【正文】 ，溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還比較分散，至今未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，GDP占比10以上的產(chǎn)業(yè)目前仍 沒有，眼下產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議重點(diǎn)思考以下幾點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值:以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭效應(yīng)的帶動(dòng)下，對(duì)溝域 內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理配置，對(duì)村莊布局進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)進(jìn)行有效的對(duì)接 和融合，將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜挝幕M(fèi)品，有效提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，特色旅游公 園、礦區(qū)博物館、商務(wù)會(huì)議接待等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)再開發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償共同進(jìn)行。產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域劃分嚴(yán)禁發(fā) 展、限制發(fā)展和鼓勵(lì)發(fā)展三種。對(duì)山區(qū)資源 利用開發(fā)、旅游業(yè)發(fā)展、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及溝 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃報(bào)告。因此政府作用不容忽視。北京山區(qū)的農(nóng)村在科技水平支撐方面嚴(yán)重缺少，由于傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)，造成一度對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)的忽略，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量低下。北京山區(qū)京白梨、櫻桃等農(nóng)產(chǎn)品出口及國(guó)內(nèi)其他地區(qū)銷售都需要有便利的交通，同時(shí)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要配套現(xiàn)代化先進(jìn)的設(shè)施，以提高產(chǎn)業(yè)檔次，吸引更多客源。荷蘭農(nóng)村，交通運(yùn)輸都非常方便，除了調(diào)整公路 網(wǎng)，普通公路四通八達(dá)。北京山區(qū)在自然景觀、植被、地貌等都因不同區(qū)縣、不同緯度、不同海拔而有差異，因此不管是旅游觀光還是都市農(nóng)業(yè)都應(yīng)該選擇適合發(fā)展的區(qū)域發(fā)展，因地制宜，通過充分的調(diào)研研究選擇產(chǎn) 業(yè)發(fā)展方向。印度擁有豐富的土地資源，各地的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件存在差異，降水尤其 差異大。以色列農(nóng) 業(yè)部下設(shè)農(nóng)業(yè)首席科學(xué)家辦公室、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)局等機(jī)構(gòu)，日本設(shè)立“農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織” 對(duì)山區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，法、荷等國(guó)家也征對(duì)專項(xiàng)設(shè)立協(xié)會(huì)，管理局等組織機(jī)構(gòu)。、規(guī)劃先行成立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，一方面便于政策從上至下順利貫徹，有效傳達(dá)政府信息。政府撥出大量?？睿鳛檗r(nóng)業(yè)發(fā)展資金，新世紀(jì)，盧武銥總 統(tǒng)在農(nóng)村振興廳舉辦“農(nóng)民日”，并在農(nóng)村福利上投資大量經(jīng)費(fèi)。、政策支持政府在山區(qū)發(fā)展中扮演著非常重要的角色，美、日、法、韓等國(guó)家通過實(shí)施山區(qū) 發(fā)展保護(hù)政策，出臺(tái)政策法規(guī)，實(shí)施投資、稅收等優(yōu)惠政策及各項(xiàng)補(bǔ)貼等方法，推動(dòng) 山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平提高，引進(jìn)人才和企業(yè)。個(gè)人儲(chǔ)蓄的來源主要來自個(gè)人和雇主,需方在醫(yī)療消費(fèi)時(shí)主要是自己付費(fèi),如果個(gè)人在醫(yī)療費(fèi)用上花費(fèi)過多的資金,那么住房和教育方面的資金就少。通過合同管理的方式,英國(guó)將全科醫(yī)生融入國(guó)民醫(yī)療服務(wù)體系之中,并被納入所在地區(qū)的初級(jí)醫(yī)保團(tuán)。建立了整套衡量醫(yī)療資源是否合理使用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于收入較低的階層,可能超過其承受能力, 難以發(fā)揮正常醫(yī)治小病的作用,導(dǎo)致小病變大病,最終增加了醫(yī)療費(fèi)用。、封頂線的設(shè)定的合理性問題。較高的專業(yè)性使醫(yī)療服務(wù)具有法律性壟斷地位,且讓醫(yī)院具有衛(wèi)生服務(wù)供給的排異特權(quán)。為使地方與全球生態(tài)可持續(xù)性聯(lián)系起來，還需要各國(guó)政府乃至國(guó)際社會(huì)發(fā)揮重要作用。比如，印度尼西亞的泗水大規(guī)模房屋改善計(jì)劃讓市民和社區(qū)組織參加優(yōu)先事項(xiàng)的決策過程。建立合作伙伴關(guān)系，共同締造城市的未來。２０世紀(jì)８０年代，西方社會(huì)開始關(guān)注由此帶來的各種環(huán)境問題及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果，認(rèn)為“以小汽車為導(dǎo)向的交通方式、低密度的城市擴(kuò)張，這種城市蔓延方式是一種不可持續(xù)的增長(zhǎng)方式”。西方各國(guó)在對(duì)城市發(fā)展的宏觀調(diào)控中，城市規(guī)劃始終是重要的工具。１９６０至１９９０年是韓國(guó)城市化高速增長(zhǎng)期，城市化水平年均上升１個(gè)百分點(diǎn)，但同時(shí)農(nóng)村人口大量進(jìn)城導(dǎo)致出現(xiàn)城市貧民區(qū)。二是創(chuàng)建兩個(gè)新的政府機(jī)構(gòu)，即房主貸款公司和聯(lián)邦住房管理署。比如，早期解決住房的措施主要是興建工人居住區(qū)，其后歐美各國(guó)開始制定更為完善的針對(duì)城市貧困者的住房政策。多種方式消除城市貧民區(qū)。同時(shí)，日本政府也比較重視對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投資，投資方式多樣化。當(dāng)農(nóng)民在農(nóng)村沒有出路的時(shí)候，唯一的出路就是進(jìn)城。為使城市化進(jìn)程得以穩(wěn)妥進(jìn)行，一些國(guó)家采取多種措施來化解矛盾。但由于拉美主要國(guó)家自２０世紀(jì)６０年代后，工業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)緩慢，甚至不時(shí)爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，城市就業(yè)機(jī)會(huì)嚴(yán)重不足；而農(nóng)民缺乏工業(yè)技能，加上工業(yè)化水平提高對(duì)勞動(dòng)力的需求相對(duì)減少，導(dǎo)致大多數(shù)新進(jìn)城市者為了生計(jì)只能從事一些屬于第三產(chǎn)業(yè)的非正規(guī)就業(yè)行業(yè)，如飲食、家政服務(wù)、沿街銷售等。但自６０年代后，由于遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，加上政府不重視農(nóng)業(yè)，大量破產(chǎn)農(nóng)民涌入城市，該地區(qū)城市人口由５４００萬迅速增加到１９９０年的３．１４億，占總?cè)丝诒壤_(dá)７１．４％，阿根廷、智利和烏拉圭等國(guó)的城市化水平甚至超過８０％。拉美的現(xiàn)代城市化進(jìn)程始于１９世紀(jì)末期。１９８０年以來，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人口和社會(huì)各項(xiàng)職能開始向東京集中，形成了“東京圈”控制其他區(qū)域的局面。此外，日本還有４個(gè)中心城市人口達(dá)５０萬以上的都市圈。日本城市化開始于明治維新時(shí)期，但直到１９４０年，城市化水平仍落后于當(dāng)時(shí)歐美工業(yè)化國(guó)家。到２０世紀(jì)７０年代，由郊區(qū)化導(dǎo)致的中心城市財(cái)政危機(jī)、失業(yè)、種族～、貧困等問題持續(xù)惡化，衰落的中心城市成為美國(guó)社會(huì)問題的中心，造成很大的社會(huì)壓力。１９９０年，人口在百萬以上的大都市區(qū)數(shù)量達(dá)４０個(gè)，人口占總?cè)丝诘模担保担ィ绹?guó)成為一個(gè)以大型都市區(qū)為主的國(guó)家。大批新的城市中心在新興高科技行業(yè)以及國(guó)防工業(yè)的支撐下崛起。一是郊區(qū)化現(xiàn)象出現(xiàn)。１９２０年，美國(guó)近半數(shù)人口在城市居住，已進(jìn)入城市時(shí)代。以大都市區(qū)為特色的美國(guó)城市化。積極推進(jìn)城市化有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。二次大戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國(guó)家 始城市化進(jìn)程，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家則步入郊區(qū)化發(fā)展階段?，F(xiàn)代意義的城市化起于英國(guó)工業(yè)革命，伴隨工業(yè)革命的發(fā)展，城市化擴(kuò)散到歐美大陸。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，城市化水平（這里指城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┰诓粩嗌仙?，并成為衡量一?guó)或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。從世界范圍來看，凡與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市化，都會(huì)產(chǎn)生積極的影響；反之，則會(huì)產(chǎn)生消極的作用。美國(guó)１９世紀(jì)初才開始工業(yè)化進(jìn)程，１９世紀(jì)中期起工業(yè)化進(jìn)程加速，其工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)也成為城市化發(fā)展最快的地區(qū)。該時(shí)期城市化有兩大特點(diǎn)。二是城市化發(fā)展的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向早先經(jīng)濟(jì)較為落后的西部和南部。伴隨郊區(qū)化的進(jìn)程，大都市區(qū)的數(shù)量不斷增加。中心城市由于受到了周邊郊區(qū)城市的有力挑戰(zhàn)，人口不斷減少，而產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移又造成自身功能的衰落。由政府引導(dǎo)的日本城市化。按日本政府的定義，日本共有７個(gè)中心城市人口達(dá)百萬以上的大都市圈，其中最為著名的是“東京圈”、“名古屋圈”、“京（京都）阪（大阪）神（神戶）圈”三個(gè)大都市圈。另外，政府大力倡導(dǎo)發(fā)展出口行業(yè)，外向化的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略使產(chǎn)業(yè)向沿海城市高度集中?！斑^度城市化”的拉丁美洲。２０世紀(jì)５０年代，一些拉美國(guó)家推行“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，伴隨著工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，形成以中心城市為核心的大都市區(qū)。這里的農(nóng)村大莊園制度導(dǎo)致土地兼并現(xiàn)象十分嚴(yán)重，大量農(nóng)民在破產(chǎn)并喪失發(fā)展空間后，不得不進(jìn)入城市尋找新的生存機(jī)會(huì)?；饷?，穩(wěn)妥推進(jìn)城市化進(jìn)程總體而言，城市化的快速推進(jìn)伴生各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題是難以避免的，如農(nóng)村發(fā)展滯后、城市住宅和基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)短缺等。發(fā)展政策的傾斜，使得大部分農(nóng)村地區(qū)相對(duì)來說處于貧困狀態(tài)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重不足。日本政府比較注意農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題，制定了大量法律促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，如為扶持山區(qū)農(nóng)村及人口稀疏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了《過疏地區(qū)活躍法特別措施法》、《山區(qū)振興法》等；為促進(jìn)農(nóng)村工商業(yè)的發(fā)展，制定《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于促進(jìn)地方中心小都市地區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施重新布局的法律》等。由此，日本農(nóng)村發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)不再是農(nóng)村的支配產(chǎn)業(yè)，到１９８０年農(nóng)村從事第三產(chǎn)業(yè)的比率高達(dá)４２％，小城市得到了較快發(fā)展。為解決城市貧民問題，西方國(guó)家曾采取多種措施。一是擬定“綠帶建鎮(zhèn)計(jì)劃”，在郊區(qū)選擇廉價(jià)土地，建造新社區(qū)供城市貧民區(qū)居民遷居，再將原貧民區(qū)清除，改建為公園等公用設(shè)施和綠帶。相對(duì)來說，發(fā)展中國(guó)家城市貧民區(qū)問題更為嚴(yán)重，而韓國(guó)解決該問題的經(jīng)驗(yàn)較為成功。倡導(dǎo)城市的集約型增長(zhǎng)。但低密度、盲目蔓延的對(duì)外擴(kuò)展，造成城市土地低效利用并產(chǎn)生其他問題。近年來西方國(guó)家在城市土地利用規(guī)劃方面的理論和實(shí)踐表明，未來城市規(guī)劃發(fā)展的主流應(yīng)該是“集約和精明”地使用土地，以實(shí)現(xiàn)人類居住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展?！百x予能力”的觀念已廣泛應(yīng)用于一些國(guó)家的城市住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建