實行的村民自治的本質是在主權國家范圍內的，以確認村民個人的民主權利為基礎的鄉(xiāng)村自治。因為這些學者們沒有看到我國的村民自治能夠迅速被體制接納背后的原因。這種法制性權威的存在，在體現了國家治理中分權而治的同時，又將鄉(xiāng)村社會自治權轉化為國家法律的強制力，從而為社會一切組織和個人提供一個“剛性”的行為尺度。1982年《憲法》第111條在總結各地農村村委會經驗的基礎上及時確認了村民委員會是農村“基層群眾性自治組織”。國家從經濟改革的成功中很容易推論出政治改革的經驗:調動農民自身的積極性對于辦任何事情都十分關鍵，國家在政治上的“無為”可能也如經濟上的改革一樣有助于問題的解決。村民自治作為一種草根民主，由農民創(chuàng)造、國家推動而日漸成熟。轉型時期，因為意識形態(tài)控制能力的弱化，鄉(xiāng)村組織普遍出現了不良行為，降低了行政效果。同時，鄉(xiāng)村干部從事公共事業(yè)和公益事業(yè)建設，也較容易贏得村民的信任；村民自治通過民主決策和民主管理，可以形成一個公共權威，較為理性地認識共同利益，約束少數不顧共同利益的違規(guī)行為。二者的結合使得中國農村社區(qū)的政治發(fā)展開始具有了民主化因素。改革開放以來，我們在農村確立了家庭聯(lián)產承包責任制、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，使農民有了土地的長期使用權。另外，當前土地征用的無序性、非規(guī)范化也降低了人們對土地收益的預期值。通過對中國當前農村自治的案例研究我們發(fā)現，村民自治搞得好的地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，集體經濟也都相對較好，村民也正是基于對集體經濟的關注，在集體財產的處置管理中不斷鍛煉民主自治能力。如1982年憲法規(guī)定：改革農村人民公社體制，恢復建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，農村按居民居住狀況設立村民委員會，使村民自治在中國農村廣裹的大地上逐步開展起來。