【正文】 發(fā)展戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；四是強化農(nóng)業(yè)科技支撐。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快推進新一輪農(nóng)村改革發(fā)展，探索實踐我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑，關(guān)鍵是要夯實“一個基礎(chǔ)”、突出“兩個重點”、實現(xiàn)“三個突破”、落實“四個保證”。堅定信心，銳意改革，扎實工作，走出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化改革發(fā)展的新路子，為加快合肥現(xiàn)代濱湖大城市和新農(nóng)村建設(shè)增添活力，為合肥實現(xiàn)率先發(fā)展、科學發(fā)展、跨越發(fā)展作出新的更大貢獻。圍繞上述總體思路和目標要求，切實加強《合肥市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)總體方案》的組織實施和推進。按照十七屆五中全會要求，站在新起點，明確新目標，落實新措施，以更加堅定的信心，更加飽滿的精神，更加有力的舉措，更加扎實的工作，“一著不讓抓機遇，全心全意謀發(fā)展”，努力開創(chuàng)合肥城鄉(xiāng)一體化改革和發(fā)展的新局面。四是創(chuàng)新基層黨建聯(lián)動機制。三是創(chuàng)新農(nóng)村新社區(qū)管理機制。市委、市政府相繼出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的實施意見》、《合肥市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)總體方案》和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策等50多個配套文件，在全省率先建立了市級支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)的政策支撐體系。建立了綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度推進、調(diào)查研究、聯(lián)建共創(chuàng)、責任分解、督查考核等七大工作推進機制。2010年，市縣二級財政對“三農(nóng)”投入達15億元。2010年，增長36%，超過財政一般性預算16個百分點。實施了廣播電視“村村通”工程，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋和農(nóng)民體育活動場所建設(shè)，促進了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村教育布局，促進教育均衡發(fā)展。在健全完善城鎮(zhèn)居民社會保障制度的同時，建立健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度、新型農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度和城市一體的社會救助體系，積極開展農(nóng)民工廉租房改革試點，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保險制度的全覆蓋。堅持把促進公共服務(wù)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，讓農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果。加快城鄉(xiāng)垃圾污染物集中處理、污水處理、園林綠化等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，％。累計建成繞城高速105公里和“村村通”水泥路3346公里，金寨南路、合六路、合店路、蒙城北路、合水路等城鄉(xiāng)結(jié)合道路先后建成通車。六是環(huán)境整治型。四是項目推動型。全市實施的118個土地“增減掛”項目，將1028個自然村莊歸并為82個農(nóng)村新社區(qū)。2008年以來，先后在三縣實施了7個項目，累計投資12億元，將237個自然村莊歸并為15個新社區(qū)，、走水泥路、飲安全水、用太陽能。二、堅持因地制宜，扎實推進農(nóng)村新民居建設(shè) 切實把農(nóng)房建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，以省市新農(nóng)村建設(shè)示范村鎮(zhèn)為載體，探索出了新農(nóng)村建設(shè)的六種模式。聯(lián)合利華、可口可樂、臺灣統(tǒng)一及伊利、蒙牛、雨潤、和威、中糧、新希望等國內(nèi)外著名企業(yè)相繼落戶合肥，豐樂、華泰、燕之坊、小劉等本土企業(yè)在全國影響力日益擴大。深入開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化科技和政策支撐，大力推進特色化、規(guī)?；@區(qū)化、功能化、板塊化特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮城市的輻射帶動作用，有組織、分層次地引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住。二是以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村。2009年，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從2005年的151個增加到822個。一、堅持“三化”聯(lián)動，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走以“三化”帶“三農(nóng)”的發(fā)展道路，積極探索了一條具有合肥特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的新路子。土地資源豐富，土壤深厚，崗沖相間，宜糧、宜林、宜牧、宜漁。大力實施“農(nóng)民收入五年倍增計劃”，深入推進“十萬農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，百萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)”工程建設(shè)，大力構(gòu)建農(nóng)民增收的“十大機制”，促進農(nóng)民增收致富。堅持把高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一工程。到2015年，實現(xiàn)肥東店埠、肥西上派和長豐北城區(qū)與中心城區(qū)無縫對接，全市建成9個“規(guī)劃科學、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、設(shè)施配套、功能完善、宜居宜業(yè)、獨具特色”的新市鎮(zhèn)。把農(nóng)村社區(qū)“1+8”服務(wù)中心建設(shè)作為促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要載體，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展差距明顯縮小。第三，在加快推進城鄉(xiāng)社會保障體系接軌上取得新突破。第一，在推進城鄉(xiāng)規(guī)劃有機融合，強化全域規(guī)劃建設(shè)管理上取得新突破。陳寅介紹了“十二五”合肥城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的總體思路。同時，圍繞“建設(shè)什么樣的新農(nóng)村”、“怎樣建設(shè)新農(nóng)村”、“誰來建設(shè)新農(nóng)村”、“如何利用新農(nóng)處建設(shè)這個著力點推動資源要素向農(nóng)村配置，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化”等一系列重大課題如何破題，我們以省市新農(nóng)村建設(shè)示范村鎮(zhèn)為載體，實施了農(nóng)村新村居建設(shè)，探索出的新農(nóng)村建設(shè)“六種型態(tài)”，不僅有效解決了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“缺地”、新農(nóng)村建設(shè)“缺錢”、耕地保護“缺動力”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”等一系列問題，促進了“三個集中”，而且促進了城市設(shè)施向農(nóng)村延伸，提供了社會資本集中投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的新樣本；通過把城市社區(qū)管理模式和公共服務(wù)內(nèi)容引入農(nóng)村社區(qū)，提高了基層政府發(fā)展經(jīng)濟、為農(nóng)服務(wù)和管理社會的能力，完善了農(nóng)村社會化服務(wù)體系，是工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的積極實踐?？萍紕?chuàng)新現(xiàn)已成為助推合肥農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。把園區(qū)作為加快縣域突破的主載體、主平臺，推進市縣園區(qū)對接發(fā)展、優(yōu)勢互補，經(jīng)開區(qū)與肥西縣新港工業(yè)園、高新區(qū)與肥西縣柏堰工業(yè)園及蜀山區(qū)南崗鎮(zhèn)、新站區(qū)與長豐縣三十頭鎮(zhèn)工業(yè)園，實行城園一體，合作共建，城鄉(xiāng)一體，共同發(fā)展，促進了工業(yè)向縣域輻射，要素向縣域集聚，設(shè)施向縣域延伸，服務(wù)向縣域覆蓋。緊抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、合肥經(jīng)濟圈、合蕪埠自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重大機遇，推動精力向工業(yè)集中、資源向工業(yè)匯集、政策向工業(yè)傾斜，啟動實施了“千億產(chǎn)業(yè)”、“百億企業(yè)”工程，著力打造裝備制造、汽車、家電、新型平板顯示、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工等5個千億產(chǎn)業(yè)以及公共安全、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等500億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)化進程已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的主旋律。通過四大組團拓展，北接南延，東拓西展，加速近郊融入城區(qū)，輻射帶動中心城鎮(zhèn)和農(nóng)村；通過老城改造，提升城市核心區(qū)功能，強化內(nèi)外聯(lián)動、輻射帶動作用。二是在發(fā)展路徑上：以“城市重拓、產(chǎn)業(yè)重融、鎮(zhèn)村重建、農(nóng)地重整、要素重組”為基本路徑，大力推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)、土地向規(guī)模經(jīng)營“三個集中”，大力推進濱湖新城、新市鎮(zhèn)、新社居“三大建設(shè)”，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機制改革創(chuàng)新，積極探索通過農(nóng)民身份、農(nóng)民宅基地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“三個置換”實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式、農(nóng)民身份“三個轉(zhuǎn)變”，著力推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動并進，統(tǒng)籌推進城市化和新農(nóng)村建設(shè)、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，讓更多的城市資源要素向農(nóng)村匯聚。建立了市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級公共就業(yè)服務(wù)體系。五是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理制度。四是創(chuàng)新土地管理制度。三是創(chuàng)新要素配置制度。設(shè)立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)專項資金，自2006年以來，市財政每年安排1000萬元新農(nóng)村建設(shè)獎補資金，重點支持新建中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和布點保留中心村整村整片綜合整治工程。在全省率先構(gòu)建較為完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策制度體系。建立了綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度推進、調(diào)查研究、聯(lián)建共創(chuàng)、責任分解、督查考核等七大工作推進機制。農(nóng)民不出社區(qū)就可以享受辦事、醫(yī)療、購物等高效便捷的配套服務(wù)。大力推進四區(qū)行政管理體制改革，實行“大部制”，將四區(qū)農(nóng)、林、水等部門，組建成立農(nóng)林水工作局。在全省率先實行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，三縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療與居民醫(yī)?！岸U合一”，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障參保率達100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率穩(wěn)定在98%以上。農(nóng)村公共文化實現(xiàn)了村村通廣播電視、電影放映全覆蓋，農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)扎實推進，累計實施了250多個農(nóng)民體育健身工程。堅持把促進公共服務(wù)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容和最直觀的衡量標準，加快城市資源向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村傳播。城市供水網(wǎng)絡(luò)覆蓋城區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和三縣近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了有力支撐。堅持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。按照集聚集約、合理布局的思路，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)地區(qū)，明確以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要發(fā)展方向，提升城市化發(fā)展質(zhì)量；工業(yè)基礎(chǔ)較強、人口較多地區(qū)，明確以新型工業(yè)化為主要發(fā)展方向，加快就地城鎮(zhèn)化步伐；農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)、生態(tài)水源保護地區(qū)，明確以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展方向，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。形成了梯次分明、發(fā)展有序的“中心城區(qū)－城市組團－新市鎮(zhèn)－中心村”四級城鎮(zhèn)體系，加速了近郊融入城市，輻射帶動了中心城鎮(zhèn)和農(nóng)村快速發(fā)展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。陳寅從三個方面闡述了合肥市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的探索與實踐。第一篇：陳寅——合肥統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的探索與實踐陳寅：合肥市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的探索與實踐——來自合肥壽縣結(jié)對合作經(jīng)濟發(fā)展培訓班報道之四（圖）7月7日上午，合肥市農(nóng)委副主任、黨組副書記陳寅為培訓班授課。2007年任合肥市農(nóng)委副主任、黨組副書記，長期從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟管理和新農(nóng)村建設(shè)研究工作。幾年來，我市圍繞“六個一體化”等重點工作，不斷加大推進力度，取得了初步成效。按照“建設(shè)大城市、繁榮新市鎮(zhèn)、建設(shè)新社區(qū)”的思路，實行“1419”空間布局，將三縣納入城市副中心進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，以現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)為牽引，建設(shè)“四大組團”，拉開城市發(fā)展空間構(gòu)架，整合更多的農(nóng)村和資源統(tǒng)籌發(fā)展，新市鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，要素吸納能力增強，新市鎮(zhèn)建設(shè)成為對接中心城區(qū)、四大組團和中心村（新社區(qū)）的重要節(jié)點。堅持把“工業(yè)立市”作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的第一方略，提升“以工促農(nóng)”的動力源。三縣地區(qū)生產(chǎn)總值由“十五”，%%，三縣均進入中部百強縣和全省科學發(fā)展一類縣前七名，肥西縣躋身全國百強縣；，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)由2005年的151個增加到960個，凈增809個，增長6倍。到2010年，糧食生產(chǎn)連續(xù)七年增產(chǎn)豐收創(chuàng)歷史新高，連跨160、170、180和190萬噸四大臺階；農(nóng)民收入連續(xù)5年保持二位數(shù)增幅，連續(xù)5年跨千元增長，連續(xù)3年增速超過城鎮(zhèn)居民平均水平，從2005年的全國第22位上升到第17位；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)歷史性跨越，初步形成六個年產(chǎn)值10億元的特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值576億元，連續(xù)跨上300億、400億、500億臺階，總量位居全省第一，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，大力推進農(nóng)業(yè)“特色化、規(guī)?；?、園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化、功能化”建設(shè)，長豐縣五大農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、肥西縣“兩點兩岸四線”高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、肥東縣和包河區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等一批萬畝連片的農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)步伐加快，全市以園區(qū)為主的規(guī)模農(nóng)業(yè)面積突破150萬畝。實施了市域高速公路網(wǎng)、省道公路網(wǎng)、縣道公路網(wǎng)、鄉(xiāng)村公路網(wǎng)“五網(wǎng)”建設(shè)，農(nóng)村公路總里程達到8000多公里，初步建成了連接城區(qū)、覆蓋鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，農(nóng)村客車通村率達98％。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。健全縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)體系，%村衛(wèi)生室都進行了標準化建設(shè)，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理率達到100%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)了全覆蓋。建立了城鄉(xiāng)一體的勞動力市場、就業(yè)培訓、就業(yè)促進政策、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、就業(yè)救助、就業(yè)工作責任等體系，2010年，全市農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)達82萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)50%以上。以城鄉(xiāng)行政和社會管理一體化為著力點，不斷探索政府管理方式由單向管理為主向多元、綜合管理為主轉(zhuǎn)變的方式。將城市管理理念引入農(nóng)村，按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，推進“1+8”模式的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，全市21個農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)服務(wù)中心。整合新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村綜合改革和擴權(quán)強鎮(zhèn)4個領(lǐng)導小組，成立了高規(guī)格的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作委員會和辦公室。二是創(chuàng)新政策制度。出臺了促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、縣域工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政獎補扶持政策。“十一五”以來，全市財政支農(nóng)投入186億元，五年增加5倍。積極推進縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)改革、村（居）集體產(chǎn)權(quán)交易和建設(shè)工程招投標管理服務(wù)等試點，長豐縣建立了全省首家縣級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，加快農(nóng)村資產(chǎn)變資本步伐，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，推進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛和萬畝土地整理復耕及整村整體推進新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村土地利用率，打造了“合肥模式”；55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，加快推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，全市累計流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地104萬畝。六是創(chuàng)新農(nóng)村勞動力就業(yè)制度。（三）發(fā)展思路逐漸清晰一是在發(fā)展理念上：突破城鄉(xiāng)分割思想，確立“全域合肥”的理念，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，按照地理區(qū)位與經(jīng)濟區(qū)位匹配、行政管理格局與經(jīng)濟開發(fā)格局兼容、一方水土與一方產(chǎn)業(yè)的和諧的要求，實行城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、人口、用地、空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌謀劃，并以統(tǒng)籌規(guī)劃為總牽引，引導城鄉(xiāng)空間有序融合。制定實施了“一個主城區(qū)、四個城市組團、一個濱湖新區(qū)”的“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，拉開城市空間發(fā)展框架。以做強工業(yè)為保障，實施了“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，著力招商引資，培植龍頭，集群發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境，重在形成合肥特色和比較優(yōu)勢，重在產(chǎn)業(yè)升級，重在集約發(fā)展和集聚效應，在推進“工業(yè)立市”中提升合肥“以工促農(nóng)”一體發(fā)展的動力源，著力構(gòu)筑以新型工業(yè)化為主導的經(jīng)濟增長新格局，推進合肥工業(yè)化進程，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三縣主動承接城區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輻射，以先進制造業(yè)、城市配套工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主攻方